上海市靜安區(qū)印刷行業(yè)監(jiān)管調研報告

鄭偉

靜安區(qū)印刷行業(yè)的基本情況

靜安區(qū)是在2015年底由原來的閘北區(qū)和靜安區(qū)撤二建一而來，印刷行業(yè)主要集聚于原閘北區(qū)域。2014年，原閘北區(qū)持有印刷經營許可證的場所為165家。2015年，原閘北區(qū)持有印刷經營許可證的場所為167家。2016年全年涉及機構整合，各場所數(shù)據(jù)暫未更新。到2017年，靜安區(qū)持有印刷經營許可證的場所為169家。

我們知道，按照印刷經營許可證載明的印刷許可范圍，可將印刷場所分為出版物印刷場所、包裝裝潢印刷場所及其他印刷場所。上述2014年、2015年、2017年，靜安區(qū)（包括原閘北區(qū)）的印刷場所具體分類情況如圖1～3。

從2014年、2015年、2017年這3年的印刷廠所分布圖中我們可以發(fā)現(xiàn)，靜安區(qū)的印刷場所主要以其他印刷、包裝裝潢印刷為主，出版物印刷場所最少。這也符合辦理印刷許可證的難易程度分布：辦理出版物印刷許可證最為困難，要求最高；其次是包裝裝潢印刷；辦理其他印刷要求最低，最容易辦理。

（備注：包括靜安區(qū)在內的上海的印刷行業(yè)監(jiān)管與行政處罰權，根據(jù)《上海市文化領域相對集中行政處罰權辦法》規(guī)定，由市、區(qū)兩級文化綜合執(zhí)法機構行使。）

靜安區(qū)印刷行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.大量持證印刷廠不在登記地從事實際印刷經營活動

《印刷業(yè)經營許可證》會載明印刷廠的登記地址，印刷廠應在登記地址從事印刷經營活動。如果遷往他處，印刷廠需按照規(guī)定辦理相應變更備案手續(xù)。根據(jù)最新的2017年印刷場所監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示，在169家持有印刷許可證的場所中，在許可證登記地址實際從事印刷經營活動的場所數(shù)僅為43家；在許可證登記地址僅保留辦公不具備印刷條件的場所數(shù)為5家；在許可證登記地址不從事印刷生產的場所數(shù)量達到了121家（如圖4）。

如果按百分比計算，在靜安區(qū)的印刷場所中，高達72%的場所實際上并沒有在許可證登記地址從事印刷經營活動，具體來說如圖5所示。

大量持證印刷場所實際不在許可登記地址從事印刷經營活動，會給印刷市場的穩(wěn)定有序發(fā)展帶來諸多弊端，對印刷市場監(jiān)管帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.印刷行業(yè)違法從事出版物印刷案件高發(fā)

根據(jù)統(tǒng)計，2014～2017年的4個執(zhí)法年度，靜安區(qū)（包括原閘北區(qū)）共辦理涉及印刷領域的一般行政處罰案件15起。就在這15個案件中，涉及到出版物印刷的案件就有11件，占比高達73.3%。具體的違法案由如圖6所示。

這里要補充說明的是，2016年2月份之前“擅自從事出版物的印刷業(yè)務”的案由是有的。等到了2016年2月，國務院對《印刷業(yè)管理條例》進行了修訂，修訂后原來條款里涉及“擅自從事出版物的印刷業(yè)務”的案由被新的“擅自設立從事出版物印刷經營活動的企業(yè)或者擅自從事印刷經營活動”所取代。

3.從事其他印刷的企業(yè)擅自兼營從事包裝裝潢印刷經營活動的行為時有發(fā)生

從處罰案件數(shù)據(jù)來看，2014～2017年，靜安區(qū)共處理印刷場所擅自兼營從事包裝裝潢印刷經營活動的案件共3起，數(shù)量不是太多，僅占印刷案件數(shù)的20%，且集中于2014年辦理。但這里要說明的是，隨后幾年沒有辦理此類案件，不代表此類違法行為已經銷聲匿跡。事實上，執(zhí)法機構在查處其他印刷的企業(yè)違規(guī)從事出版物印刷經營活動的案件中時常會發(fā)現(xiàn)企業(yè)同時違法從事包裝裝潢印刷。由于出版物印刷違法行為屬于執(zhí)法機構打擊的重中之重，加之兩者的行政處罰一致，因此主要辦理涉及出版物的違法處罰案件。

4.非出版物印刷企業(yè)印刷內部資料性出版物的違法行為值得警惕

盡管從案件數(shù)量上來看，此類案件4年間僅辦理1起，是在2017年，僅占印刷案件數(shù)的6.7%。但此類新動向值得我們高度注意，因為內部資料性出版物屬于國家“掃黃打非”監(jiān)管的重要領域，現(xiàn)實中各地內部資料違法問題也是層出不窮。

完善印刷行業(yè)監(jiān)管的對策及建議

針對調研中發(fā)現(xiàn)的上述問題，建議在今后的印刷行業(yè)事前審批、事中與事后監(jiān)管中采取針對性的措施，以完善市場監(jiān)管，確保市場的穩(wěn)定、有序。

1.進一步完善市場退出機制，對于不符合印刷許可經營條件的印刷場所依法采取措施

經過修改，現(xiàn)行的《印刷業(yè)管理條例》對未經許可擅自從事印刷經營活動的行為有專門條款予以處罰。然而，對于已取得印刷許可證但不在實際許可登記地址從事印刷活動的場所尚未有針對性的法律條款。實踐中很多地方都存在著大量持有印刷許可證的場所不在許可登記地從事印刷經營活動的情況。負責印刷市場監(jiān)管的執(zhí)法機構將所獲得的此類場所信息轉交給事前審批部門，但事前審批部門苦于沒有法律條款支撐無法對此類場所采取注銷許可證等法律措施。因此，建議適時在《印刷業(yè)管理條例》中增加對不符合印刷許可條件的已持證場所，審批部門有權采取注銷許可證措施的條款內容，以從立法角度賦予審批部門相應權限，進一步完善印刷領域的市場退出機制。

2.加大對違法從事出版物印刷活動涉案各方的打擊力度

不論是靜安區(qū)2014～2017年的行政處罰案件數(shù)據(jù)還是國家“掃黃打非”的一貫要求，對印刷場所違法從事出版物（包括內部資料性出版物）印刷活動的行為都要采取嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。在今后的市場監(jiān)管中，除對違法從事出版物印刷活動的印刷場所依法予以行政處罰外，對于涉案的出版物委印方也要加大打擊力度。如果涉及案件管轄權問題的，上報上級執(zhí)法機構予以協(xié)調；如果涉案委印單位為外省市的，通過上海市文化市場行政執(zhí)法總隊依法移送有關部門處理。

3.注意對包裝裝潢印刷品尤其是商標標識、境外包裝裝潢印刷品等的檢查

注冊商標標識、境外包裝裝潢印刷品等屬于包裝裝潢印刷品中的重點監(jiān)管內容，結合以往辦案情況，建議今后在對包裝裝潢印刷場所、其他印刷場所進行檢查時，注意對這類內容的檢查。如發(fā)現(xiàn)場所有未驗證《商標注冊證》復印件、注冊商標使用許可合同；接受委托印刷境外包裝裝潢印刷品未事先向所在地省一級人民政府出版行政部門備案等違法情形的，依照《印刷業(yè)管理條例》的相關條款依法予以處罰。

（作者簡介：上海市靜安區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊四級主辦，出版物、印刷專管員）