土地規劃管理存在的問題與對策

崔國良

摘 要：目前，人口的不斷增加，對土地資源的需求也就越來越大，土地資源存在嚴重短缺的現象，在整體利用上存在著問題。土地資源存在嚴重不足一方面是人均的土地分配不均等，另一方面是因為土地資源管理部門在土地規劃及管理工作方面不夠嚴格。

關鍵詞：土地資源；利用率；土地規劃；管理

一、土地資源規劃管理中存在的問題

（1）土地資源的應用結構失衡。造成土地資源的利用率低的原因，是由于我國土地資源的應用結構存在嚴重的失衡狀態，主要出現在農村土地建設及住房建設分配不平衡，土地資源的安排不合理。因此，當前土地資源管理部門的首要任務就是要優化和完善土地資源和住房資源的結構安排。我國正處于社會經濟的發展階段，很多部門只重視經濟的發展，而忽視了資源的可持續發展，在一些工程項目的審批過程中，對土地資源的利用情況沒有進行合理的分配，土地建設的位置混亂，造成了土地資源的使用得不到很好的利用。一些地區存在耕地面積被占用的現象，這就沒有實現土地資源的實際利用，從而造成了資源的浪費。另外，現在很多的農村人口都在向城市發展，出現了很多閑置的耕地，而當地政府部門對這部門土地沒有進行合理的再分配、再利用，致使這部分土地一直處于沒有被再利用的狀態，造成了土地資源嚴重的浪費。

（2）土地資源應用不充分。造成我國土地資源利用率低的另一個原因就是土地資源的應用不夠充分，不論是農業發展方面，還是工業發展方面。在農業發展方面，農作物的產量和整體的收益效果直接受地區土質情況的影響，對于土質情況不好的地方，沒有進行農業的建設，從而就被擱置。而有些地區地形比較危險，建廠不方便，政府部門也沒有對這塊土地進行相應的安排，導致了土地資源的浪費。

（3）劃分管理不科學、不合理。①激勵機制不完善。在對土地資源進行管理工作時，缺乏相應的激勵機制。相關的部門應根據管理人員的工作表現，對在土地資源管理方面做出貢獻的人員，要給予一定的鼓勵，這樣能夠激發管理人員工作的積極性，這樣為土地資源的利用奠定了基礎；②執法的力度不強。政府部門對于土地資源的問題沒有及時有效的解決，土地資源不能被充分的利用，這就加重了土地資源的浪費。

二、進行土地開發整理途中農田水利設計實施方案

（1）農田灌溉渠道規劃。本次土地開發整理途中，所管灌范圍內的水的來源來自地下，渠灌水在渠灌范圍內的水源中占了絕大部分，其余則使用地下水；對于并未廢除但是使用過或者新建的機井，盡量安排在道路邊上，這樣在進行管理和耕作的時候都會很方便。灌溉的渠道是多樣的，以U形渠和矩形渠為主。U形渠在使用中的優點是輸水能力強，也能達到比較好的節水和防滲漏的作用，其缺點在于，U形渠需要較高的技術才能施工；而矩形渠，其優點是可以節省土地的占用率，缺點是它需要有比別的渠道都更好的渠道材質，這就導致它的造價相對高。而在U形渠的設計中，其型號也有差異，且每種型號對應不同的厚度。所以，在進行土地開發整理工作的途中，對農田水利設計的時候，一定要綜合全面地考慮所在范圍內的各種因素，這樣有利于灌溉系統的設計和灌溉渠道的選擇。

（2）渠道防滲漏設計。本項農田水利設計過程中，進行渠道防滲漏設計方面，可以做一個防水層來到達防滲漏的目的。在土地開發整理中，可以按照相關機構對此方面的規范，同時要密切關注本地的生態環境，還要考慮到灌區規模影響，達到全面分析農田水利方案的可行性的目的。在實際操作中，最后怎么設計，可以根據本地情況綜合考慮，以使所設計出來的灌溉渠道能夠適應本地的生態環境。同時，在渠道防滲漏的設計中，可考慮使用葦席、麻布、油氈上涂瀝青做成對應的卷材，在進行渠道的接縫使用瀝青黏結，這樣可以到達很好得渠道防滲漏的效果，延長渠道的使用周期。另外，在防滲漏設計中，可以加上凍脹變形縫。在進行渠道防滲漏管理過程中，考慮更改其中土壤的透水性能，或者在其上加上一層防滲層，成本低，但管理養護非常方便。需要格外指出的是，施工的材料必須沒有雜質，并且得到合理的攪拌；同時，在完成施工后，一定要鋪設好防曬網，保護好渠道。

（3）渠道排水設計。進行農田水利設計，我們可以選擇不同的灌溉方式，如噴灌、微灌以及浸潤灌等等，這些都要考慮進去。在進行土地開發整理途中，使用什么樣的灌溉方式也要考慮到當地的情況，包括農田位于整理范圍的哪個部位、水源、農田所處的地形地貌、其土質如何和這片農田采取什么樣的耕作方式等等，都需實地全面地考查之后納入設計考慮范疇。按照開發整理范圍內的地形地塊條件，及農作物的種植方向等，按每個機井來布置，將管布網設計成“圭”、“L”的形狀，干管走向和地塊寬度方向一致。進行農田水利設計，應該考慮灌溉設計，以使農田水利的排水設計到達最優，也能充分發揮其防澇、防漬的功能，在預防農田土地鹽堿化方面也是舉足輕重的。要按區域，對相應的環境做出不同的、切合實際的排水設計。同時，要在排水設計中，像溝渠、泵站以及水閘等相互交叉的排水設計，務必要綜合考慮，防止在災害來臨之時，農田也受到殃及。排水只要排地表地下水和鹽堿水等，那么就要根據不同的水使用不同的排水設計，以達到最好的排水效果。

（4）如何保持渠道水土。對這次土地開發整理進行農田水利設計途中，進行實地考查，可按設計的要求，動態地灌溉土地開發整理過程中，當地水土流失的特點，找出其流失的動態成分，使設計方案更加合理合實際，達到很好地保持水土的作用。在考查中觀察到的容易發生水土流失的地段，要做好其固水措施，這樣可以很好地防止土壤中養分的流失，進而改善土地鹽堿化的問題。導致農田水土流失最關鍵的要素是土地沙漠化，所以，在保證農田水體安全的條件下，需要盡可能地降低土地沙漠化，從而減少它對地表農田的損害。同時，還可以增加土地開發整理范圍內的水資源的供給。進行設計輸水的管道線路是，要考慮供水的安全，盡可能達到成本低、容易施工養護，占用農田面積小等要求。

土地資源作為國家重要的經濟資源，必須對其進行合理的利用和規劃管理。對于土地資源管理部門而言，要從不同的角度分析土地資源的整體利用率，分析土地資源利用率低的原因，真正發揮土地資源的作用。對于不同的地區，根據地域的環境，運用不同的方式管理和規劃土地資源，一方面有效的保證了土地資源的綜合利用價值；另一方面還實現了土地資源的可持續發展，對于社會經濟建設的發展有著很重要的作用。

參考文獻

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（作者單位：凌海市國土資源局）