體育強國背景下社區體育服務體系多元化分析

謝明

摘要：體育強國戰略的提出順應了時代發展的要求，符合我國全面建設小康社會和在21世紀建成社會主義強國的偉大目標。在這一語境下，調查研究當前城市和農村社區體育服務發展的現狀，發現存在的問題并探討對策，可以推動我國公共體育服務均衡優質發展，實現體育強國夢。研究認為：當前社區體育服務體系的建構供給主體單一，類型少，質量不高等。政府要做好定位，持續推動經濟發展，盤活體育資源社會存量，實現多渠道、多主體、多形式和種類的優質供給，進一步建構起城鄉一體化的多元服務體系。

關鍵詞：社區體育；服務體系；多元化

未來中國相當長的一段時間內，不僅要追求社區體育服務數量的增長，還必須要在服務質量上下功夫。從這個視角來看，大力發展城鄉一體的社區體育，并建構起“政府-企業-個人-社會”多元優質的服務體系[1]，不僅是體育強國背景下的題中應有之義，更是改善公民素質，提升社區人力資源品質，增強人力要素在經濟活動中的主導功能和特殊貢獻能力，可以極大促成“在2050年將我國建設成為社會主義強國”這一偉大使命。

一、我國社區體育服務體系演變歷程

體育經濟學者按照體育服務供給主體的差異把我國體育服務發展劃為三個階段[2]，第一階段是公民自給自足階段。主要是在工業社會（現代社會）尚未到來之前的漫漫前夜，時間上的節點可以從民國往前計算。由于物質經濟的相對匱乏，即便是財力相對強大的中央集權制國家，也不可能也沒有意識到要從國家層面展開體育公共服務的供給，更遑論其他尚未萌芽的社會組織。第二階段就是政府主導，其他社會組織補充，公眾參與階段。這一階段，由于取得執政地位的中國共產黨師法蘇聯，開展全領域的國家計劃模式，因此體育服務的供給主體主要是政府部門，具體是各級各類學校乃至于部分機關事業單位自建自購的體育設施硬件，其他社團組織根據自身體健需求供給一小部分，實際上由于社團組織自行舉辦的體育服務乃是自費，因此他們和很大一部分政府機關、企事業單位，黨團組織一樣，體育服務社會是不對外界開放的。這一階段，體育遠未發展成產業經濟，無利可圖或是微利下，市場主體或是其他社會組織大多不愿意進入其中。第三階段就是政府逐步退出，轉而由社會組織主導，公民個人自愿參與的形式。這一階段無論是供給主體，還是服務的種類、形式和質量都必然有一個重大的巨變，是我國社區體育服務發展的未來趨勢。

二、體育強國背景下我國社區體育服務發展存在的問題及對策分析

（一）體育強國背景下我國社區體育服務發展存在的主要問題

第一，不均衡。根本原因在于我國經濟發展的地區、城鄉和行業差異。如上文所言，在中國體育經濟潛力巨大，但是產業化卻還需時日。因此，在廣大落后的中西部和偏遠農村以至于部分產業，體育服務無論是硬件設施的建筑還是軟件服務的提供，其資金渠道都主要依靠財政供給。由于中央財政資金用于全國體育事業的比例在整個財政預算中就不大，且相對數也不多，因此各個地方想要發展壯大自身體育公共服務也就得依賴自身財稅實力。這樣一來，經濟法發達程度及其實體規模也就成了決定一個地方體育事業發展情況的最主要因素。當然，這一局面在全面建設小康社會、脫貧攻堅大背景特別是體育強國語境下可能會有所改觀，但冰凍三尺非一日之寒，改變落后地區體育硬件設施和軟件服務供給的不均衡問題仍然需要不少時日[3]。

第二，硬件設施管理低效，使用率不高；配套服務供給不夠重視，結構單一，總量不足

調查顯示：我國絕大多城市社區都花了不少的資金投入到體育硬件設施的建設中去，近年來扶貧攻堅語境下，資源向基層、往農村傾斜的結果是不少農村社區也開始了大規模公共體育設施建設，其中最典型的就是廣場、籃球場和乒乓球場，數量眾多且質量也很不錯。但由于當地經濟發展落后，更多的人還在為解決生存教育和醫療問題而奔波，甚少有閑暇時光去開展體育運動，因此就導致了體育資源的閑置和浪費。不少村組還因為管理不善，而導致很多公共體育場所垃圾滿堆、設施腐朽、破損等問題。另外，絕大多數的農村社區在爭取到的大筆國家資金，修建好相應的體育活動場所，通過上級驗收之后，就算完成了工作。并未提供組織引領村民參與體育活動中去，更未像城市社區一樣組織各種各樣的賽事活動，提供了相應的服務。而即便在城市社區里，也存在中服務供給結構單一、總量不足等社會問題。

（二）化解社區體育服務的對策：理順思路主體多元、內容多元、質量優異

針對上述問題，結合當下我國體育強國戰略決策背景，筆者認為做好角色定位，凝聚各方力量，建構多元供給是實現體育強國背景下社區體育優質服務的必由之路。政府要從親自舉辦體育服務事業的困境中解脫出來，充分認清自己“守夜人”的角色，不越俎代庖，喧賓奪主。“政府是管理者、監督者而非服務直接提供者”這一現代市場經濟理念，是當前我國經濟社會發展的大勢，能夠在實體層面極大地推動社區體育服務蓬勃發展，促進體育強國夢想的實現。行政部門要高屋建瓴，從政策入手，做好頂層設計，建立健全制度機制，強化市場監管體系，更多地從法律層面去規范服務供給主體的行為，適度運用經濟和行政展開宏觀調控，合理引導市場主體和其他社會組織投身其中。服務供給者則要增加供給數量，提升質量，開發新的利益增長點。在提供公益服務的同時，實現自身利潤的快速增長。

三、小結

筆者調查發現：不少高等學府新建的球場等體育設施，多半先是鎖起來，關起來，而不是給自己的學生們用起來，直到三五年后，快壞了才拿來使用，這就出現了資源的閑置和浪費。大大背離全面健身理念初衷和國家體育強國的戰略決策。且此種理念時至今日，仍然還在普遍存在。因此如果說化解社區體育服務供給的區域、城鄉和行業差距的根本出路在于繼續大力發展經濟，增加財政稅收，引進各方資源，從做大體育資金蛋糕上著手的話，那么分配好蛋糕，并做好消化吸收工作同樣重要。

參考文獻：

[1]王占坤.浙江省公共體育服務體系建設研究[D].福建師范大學，2015.

[2]殷勤.體育強國背景下的上海體育現代化研究[D].上海體育學院，2013.

[3]范冬云.廣州市大眾體育公共服務研究[D].上海體育學院，2011.

（作者單位：江蘇無錫市惠山區全民健身中心）