新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整研究

胡浩　王惠敏

摘要：伴隨著新常態(tài)形成的新需求，體育產(chǎn)業(yè)政策逐步在理念認知、制度安排、利益博弈等環(huán)節(jié)中擺脫傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)的掣肘。中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力是新常態(tài)形成的新需求。伴隨著體育產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，國家體育產(chǎn)業(yè)定位清晰、目標明確，任務實際、措施有利。“十三五”期間，各地方政府應該緊跟中央部署，加快體制改革步伐，創(chuàng)造公平環(huán)境，積極動態(tài)評估，深入推進體育產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。本文以國務院下發(fā)的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》為研究支點，從國家相關體育產(chǎn)業(yè)政策文件、各地政府貫徹落實中央產(chǎn)業(yè)政策的分析著手，重點研究“新常態(tài)”下，體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的基本趨勢。

關鍵詞：新常態(tài)；體育產(chǎn)業(yè)；政策調(diào)整；研究

“新常態(tài)”作為政策層面和經(jīng)濟學界對國家經(jīng)濟階段性特征的描述和政策涵義已經(jīng)達成共識。習總書記反復指出：新常態(tài)將使我國動力多元，發(fā)展強勁，市場靈活，增量可觀。我國將從經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)化為和諧可持續(xù)發(fā)展，對傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)政策推行粗放型發(fā)展提出新要求，使其盡快做出適應新常態(tài)發(fā)展的調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)政策是政府為了改變各產(chǎn)業(yè)之間的資源分配和企業(yè)活動采取的積極政策。體育產(chǎn)業(yè)政策包括體育行業(yè)布局、職業(yè)體育、公共體育場館、健身服務業(yè)、全國體育用品制造業(yè)、商業(yè)賽事等領域。

一、新常態(tài)背景下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢

（一）“中高速”促進體育產(chǎn)業(yè)升級

隨著我國經(jīng)濟數(shù)據(jù)的連年波動下滑，多年來GDP呈連續(xù)回落趨勢，致使體育產(chǎn)業(yè)從高速增長趨勢向中高速增長換擋，體育產(chǎn)業(yè)也進入了中高速增長的新常態(tài)。據(jù)國務院下發(fā)的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，2025年體育產(chǎn)業(yè)要達到5萬億的量化目標，所以，在未來的日子里，體育產(chǎn)業(yè)的年增速要達到18%，未來完成這一目標，體育產(chǎn)業(yè)就必須打破傳統(tǒng)的發(fā)展途徑，全面提速增質(zhì)，確保經(jīng)濟效益目標達成。

（二）“優(yōu)結(jié)構(gòu)”觸動體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

當下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為我國經(jīng)濟新常態(tài)的特征之一，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)。全國體育用品制造業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)的比重遠遠落后于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐。到2025年，我國會完成從工業(yè)大國向服務業(yè)大國的蛻變，對于這一新常態(tài)，我國政府會進一步加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，體育用品產(chǎn)能過剩和體育服務部門供給不足會成為體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整的核心問題，故，新常態(tài)下，要第一時間調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)二次結(jié)構(gòu)布局，挖掘體育產(chǎn)業(yè)的巨大潛能，加快化解體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部矛盾。

（三）“新動力”推進體育產(chǎn)業(yè)活力

隨著新常態(tài)的推進，我國經(jīng)濟將逐步從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動步入創(chuàng)新驅(qū)動階段。科學技術的持續(xù)進步，并沒有改變土地、勞動力等生產(chǎn)資料價格上漲的現(xiàn)實，經(jīng)濟發(fā)展由以往的依賴要素轉(zhuǎn)變到依賴科技創(chuàng)新上來。鑒于體育產(chǎn)業(yè)的資源要素多為政府壟斷，面對新常態(tài)，體育產(chǎn)業(yè)要想高質(zhì)量不斷增長，必須大力提升要素的創(chuàng)新能力。所以說，新常態(tài)下，加強體育資源開放化和市場化支撐，釋放生產(chǎn)要素的發(fā)展活力，從根本上治理傳統(tǒng)上重量輕質(zhì)的發(fā)展模式，推擠體育產(chǎn)業(yè)活力創(chuàng)新。

二、“新常態(tài)”下，中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整探究

當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，全面推進體育產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展是全面實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的關鍵時期。探究政策落地執(zhí)行和推進是有效實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的強有力保障。

（一）以體制改革為支點，推動政策順利調(diào)整

體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要加強“服務型”、“有限型”、“責任型”政府建設，從根本上撬動體育產(chǎn)業(yè)做大做強的雪球。體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要突出政府職能的轉(zhuǎn)變，分階段、分步驟、分層次建立高效服務型政府。鑒于我國正處在社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，經(jīng)濟體制處于改進和完善之中，建立有限型政府，以經(jīng)濟體制深化改革為方向，促進發(fā)揮市場的決定性作用，也是體育政策調(diào)整的重要動力。建立責任型政府，充分帶動體育產(chǎn)業(yè)和體育資源的充分發(fā)展，偏重于體育產(chǎn)業(yè)的社會化改革，在體育產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和資源配備上發(fā)揮作用。

（二）以環(huán)境公平為載體，提高政策執(zhí)行能力

體育產(chǎn)業(yè)的政策宏觀調(diào)整、推進及貫徹落實，依賴于政策和規(guī)章制度的透明和良好的市場經(jīng)營環(huán)境。立足于長遠發(fā)展的角度，我們國家有必要重視社會體育組織的多元化發(fā)展層次，建立健全法律法規(guī)體系及行業(yè)標準體系和監(jiān)督監(jiān)管體系，建立全方位、多維度、多層次具有實操性的體育行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管機制，切實實現(xiàn)多管齊下、標本兼治、公平公正的監(jiān)管機制，努力開創(chuàng)點面共治，共建共榮的良好局面。

（三）以動態(tài)評估為方式，保證政策調(diào)整效果

體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整是政策執(zhí)行、修正和改進的過程。為保證體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的科學性、平穩(wěn)性和順利性，需要將體育產(chǎn)業(yè)政策的推動執(zhí)行和動態(tài)評估整合以實現(xiàn)同向發(fā)展。建立相互包容、相互依存、合作共贏、反應快捷的推進機制，及時反饋體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的效果。引導體育產(chǎn)業(yè)全面步入健康、穩(wěn)定、長遠的發(fā)展軌跡。

三、結(jié)論

從體育產(chǎn)業(yè)調(diào)整的歷史演進看，政策調(diào)整多采用自上而下的傳達方式，實例和實踐證明，充分調(diào)動地方政府和基層組織及個人積極性的改革創(chuàng)新，能夠真正取得實施實效。所以，體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的路徑應該是“自上而下”和“自下而上”的無縫對接。“自上而下”是政策調(diào)整、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，“自下而上”是政策調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。只有將動力和活力發(fā)揮到完美，體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整才能夠順利調(diào)整。

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（作者單位：西安交通大學）