淺談產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失在質(zhì)量監(jiān)督中的危害

郭毅 劉燦 鄭慷

產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品實(shí)際特性對(duì)使用要求的適應(yīng)程度。產(chǎn)品質(zhì)量問題事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，是一個(gè)只能抓緊抓好的重大問題。盡管我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施25年來發(fā)揮了積極作用，但假冒偽劣仍屢禁不止，質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。“毒跑道”“瘦身鋼筋”以及西安地鐵“問題電纜”等事件，都造成了惡劣的社會(huì)影響。

《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡(jiǎn)稱：《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第十二條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格”。所謂合格，是指產(chǎn)品的質(zhì)量狀況符合標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的具體指標(biāo)。

一、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的定義

對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)格、質(zhì)量和檢驗(yàn)方法所做的技術(shù)規(guī)定，稱為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)按其適用范圍，分別由國(guó)家、部門和企業(yè)制定；它是一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)具有約束力的產(chǎn)品技術(shù)準(zhǔn)則，是產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、選購(gòu)驗(yàn)收、使用維護(hù)和洽談貿(mào)易的技術(shù)依據(jù)。

二、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)總會(huì)存在一定的滯后。一些涉及人身安全、健康的產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒有出臺(tái)，如紙尿褲、瑜伽墊的一些有害物質(zhì)項(xiàng)目尚無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一些新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定不能及時(shí)跟進(jìn)，如近幾年快速發(fā)展的共享單車，直到2017年才在上海公布首個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，之前一直缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，存在質(zhì)量隱患。如鋁易開蓋，兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中“易開蓋的主要尺寸”條款僅包括206蓋型，物理性能也沒有明確定義適用的蓋型范圍。但隨著制罐制蓋技術(shù)與工藝的改進(jìn)，更為環(huán)保節(jié)能的202蓋型已代替206蓋型成為全球的主流的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)企業(yè)也已大面積生產(chǎn)202蓋型。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)未能涵蓋市場(chǎng)主流產(chǎn)品。全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，在最近一次對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)施情況進(jìn)行的檢查中，明確指出存在標(biāo)準(zhǔn)老化問題，有些指標(biāo)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況。

三、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失在質(zhì)量監(jiān)督中的危害

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督性檢驗(yàn)，所以產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)和檢測(cè)方法（包括所使用儀器、設(shè)備）對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)最終結(jié)果和判定產(chǎn)品質(zhì)量合格與否起著至關(guān)重要的作用。

（一）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，質(zhì)量監(jiān)督缺少技術(shù)依據(jù)

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十一條規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須按照“有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，客觀、公正地出具檢驗(yàn)結(jié)果。在產(chǎn)品監(jiān)督過程中，從抽樣、檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、分析到處理，都離不開標(biāo)準(zhǔn)，都必須以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)開展工作[1]。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，質(zhì)量監(jiān)督將無“標(biāo)”可依，無法進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)管，可能導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品橫行。

譬如瑜伽墊，各生產(chǎn)廠家標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)比較混亂。部分產(chǎn)品標(biāo)識(shí)采用EN 71（玩具安全）、GB 5296.7（體育器材）、GB 17498.1（固定式健身器材）、QB/T 3909（跳墊）、QB/T 1746（健身球）等標(biāo)準(zhǔn)，部分產(chǎn)品標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)內(nèi)并無統(tǒng)一的瑜伽墊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)管基本處于缺失狀態(tài)。

根據(jù)一些瑜伽練習(xí)者的反映，從網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體店購(gòu)買的瑜伽墊子在放置較長(zhǎng)時(shí)間后依然有較重的難聞氣味，質(zhì)量狀況不容樂觀。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2016年發(fā)布了瑜伽墊產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在上海市實(shí)體銷售和網(wǎng)店采集到的30批次瑜伽墊中，鄰苯二甲酸酯項(xiàng)目實(shí)測(cè)情況為9批次不符合要求，總的揮發(fā)性有機(jī)化合物TVOC項(xiàng)目實(shí)測(cè)情況為30批次都有檢出。TVOC的毒性、刺激性、致癌性和特殊的氣味性，會(huì)影響皮膚和黏膜，對(duì)人體產(chǎn)生急性損害。世界衛(wèi)生組織（WHO）、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院/國(guó)家研究理事會(huì)（NAS/NRC）等機(jī)構(gòu)一直強(qiáng)調(diào)TVOC是一類重要的空氣污染物。

（二）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，質(zhì)量監(jiān)督缺少法律支撐

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)規(guī)范性文件，雖然不屬于正式的法律淵源，不能作為法院的審判依據(jù)或?yàn)榉ㄔ簠⒄者m用，但具有重要的法律地位。《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定：“企業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或其說明書、包裝物上標(biāo)注所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、編號(hào)、名稱。”企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，都應(yīng)當(dāng)標(biāo)明執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)明的標(biāo)準(zhǔn)可以作為檢驗(yàn)其產(chǎn)品是否合格的依據(jù)。如果產(chǎn)品符合其標(biāo)明的標(biāo)準(zhǔn)就是合格產(chǎn)品，反之，就是不合格產(chǎn)品。符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是可以作為一種法律事實(shí)或證據(jù)加以援引的。

2016年12月2日，歐盟委員會(huì)非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）對(duì)中國(guó)產(chǎn)“Kayoba”牌瑜伽墊發(fā)出消費(fèi)者警告（預(yù)警編號(hào)：A12/1583/16）。該次通報(bào)中瑜伽墊的材料中含有短鏈氯化石蠟（SCCP）（按重量計(jì)測(cè)量值高達(dá)0.23%）。長(zhǎng)期存在于環(huán)境中的短鏈氯化石蠟，其低濃度會(huì)造成水生生物中毒且積蓄在野生動(dòng)物體內(nèi)和人類體內(nèi)，會(huì)造成人類健康損害和環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。禁止出售和使用含有短鏈氯化石蠟的產(chǎn)品。該產(chǎn)品不符合《歐盟持久性有機(jī)污染物法規(guī)》的要求。挪威當(dāng)局對(duì)相關(guān)產(chǎn)品采取了退市的措施。

在我們?nèi)粘５馁|(zhì)量監(jiān)督中，只有通過質(zhì)檢部門依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)、出具檢驗(yàn)報(bào)告或證明后才能作出結(jié)論。即便產(chǎn)品再劣質(zhì)，如果沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，我們也只能說涉嫌而不能說是劣質(zhì)，無法進(jìn)行下一步的處理。

（三）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，質(zhì)量監(jiān)督缺少對(duì)消費(fèi)者的正確指引

信息對(duì)消費(fèi)者來說至關(guān)重要，因其直接影響消費(fèi)者的判斷決策。信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者利益受損[2]。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者掌握的信息不充分，讓消費(fèi)者受到“合法侵害”。

對(duì)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家只是鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以嚴(yán)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，也可以低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。出于自我保護(hù)，在一些行業(yè)，很多企業(yè)制定了低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

譬如，聚氯乙烯排水管材，該產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于建筑物中，它的質(zhì)量高低雖然不會(huì)危及建筑物的安全，但是在建筑施工時(shí)已將其預(yù)制進(jìn)樓板中，再加上裝修，已徹底將其包進(jìn)建筑物內(nèi)，如果發(fā)生破裂，更換起來就是一個(gè)很麻煩的事情。該產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其中拉伸強(qiáng)度要求是大于等于40MPa，但很多企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)把這一指標(biāo)定為大于等于8MPa，只是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的20%；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求有10項(xiàng)之多，但有得企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有6項(xiàng)，甚至一些關(guān)鍵項(xiàng)目也被取消了。質(zhì)量監(jiān)督中，質(zhì)量相對(duì)較好但按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的產(chǎn)品有可能不合格，而那些質(zhì)量相對(duì)較差，卻又降低了要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，卻可能得到檢驗(yàn)“合格”的結(jié)論。

同一種產(chǎn)品（或同一類型產(chǎn)品）如果產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)不同，質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果判定其質(zhì)量合格與否就不具備可比性。但消費(fèi)者不是專家，不可能什么產(chǎn)品都懂，他們可能并不知道企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)參數(shù)等，看到的只是檢驗(yàn)報(bào)告中檢驗(yàn)結(jié)論的“合格”，這對(duì)消費(fèi)者可能產(chǎn)生嚴(yán)重的誤導(dǎo)。低價(jià)格的劣質(zhì)產(chǎn)品更容易獲得消費(fèi)者的青睞，而高質(zhì)量的產(chǎn)品卻因?yàn)閮r(jià)格高無人問津，造成市場(chǎng)上“劣幣驅(qū)趕良幣”的亂象。不利于行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也給消費(fèi)者帶來了極大的損失。

四、結(jié)論

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，極大地制約了我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督水平，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的危害是致命的。各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)問題非常重視。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)量提升，倒逼裝備制造業(yè)升級(jí)，實(shí)施“中國(guó)制造2025”。

先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是值得期待的制約力量。無論是在產(chǎn)品生產(chǎn)方面，還是在質(zhì)量監(jiān)督方面，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都不可或缺。

參考文獻(xiàn)

[1]王慧芝. 質(zhì)量監(jiān)督與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的辯證關(guān)系[J]. 中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2007，（1）：42.

[2]張靜宜，陳潔，鄧志喜. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全消費(fèi)者認(rèn)知與公眾參與情況調(diào)查[J]. 調(diào)研世界，2013（5）：17-20.