新常態下中國體育產業政策調整研究

胡浩　王惠敏

摘要：伴隨著新常態形成的新需求，體育產業政策逐步在理念認知、制度安排、利益博弈等環節中擺脫傳統體育產業的掣肘。中高速、優結構、新動力是新常態形成的新需求。伴隨著體育產業政策的調整，國家體育產業定位清晰、目標明確，任務實際、措施有利。“十三五”期間，各地方政府應該緊跟中央部署，加快體制改革步伐，創造公平環境，積極動態評估，深入推進體育產業的跨越式發展。本文以國務院下發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》為研究支點，從國家相關體育產業政策文件、各地政府貫徹落實中央產業政策的分析著手，重點研究“新常態”下，體育產業政策調整的基本趨勢。

關鍵詞：新常態；體育產業；政策調整；研究

“新常態”作為政策層面和經濟學界對國家經濟階段性特征的描述和政策涵義已經達成共識。習總書記反復指出：新常態將使我國動力多元，發展強勁，市場靈活，增量可觀。我國將從經濟增長轉化為和諧可持續發展，對傳統體育產業政策推行粗放型發展提出新要求，使其盡快做出適應新常態發展的調整。

產業政策是政府為了改變各產業之間的資源分配和企業活動采取的積極政策。體育產業政策包括體育行業布局、職業體育、公共體育場館、健身服務業、全國體育用品制造業、商業賽事等領域。

一、新常態背景下，體育產業發展的趨勢

（一）“中高速”促進體育產業升級

隨著我國經濟數據的連年波動下滑，多年來GDP呈連續回落趨勢，致使體育產業從高速增長趨勢向中高速增長換擋，體育產業也進入了中高速增長的新常態。據國務院下發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，2025年體育產業要達到5萬億的量化目標，所以，在未來的日子里，體育產業的年增速要達到18%，未來完成這一目標，體育產業就必須打破傳統的發展途徑，全面提速增質，確保經濟效益目標達成。

（二）“優結構”觸動體育產業優化

當下，產業結構調整已經成為我國經濟新常態的特征之一，第三產業在GDP中的比重首次超過了第二產業。全國體育用品制造業占體育產業的比重遠遠落后于國家產業結構優化調整步伐。到2025年，我國會完成從工業大國向服務業大國的蛻變，對于這一新常態，我國政府會進一步加強產業結構調整力度，體育用品產能過剩和體育服務部門供給不足會成為體育產業優化調整的核心問題，故，新常態下，要第一時間調整體育產業二次結構布局，挖掘體育產業的巨大潛能，加快化解體育產業內部矛盾。

（三）“新動力”推進體育產業活力

隨著新常態的推進，我國經濟將逐步從要素驅動、投資驅動步入創新驅動階段。科學技術的持續進步，并沒有改變土地、勞動力等生產資料價格上漲的現實，經濟發展由以往的依賴要素轉變到依賴科技創新上來。鑒于體育產業的資源要素多為政府壟斷，面對新常態，體育產業要想高質量不斷增長，必須大力提升要素的創新能力。所以說，新常態下，加強體育資源開放化和市場化支撐，釋放生產要素的發展活力，從根本上治理傳統上重量輕質的發展模式，推擠體育產業活力創新。

二、“新常態”下，中國體育產業政策調整探究

當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，全面推進體育產業跨越式發展是全面實現體育產業政策調整的關鍵時期。探究政策落地執行和推進是有效實現體育產業政策調整的強有力保障。

（一）以體制改革為支點，推動政策順利調整

體育產業政策調整要加強“服務型”、“有限型”、“責任型”政府建設，從根本上撬動體育產業做大做強的雪球。體育產業政策調整要突出政府職能的轉變，分階段、分步驟、分層次建立高效服務型政府。鑒于我國正處在社會主義市場經濟的初級階段，經濟體制處于改進和完善之中，建立有限型政府，以經濟體制深化改革為方向，促進發揮市場的決定性作用，也是體育政策調整的重要動力。建立責任型政府，充分帶動體育產業和體育資源的充分發展，偏重于體育產業的社會化改革，在體育產業調整政策和資源配備上發揮作用。

（二）以環境公平為載體，提高政策執行能力

體育產業的政策宏觀調整、推進及貫徹落實，依賴于政策和規章制度的透明和良好的市場經營環境。立足于長遠發展的角度，我們國家有必要重視社會體育組織的多元化發展層次，建立健全法律法規體系及行業標準體系和監督監管體系，建立全方位、多維度、多層次具有實操性的體育行業常態化監管機制，切實實現多管齊下、標本兼治、公平公正的監管機制，努力開創點面共治，共建共榮的良好局面。

（三）以動態評估為方式，保證政策調整效果

體育產業政策調整是政策執行、修正和改進的過程。為保證體育產業政策調整的科學性、平穩性和順利性，需要將體育產業政策的推動執行和動態評估整合以實現同向發展。建立相互包容、相互依存、合作共贏、反應快捷的推進機制，及時反饋體育產業政策執行的效果。引導體育產業全面步入健康、穩定、長遠的發展軌跡。

三、結論

從體育產業調整的歷史演進看，政策調整多采用自上而下的傳達方式，實例和實踐證明，充分調動地方政府和基層組織及個人積極性的改革創新，能夠真正取得實施實效。所以，體育產業政策調整的路徑應該是“自上而下”和“自下而上”的無縫對接。“自上而下”是政策調整、保障產業發展的動力，“自下而上”是政策調整、推動產業發展的活力。只有將動力和活力發揮到完美，體育產業政策調整才能夠順利調整。

參考文獻：

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（作者單位：西安交通大學）