堅持“四個并重”確保國有資產保值增值

陸志斌

【摘 要】國有企業是中國特色社會主義的經濟支柱，促進國有資產保值和增值是國有企業發展與改革的出發點和落腳點。文章對標新形勢黨對國有企業的新要求、新任務，深度結合企業近年來的成功實踐，主要從“四個并重”，即堅持抓發展與強管理并重、財務管控與資金集中管理并重、健全決策機制與決策過程監督并重、管資產與管人并重，對國有企業如何在新時代大背景下促進國有資產實現保值和增值提出了具體對策。

【關鍵詞】國有資產；保值增值；制度建設

【中圖分類號】F123.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）06-0243-02

近年來，廣西建工集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨委引領發展，以經濟效益為中心，一手抓發展，一手抓管理，深化內部改革，構筑防控體系，全力促進國有資產保值增值，推動企業持續健康發展。自2010年以來，集團營業收入、利潤總額連續8年保持兩位數增長而且連續創新高。2017年，集團名列中國企業500強第191位，連續5年穩居該榜單省級建工企業第2位。

1 堅持抓發展與強管理并重

發展是企業第一要務，管理是為了發展。集團堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，切實擔負起發展重任，勇敢直面激烈的市場競爭，堅持穩健發展，聚焦企業主業，按照“四個路徑”，堅定不移地推進企業發展。一是做強做優建筑安裝主業。建筑安裝是廣西建工集團的核心主業，也是集團核心競爭力的重要體現。集團按照精耕細作區內市場、突出重破區外市場的方針，積極探索投資帶動施工、EPC、PPP等模式，不斷優化項目結構，億元以上項目所占比重連續多年保持在70%以上，多年來，建筑安裝主業在廣西建筑市場占有率一直保持在25%左右，其營業收入占集團全部營業收入的80%以上，發揮了推動企業穩增長的主導作用。二是做大做強延伸產業。2010年以前，集團主業比較單一，建筑安裝業務營業收入占比達99%左右。8年來，集團堅定不移地推動轉型發展，做大做強延伸業，圍繞建筑安裝主業，發展混凝土、房地產、設備租賃、物流等業務，形成一業為主多元并進的發展格局。三是發展新業務、培育新動能。集團積極發展裝配式建筑、環保產業、建材電商平臺、建筑材料智能制造、酒店等新業務。目前，集團已經成為國家裝配式建筑產業基地第一批示范企業，柳州裝配式建筑產業基地已開工建設，預計2018年9月投產；建筑材料智能加工制造基地、糖機設備伶俐生產基地于2018年6月建成投產；建材電子商務平臺正式上線運營；環保業務已在多個縣區展開；集團投資建設運營的荔園飯店于2017年7月正式對外營業以來，以高檔次的硬件和優質的服務保障了2017年中國—東盟博覽會等相關活動的圓滿完成。四是積極拓展海外業務。廣西建工集團積極響應“一帶一路”倡議，大膽“走出去”開拓海外市場，目前集團已在泰國、埃塞俄比亞、越南、印尼、柬埔寨、斯里蘭卡等國家建設了一批海外工程項目，特別是在泰國、埃塞俄比亞承接的多個糖廠EPC總承包項目，打響了中國品牌。與泰國正大集團合作開發的泰中羅勇產業園已得到自治區國資委、商務廳的核準，項目一期工程用地約466.67 hm2已基本落實。在抓發展的同時，集團注重深化企業內部改革，創新機制強化管理，創新性地推行財務總監委派制、派駐監事會、資金集中管理、項目風險論證、法律審核、專項巡察等制度，破解企業管理難點，推動企業做強做優做大。2010年以來，廣西建工集團連續8年超額完成自治區國資委下達的任務，實現了國有資產的保值增值。2017年，集團營業收入是2009年的5.2倍，年均增幅為22.93%；利潤總額是2009年的71.8倍，年均增幅為70.51%；總資產是2009年的8.4倍，年均增幅為30.38%；凈資產是2009年的8.8倍，年均增幅為31.26%。

2 堅持財務管控與資金集中管理并重

建筑行業項目多、資金進出流量大，財務管理是重點也是難點。廣西建工集團敢于創新，不斷提升財務工作科學化水平。首先，創新性地推行財務總監委派制，實現財務監管全面覆蓋。2013年，集團出臺財務總監管理辦法，全面實施財務總監委派制，成為自治區直屬企業唯一實行財務總監委派制的集團。集團所屬各企業全部派駐財務總監，實現財務監管全覆蓋。財務總監作為集團中層副職領導人員進入子公司董事會及董事會風險管理委員會，對集團負責，接受財務資產部門業務指導，人事關系、薪酬由集團統一管理，每屆任期為2～3年，期滿進行考核并根據考核結果進行交流。財務總監工作具有相對獨立性，其職能包括對所在子公司財務活動的合法性、真實性、有效性等進行監督，同時提供管理和服務，履行財務管理制度建設、資金管控、成本控制、會計核算、財務分析、應收賬款清收等組織管理職責。財務總監工資薪金由基薪和績效工資組成，基薪按照集團中層副職領導人員的工資標準按月支付，績效薪金由集團依照其所在子公司的規模、效益及其本人履行職責的情況等進行考核，經集團董事會研究確定。財務總監不得在所在子公司領取津貼、補貼等其他任何形式的收入。其次，實行資金集中管理，實現資金管控全面升級。2010年以前，廣西建工集團未實施資金集中管理，由各子公司自行管理。2010年新一屆集團領導班子到位后，搭建了資金集中管理平臺，實行收支兩條線管理，收入賬戶只用于收取經營收入款項，支出賬戶只用于各子公司日常開支。實行資金資中管理，有效地提升了企業資金管控能力。一是推行資金授權審批制度，實行大額資金支付集體決策、董事長和總經理雙簽的支付審批制度；二是集團所屬各子公司按預算支出，不允許坐支資金；三是將流動資產和長期資產的比例保持在一個適中水平，動態把握流動資產中貨幣性資產的比重，保證各子公司生產經營對資金的需要；四是在資本結構中注重長短期資本、債務資本與權益資本的比例協調。通過這“四條防線”的實施，集團從未發生資金流動性風險。

3 堅持健全決策機制與決策過程監督并重

決策正確是保證國有資產保值增值的源頭和關鍵。廣西建工集團建立了“風險管理委員會論證、法律顧問審核、黨委會把關、董事會決策、監事會全程監督”的決策監督體系。一是風險管理委員會論證。集團和所屬子公司均成立董事會風險管理委員會，公司董事長、總經理不擔任成員、不參加會議、不干預論證，風險管理委員會根據董事會授權獨立開展工作，形成科學的風險管理論證制度。二是法律顧問審核。建立法律顧問制度，完善法律工作體系，法務工作重點由處理經濟糾紛擴大到重大決策的法律論證和審核把關上。近幾年來，重要決策事項法律審核率達100%。三是黨委會把關。把方向、管大局、保落實是國有企業黨委的三大職責。在把方向上，黨委研究討論作為董事會決策的前置程序被規定下來。2016年年底以來，集團嚴格執行這個前置程序的硬要求，凡是董事會擬決策的重大事項必須先由黨委會研究討論，強化黨委的把關定向作用，保證黨的路線方針政策在企業中得到貫徹落實。四是董事會決策。集團明確黨委會與董事會在企業法人治理結構中的職責，進一步修改和完善董事會議事規則，確保董事會按照民主集中原則，堅持集體領導、民主集中、會議決定，確保決策正確、符合實際。幾年來沒有重大事項決策失誤。五是派駐監事會監督。2016年年初，集團成立監事會工作部和5個派駐監事會，與絕大多數自治區直屬企業的內設監事會多為兼職或合署辦公不同，集團監事會工作部和派駐監事會均為獨立設置部門機構，全部監事均為專職人員，每個監事會監管3～5家企業，實現集團所屬子公司重大決策監管的全覆蓋。監事會列席所派駐子公司的所有重要會議，履行對所派駐子公司“三重一大”等決策過程監督職責，同時作為橋梁和紐帶，幫助所派駐子公司力所能及地解決生產經營中遇到的困難和問題。

4 堅持管資產與管人并重

人是企業管理的組織者和執行者。人一旦出事，國有資產損失往往不可估量。集團突出重點，抓住“關鍵少數”，確保管資產的人干成事、不出事。一是嚴格選拔。集團中層領導人員是企業的中堅力量和“關鍵少數”，建好、管好、用好中層領導人員隊伍，對企業的改革與發展至關重要。廣西建工集團出臺中層領導人員選拔任用管理辦法，嚴格對標習近平總書記對國有企業領導人員提出的“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”要求，把對黨忠誠放在第一位，堅持德才兼備，以德為先，嚴格選拔領導人員，建設一支符合新時代國有企業發展要求的中層領導人員隊伍。同時，出臺中層領導人員能上能下管理辦法，打通“下”的渠道，解決領導人員能上不能下的問題。二是嚴格教育。依托集團黨委黨校等陣地，堅持定期開展黨性教育、宗旨教育，增強黨性修養，教育企業領導人員堅定信念、任事擔當，牢記自己第一職責是為黨工作，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定“四個自信”，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經營管理的各項工作中。三是嚴格管理。注重把對領導人員的日常管理融入生產經營管理的全過程，堅持領導人員定期談話制度，定期開展“四必談”活動。堅持任前談話與觀看警示教育片、參觀警示教育基地相結合，強化任前教育。注重運用考察考核、巡察、審計等結果，開展提醒談話、函詢、誡勉，時刻提醒領導人員講規矩守紀律、廉潔從業。四是嚴格監督。選優配強集團和各子公司兩級紀檢部門人員，加強紀檢監察力量。出臺巡察工作辦法，突出日常巡察與專項巡察相結合，強化對關鍵崗位、重要人員的監督管理，排查和化解廉潔風險點及隱患。注重運用監督執紀“四種形態”，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

參 考 文 獻

[1]高占才，于秀芝.略論國有資產保值增值[J].中國科技信息，2006（2）：26-26.

[2]洪功翔.略論建立獨立的國有資產管理體系[J].學術界，1993（3）：51-52.

[2]張曉光，姜丙寅，王秀芳.實現國有資產保值增值的重要舉措探討[J].經濟論壇，2005（9）：120-121.

[責任編輯：高海明]