軟包裝印刷排污許可改革破局與標準化

魏風軍

黨的“十九大”報告曾提出，要致力于構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。其中，企業(yè)是節(jié)約資源、污染防治的主體，在生態(tài)文明建設中扮演著關鍵角色。為強化企業(yè)環(huán)境保護主體責任，我國在推行控制污染物排放許可、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫鹊耐瑫r，加快開展環(huán)保信用評價、生產(chǎn)者責任延伸等工作。我國在生態(tài)環(huán)保領域改革全面深化，環(huán)境治理模式不斷改進，推動企業(yè)走上綠色發(fā)展之路。軟包裝印刷行業(yè)亦不例外。

2018年4月27日，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 印刷工業(yè)（征求意見稿）》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》），力求改變目前適用標準中僅對污染物的排放限值進行規(guī)定而未對許可量、許可事項和管理等其他方面作出規(guī)定的現(xiàn)狀，其中針對軟包裝印刷部分規(guī)定較多。

我國在變革發(fā)展中的排污防污管理制度

過去的5年，我國排污防污等生態(tài)環(huán)保管理制度頻繁出臺，其數(shù)量前所未有，從國家層面，嚴格按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，大大理順了生態(tài)環(huán)境保護基礎制度和管理流程，打出了前后呼應、相互配合的“生態(tài)環(huán)保組合拳”。從近5年國家層面的生態(tài)環(huán)保管理制度綜合來看，大致上有一個共同的統(tǒng)一點，各種管理制度都在一定程度上彰顯了企業(yè)環(huán)境保護責任主體地位，而且突出了這種地位。

顯而易見的是制定實施排污許可制度，這是對于“十九大”精神的深入貫徹，是切實落實中央生態(tài)文明體制改革要求的重要任務。防污排污許可制度作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，其銜接環(huán)評制度，融合總量控制制度，對軟包裝企業(yè)主體責任進一步予以明確，這對于當前模糊中的軟包裝企業(yè)從業(yè)者來說無疑是指明了方向和責任。截至2018年5月10日，當前全國已有21864家企業(yè)獲得排污許可證，目前基本完成了火電、造紙等15個行業(yè)的許可證核發(fā)。2018年底前，還將完成有色、鋼鐵、化學原料和化工品、石化、屠宰加工5個行業(yè)的核發(fā)工作。

排污許可制度多方群策群力，各自職責明確，對于環(huán)保管理部門而言，其可以通過許可證核發(fā)，摸清行業(yè)現(xiàn)狀，實現(xiàn)固定污染源監(jiān)管；對于企業(yè)而言，則可以通過申領排污許可證，查漏補缺，建立自我監(jiān)測、自我管理、臺賬記錄、執(zhí)行報告等制度，推動企業(yè)自行監(jiān)測體系建設和達標排放，大大提升管理水平，為落實企業(yè)環(huán)保責任打下基礎。

排污許可制度的另一個要點，就是強化企業(yè)的主體，舉證責任倒置，企業(yè)需自行監(jiān)測自己的排污行為，以在環(huán)保部門執(zhí)法時自證清白。企業(yè)通過承諾守法和自證守法的方式，從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。這對于軟包裝行業(yè)來說是一種自我約束。達標是軟包裝企業(yè)的基本義務和底線要求。推動工業(yè)污染源全面達標排放，也是推動落實軟包裝企業(yè)環(huán)保主體責任的重要舉措。

據(jù)悉，按規(guī)劃，到2020年，我國各類工業(yè)污染源要繼續(xù)保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

達標排放計劃為軟包裝行業(yè)的公平競爭營造了健康有序的市場環(huán)境，充分發(fā)揮了環(huán)境標準引領軟包裝企業(yè)升級改造和倒逼軟包裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，為不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供了技術(shù)與政策支撐。

這些管理制度的日益完善為軟包裝印刷的排污治污指明了方向和責任，對于軟包裝企業(yè)而言當前階段是企業(yè)升級改造及行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵期，也是軟包裝企業(yè)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新最佳期。

印刷工業(yè)現(xiàn)狀與排污適用標準

印刷工業(yè)的生產(chǎn)工藝種類繁多，產(chǎn)品多樣，污染物的產(chǎn)生及排放情況較為復雜。2016年我國印刷業(yè)總產(chǎn)值達到1.27萬億元，整體規(guī)模居全球第二位，有各類印刷企業(yè)約有10.1萬家。包裝印刷工業(yè)是印刷業(yè)的一個重要分支，中國從事包裝印刷的企業(yè)5.1萬余家。在2016年我國印刷業(yè)的總產(chǎn)值中包裝印刷業(yè)總產(chǎn)值為9713億元，約占我國印刷業(yè)總產(chǎn)值的76.4%。

當前，印刷工業(yè)的大氣及水污染物排放適用標準主要包括：《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）、《惡臭污染物排放標準》（GB14554-1993）以及《污水綜合排放標準》（GB8978- 2002）、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》（GB/T 31962-2015）。上述標準中僅對污染物的排放限值進行了規(guī)定，未對許可量、許可事項和管理等其他方面作出規(guī)定，不能全面地遏制排污單位的污染行為。因此，迫切需要專門的行業(yè)排污許可證申請和核發(fā)技術(shù)規(guī)范來對許可證的基本信息、許可事項（排污口位置、數(shù)量、排放方式、排污去向；排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量；重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量）和管理要求進行指導和規(guī)范。

《技術(shù)規(guī)范》的出現(xiàn)，規(guī)定了印刷工業(yè)排污單位排污許可證申請與核發(fā)的基本情況填報要求、許可排放限值確定、實際排放量核算、合規(guī)判定的技術(shù)方法以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告等環(huán)境管理要求，提出了排污單位污染防治可行性技術(shù)要求，可以指導印刷工業(yè)排污單位填報《排污許可證申請表》及在全國排污許可證管理信息平臺申報系統(tǒng)中填報相關申請信息，從而適用于指導核發(fā)機關審核確定印刷工業(yè)排污單位排污許可證許可要求，同時適用于使用溶劑型油墨或者使用涂料年用量80噸及以上，或者使用溶劑型稀釋劑10噸及以上的包裝裝潢印刷排污單位排放的大氣污染物和水污染物的排污許可管理。

排污《技術(shù)規(guī)范》對軟包裝印刷的影響與促進

對于印刷行業(yè)而言，《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 印刷工業(yè)》是國內(nèi)第一次發(fā)布，由生態(tài)環(huán)境部組織編制，對于印刷行業(yè)整體與企業(yè)而言，該標準對于完善印刷行業(yè)排污許可技術(shù)支撐體系，指導和規(guī)范印刷工業(yè)排污單位排污許可證申請與核發(fā)工作具有重要的指導性意義，也對印刷行業(yè)實施排污具體工作給出了規(guī)范，這是印刷行業(yè)排污許可改革破局與標準化的必由之路。

在軟包裝排污上，《技術(shù)規(guī)范》明確了對于大氣類污染物的排放計算，對于大氣污染物，以排放口為單位確定主要排放口和一般排放口許可排放濃度，以廠界確定無組織許可排放濃度。以油墨、稀釋劑和膠黏劑等原輔料年使用量、原輔料中揮發(fā)性有機物含量、廢氣捕集裝置揮發(fā)性有機物捕集效率和末端處理裝置的揮發(fā)性有機物去除效率4個方面確定排污單位揮發(fā)性有機物年許可排放量。并對軟包裝污染治理的可行技術(shù)予以指明，同時對排污的治理運行與控制進行了具體要求的限定。這些污染技術(shù)及其排污運行管理要求的限定對于軟包裝印刷而言，在一定層面影響深遠。

其一，對于軟包裝印刷行業(yè)而言，排污許可證作為基本環(huán)境管理制度的地位被正式確立。這一制度的目的與意義已然無須贅述。對于軟包裝印刷行業(yè)企業(yè)而言，這是軟包裝企業(yè)的環(huán)保守法指南，同時也是地方環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的唯一文本，將有助于理順目前基層混亂繁雜的各類軟包裝印刷行業(yè)監(jiān)管體系，理順環(huán)境污染監(jiān)管中政府、軟包裝行業(yè)、軟包裝企業(yè)的關系，這對于軟包裝印刷行業(yè)、軟包裝企業(yè)而言其實是一大利好，有據(jù)可依。

其二，《技術(shù)規(guī)范》的出現(xiàn)，對軟包裝印刷企業(yè)環(huán)境保護的主體責任進行了技術(shù)、管理、制度等層面的限定，如：①企業(yè)自行申領排污許可證并對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任；②依證自主管理排污行為的責任；③通過自行或委托開展監(jiān)測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責任；④依法依證進行信息公開的責任；⑤當產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時或許可證到期應自行申請變更或延期的責任。軟包裝印刷行業(yè)企業(yè)本著誠信原則，通過承諾守法的方式，強化軟包裝企業(yè)環(huán)境保護主體責任。逐步營造排污者如實申報、監(jiān)管者陽光執(zhí)法、社會共同監(jiān)督的環(huán)境治理氛圍，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的印刷污染管理新格局。這對軟包裝印刷企業(yè)的主動性防污治污與其責任主體性有很大的良性沖擊。

其三，《技術(shù)規(guī)范》的出現(xiàn)，對軟包裝印刷污染的源頭控制技術(shù)進行了限定，這對當前印刷企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝指明了方向，也提出了要求，影響重大，印刷企業(yè)在新工藝、新技術(shù)、創(chuàng)新材料的應用上將有很大的提升與促進空間，如《技術(shù)規(guī)范》要求排污單位應優(yōu)化產(chǎn)品或工藝結(jié)構(gòu)，采用先進的生產(chǎn)工藝和設備，提升污染防治水平；盡量使用低VOCs含量的原輔材料，減少有毒、有害原輔材料的使用。積極推廣清潔生產(chǎn)新技術(shù)；對于塑料軟包裝領域，推廣應用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復合技術(shù)。這都是很有可行性的軟包裝技術(shù)，也是目前前沿性的環(huán)保性技術(shù)。

綜上所述，《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 印刷工業(yè)（征求意見稿）》的出現(xiàn)，對于軟包裝印刷企業(yè)來說，是引領與導引技術(shù)創(chuàng)新與變革的契機，是環(huán)保促進，也是環(huán)保警醒，同時也是企業(yè)生存與發(fā)展下的巨大責任，對于眾多軟包裝企業(yè)而言，則更是其創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力。軟包裝是與民生相關聯(lián)的綠色產(chǎn)業(yè)，環(huán)保發(fā)展是百年大計，是永恒不變的準則，軟包裝印刷行業(yè)的未來發(fā)展與創(chuàng)新，還是要以綠色環(huán)保為驅(qū)動的根本，堅守、變革、創(chuàng)新。