世界科創中心建設的經驗與啟示

劉清　李宏

摘要：[目的/意義]深入比較分析國際創新聚集區域建設發展的經驗，對我國科創中心建設具有重要的參考價值。[方法/過程]本文對國際知名的創新聚集區域美國硅谷、北卡三角科學園、日本筑波科學城、慕尼黑高科技工業園、英國倫敦東區科技城等典型區域作分析，總結科創中心的共性特征。[結果/結論]本文得到的建設啟示有：通過章程與制度來支持和規范科創中心的建設；構建友好環境、面向全球吸引優秀人才；引導新興產業的發展，形成創新集群的輻射效應；支持創業，有效推進技術轉移和創新商業化；設立各方參與的理事會機制，避免政府過多干預。

關鍵詞：科創中心 創新聚集區 經驗

分類號：F110

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.04.14

近年來，特別是2010年以來，我國國內對國際科技創新聚集區域建設與發展經驗和做法的研究非常豐富，出版或發表不少相關著作和文獻，從不同角度對硅谷、筑波等比較知名的創新集群（區域）進行研究和分析，總結經驗和教訓。隨著北京、上海科創中心建設的深入推進，相關研究不斷深入，取得不少研究成果。

筆者在2011年前后，參與了針對世界著名創新集群建設的調研，主要產出是《創新集群建設的理論和實踐》[1]。從概念內涵上講，創新集群與科創中心有著非常相似的特征，比如，它們都是創新要素集聚的地方，創新技術的原創地，創新商業模式的原創地等，能夠吸引和集中運用區域內外的各類社會資源，針對共同的目標不斷產生和轉移新的研發成果，并形成新技術產品與服務，進而對社會經濟產生影響。深入辨析，也有一些不同的地方，比如科技創新中心更強調的是科技創新活動的領導力和領先性，從長周期的角度來看，它往往是科技與產業革命的策源地。本文對此不做深入辨析，重點是要對國際上特征明顯、成效顯著的典型區域進行分析，并總結若干有助于國內科創中心建設的經驗與啟示。

1 國際知名創新聚集區域的經驗

1.1 美國硅谷

硅谷位于美國加利福尼亞州北部、舊金山灣區南部。最早是研究和生產以硅為基礎的半導體芯片的地方，因此得名。該地區是當今全球電子工業和計算機業的王國，是高科技技術創新和發展的開創者，擇址硅谷的計算機公司已經發展到大約1，500家[2]。

硅谷的首要特征是科研與產業力量的集中。以附近一些具有雄厚科研力量的美國頂尖大學為依托，主要包括斯坦福大學和加州大學伯克利分校，同時還包括加州大學其他的幾所校區和圣塔克拉拉大學等等。有70多家聯邦政府的聯邦實驗室和研究發展中心等相關機構坐落于此。硅谷以高新技術的中小公司群為基礎，同時擁有谷歌、Facebook、惠普、英特爾、蘋果公司、思科、英偉達、甲骨文、特斯拉、雅虎等大公司。

其次是高端人才聚集。硅谷人口不到美國的1%，GDP占了美國的5%，聚集了來自全世界上百萬的科技人員，包括上千位美國科學院院士和30多位諾貝爾獎得主。高學歷專業科技人員占比非常高，所以其經濟貢獻和人才吸引力非常強。高學歷專業科技人員往往占企業員工的80%以上，有專業技能的移民在硅谷的數量占大多數技術公司工程師總數的1/3。

第三是風險投資體量龐大。在硅谷，技術發明者一般不轉讓其成果，而是自己設法創辦高技術企業。因此，硅谷有1，000多家風險投資和2，000多家中介服務機構，其創新風險投資常年占全美風投總額的1/3左右。硅谷的風險資本機構不僅向有前途的公司提供資金，而且還提供管理和會計、律師、廣告方面的咨詢，幫助組織和改造公司和建立關系網，對蘋果、英特爾等企業的發展壯大起了舉足輕重的作用。

第四是其價值觀和創新文化。硅谷形成了獨特文化模式，成為高科技文化的典型代表，如勇于冒險、允許失敗和叛逆行為的創業文化；重視人的價值，推行人文主義管理和信息共享；人才超快流動、彈性工作制、追求效率與速度。

1.2 美國北卡三角科學園

1959年創辦的北卡羅來納三角科學園位于杜克大學、北卡大學和北卡州立大學所組成三角的中心地帶，是世界上享有很高聲譽的科技園，吸引了拜爾、巴斯夫、思科、IBM和北方電訊等大企業在此設立研發中心，有100多個研發機構，建立了制藥與生物技術、煙草業等14個產業集群[3]。

三角科學園最早的啟動經費，完全是來自民間和企業界的捐贈。其建設目標主要是，吸引美國企業來科學園建立新的研究機構和生產設施，創建北卡州的新產業；利用科學園內的研究成果改造原有的傳統工業，帶動全州經濟的發展。由此。私人、非營利性的“三角研究基金會”開始負責園區開發、招商與管理，基金會理事會則由政府、學校、企業等各方代表11人組成。基金會負責管理和指導三角科學園的建設和規劃，對園區內各單位的內部事務無權干預。這樣，州政府有計劃地與大學相結合，促進教育、科研與生產相結合，實際上左右了科學園的發展方向，為提高該州經濟水平起到了關鍵作用。

企業與大學的合作在三角科學園也有非常好的體現，1965年，IBM在三角科學園建立了系統通信部的研究實驗室，帶動了大量高科技企業的進入；同年，美國衛生部國家環境衛生科學研究所也進入了三角科學園。

北卡三角科學園的重要特點就是官、學、產共同管理的模式，避免政府利用行政權力過多干預。核心企業在園區的形成與發展過程中起到了至關重要的作用，通過主導核心企業的衍生、裂變、創新與被模仿，逐步形成產業集群。產業不斷升級與創新，又促進了北卡三角工業園的持續發展。在受雇于三角科學園的專家當中，有超過1/3來自3所大學，大學通過中介機構迅速將學術成果轉化為商品，園區與企業贊助3所大學的科研經費。

1.3 日本筑波科學城

1958年，日本東京的大都市區發展規劃中設想建成一個衛星城，將主城區的所有國家研究和教育機構及其人員由東京遷至此處。這一規劃最終使得筑波成為國際知名綜合性研究都市[4]。

目前，筑波科學城以生命科學創新和綠色環保科技創新為重點，擁有31家著名的公共教育研究機構，包括日本理化所筑波分院等。其重大貢獻如筑波大學教授白川英樹首次合成出了高性能的膜狀聚乙炔，因此于2000年獲得諾貝爾化學獎；CYBERDYNE公司研發了世界首個聲控人體外骨骼“混合輔助肢體”（HAL），技術主要來自筑波大學、東京大學、產業綜合研究開發機構的研發成果。

筑波科學城的一個非常重要的特點，就是它所有的行為都是基于立法以及相關政策，比方說專門針對高技術產業區制定的法律和優惠政策，如《筑波研究學園都市建設法》《筑波研究學園城市建設計劃大綱》等，對園區的發展有非常重要的保障作用。另外，相關的優惠措施，也促進了科學城的發展。在技術轉移方面，官方主導的技術轉移中介機制，專門設立筑波全球技術革新推薦機構（TGI），作為經濟、學術、政府合作的核心機構，由政府官員、筑波大學研究機構，以及企業代表共同組成，這個機構主動搜集科學城內的技術成果、產業發展需求信息，通過它的合作網絡，來實現共享。TGI還把各方認可的研究成果作為轉化項目，附加相應的產業化研究資助資金，通過競爭性招標由企業爭取，大大提高了企業參與的積極性。

目前，筑波正以“國際戰略綜合特區”為契機，致力于建設成為國際著名的以生命科學和綠色環保科技為代表的科創中心和科學園。

1.4 德國慕尼黑高科技工業園

1984年，德國慕尼黑高科技工業園由慕尼黑市政府和慕尼黑商會共同投資成立。是德國電子、微電子和機電方面的研究與開發中心，大學研究機構和企業高度集聚，以高科技公司為核心，帶動配套企業的建立，然后發展成為高科技工業園，被稱為“巴伐利亞硅谷”。

現在，慕尼黑高科技工業園擁有數百家電子工業公司，其中聞名于世的西門子公司就設在這里。德國“精英大學”——慕尼黑大學和慕尼黑工業大學為工業園的發展提供了源源不斷的科研成果和人才。馬普學會總部、弗勞恩霍夫應用研究促進協會總部均設立在慕尼黑，它們所屬的多個研究所也都在此。

慕尼黑高科技工業園的創業培育模式也有非常重要的特點。慕尼黑市政府專門主導成立了工業園管理招商中心及監管會，代表政府為進區企業提供全程服務。工業園以孵化創新企業、提高就業率為目的：慕尼黑市政府投資在工業園興建了高新技術企業孵化大樓，僅允許技術含量較高的企業入駐。政府支持建立專業供應商網絡，便于企業就近獲得資源，降低采購成本。一般情況下，新的企業、新的領域在這里首先進行試驗，成功后移植到其他地方，再裂變、建設新的工業園分區。孵化大樓租賃價格一般低于當地水平5%至15%，并免費提供商務中心、電話、會議、倉庫等服務。園區與大學、研究機構簽署合作協議，將其研發成果交給企業優先使用。園區定期與專業協會、研究機構等聯合舉辦咨詢中介活動，直接促進與企業的交流合作。

1.5 英國倫敦東區科技城

倫敦東區科技城最初起源于硅環島，是一個高密度科技產業園。2010年初時只有85家科技企業，同年，英國政府發布“英國科技城”（Tec city）國家戰略，承諾投入4億英鎊支持科技城的發展，目標是改變英國缺乏本土科技龍頭企業的現狀，試圖通過培育本土創新企業將倫敦打造成“世界科技中心之一”[5]。

之后，倫敦東區科技城發展迅速。到2013年，東倫敦地區已密布了3，200家創業公司，成為歐洲成長最快的科技樞紐。思科、英特爾、亞馬遜、Twitter、高通、Facebook、谷歌等大型公司進駐于此。巴克萊銀行等金融機構開展針對創業企業的特殊融資服務。歐洲最老、最大的“新型”科技企業孵化器種子營（Seedcamp）也落戶于此。

倫敦東區科技城的快速成長與其對外的宣介密不可分。比如，注重通過興辦網站、舉辦國際研討會、積極參加歐盟的創新論壇等形式，加強國際聯系，吸引人才、企業和資本的流入。倫敦市政府也非常注重科技城的對外推介，除市長親自參與推介倫敦的創業優勢外，市政府還任命多家重點企業的CEO作為推介大使，如英國著名兒童網絡游戲開發商“心靈糖果”的首席執行官邁克爾·史密斯，不斷到國外舉辦推介會，宣傳企業家簽證和投資稅收減免等優惠政策。

2 科創中心的特點

綜合前述案例以及相關研究的認識，我們認為，科創中心是科技創新要素的集聚區域、科技資源配置的節點；領先的創新思想、創新技術的原創地，創新產品、創新商業模式的先鋒實驗地。從長時間尺度看，它也是科技與產業革命的策源地。

其典型特征有如下4個方面（圖1），機構和基礎設施的卓越性、原創研發與技術轉移能力、產學研協同能力，以及區域帶動作用[6]。

3 幾點啟示

基于以上研究與比較和分析，我們可以得到關于建設科創中心的5個啟示。

3.1 通過章程與制度來支持和規范科創中心的建設

如，日本政府先后頒布《筑波研究學園都市建設法》《筑波研究學園城市建設計劃大綱》來支持和規范筑波科學城的建設，規定了對城市按照中心區、居住區和科研用地3個大類進行土地功能劃分。韓國政府頒布實施了《大德研發特區育成特別法》。英國政府2011年以來，根據資助法案的規定，已投入了4億英鎊支持東倫敦科技城的發展。而企業倚重的，正是倫敦公平與透明的法律體系和適當的監管體制。

3.2 構建友好環境、面向全球吸引優秀人才

美國智庫信息技術與創新基金會一項調查數據表明，超過1/3的美國創新者在美國國外出生，超過17%的創新者并非美國公民。硅谷形成了獨特的企業文化，包括人才的超流動性、直呼上司的名字、隨意穿著、彈性工作時間、在家工作、雇員擁有股票等。這種看似隨意性的文化，已成了硅谷吸引人才的重要特點。2017年，英國政府明確和重申了每年從國外引進1，000名杰出人才的政策。該類簽證是采取由有相關機構認可卓越人才資格、然后申請工作簽證的方式發放。其中，“英國東倫敦科技城”管理機構每年負責審查認證200位在數字科技領域的出色申請人。

3.3 引導新興產業的發展，形成創新集群的輻射效應

德國慕尼黑高科技工業園與慕尼黑生物技術集群緊密結合，培育了眾多生物技術公司。日本政府相繼實施“產業集群計劃”和“知識集群計劃”，支持筑波建設創新企業，具有潛在國際競爭力的中小企業快速成長，形成產業集群。美國北卡三角科學園的持續發展是集群內產業不斷升級與創新的結果，以原有的農業經濟為主的區域發展成為以電子信息、生物制藥等為主的新興產業集群，以市場為導向的高等院校和科研機構的積極參與是其產業升級與創新的基礎與核心。

3.4 支持創業，有效推進技術轉移和創新商業化

比如在硅谷，研究機構、大學的技術研發和人才培養，與產業發展和企業需求緊密結合，形成利益共同體；企業出資金、出題目，以較低成本獲得和使用先進技術；科研機構、大學出智力、出技術，科研成果更貼近市場需求。北卡三角科學園產業集群是由企業、大學和科研機構、政府、金融機構和中介機構組成的有機系統，從而使得集群內主要機構和企業就可以完成所需的生物技術、信息技術、材料科學、環境保護及醫藥等領域的研究與開發工作。

3.5 設立各方參與的理事會機制，避免政府過多干預

德國慕尼黑市政府專門主導成立了高科技工業園管理招商中心及監管會，招商中心隸屬慕尼黑市政府和慕尼黑商會，代表政府對入園企業提供全程服務。美國北卡三角科學園由私人、非營利性的三角研究基金會管理，基金會理事會由政府、學校、企業等各方代表組成，負責管理和指導科學園的建設和規劃，對園區內各單位的內部事務則無權干預。法國索菲亞科技園主要采用聯合協會管理體制，并設有一系列相應的組織機構，協會是由科技園所在地的大區政府、省政府、工商會等聯合組成，負責基礎建設、土地管理與招商。

參考文獻：

[1] 創新集群建設的理論與實踐研究組. 創新集群建設的理論與實踐[M]. 北京： 科學出版社， 2012： 67-150.

[2] 湯匯浩. 高科技園區綜合發展要素及其作用實：科技園區與美國硅谷的比較研究為例[J]. 中國科技論壇， 2011（6）： 87-94.

[3] 孫科. 美國北卡三角科學園產業集群的競爭優勢分析及其借鑒[J]. 西北大學學報（哲學社會科學版）， 2010， 40（1）： 88-93.

[4] 郭勝偉. 筑波科學城的立法經驗及其啟示[N]. 光明日報， 2009-2-12（7）.

[5] 百度百科. 東倫敦科技城[EB/OL]. [2018-04-11]. https：//baike.baidu.com/item/東倫敦科技城.

[6] 聶永有， 殷鳳， 尹應凱. 科創引領未來： 科技創新中心的國際經驗與啟示（專題篇）[M]. 上海： 上海大學出版社， 2015： 2-43.

作者貢獻說明：

劉 清：設計研究思路、論文指導與完善；

李 宏：資料調研與論文撰寫。

Abstract： [Purpose/significance] It is necessary to comparatively analyze the renowned innovation-aggregation areas to construct the global center for science and technology innovation （CSTI） in China. [Method/process] Taking the world-renowned innovation clusters as examples，such as Silicon Valley， Research Triangle Park in North Carolina， Science Town in Tsukuba， Munich High-tech Industrial Park， East London Tech City， this paper analyzes and summarizes their common characteristics. [Result/conclusion] It concludes that we should （1） support and regulate the construction of CSTI through constitutions and regulations， （2） attract the excellent talents around the world with a friendly environment， （3） form the radiation effects of innovative clusters with the development of emerging industries， （4） support entrepreneurship to promote technology transfer and commercialization， and （5） establish the stack holders participation mechanisms to avoid unnecessary government interferences.

Keywords： center for science and technology innovation innovation clusters experiences

收稿日期：2018-08-10 修回日期：2018-08-14 本文責任編輯：呂青