解析港珠澳大橋項目管理DNA

馬瑩

世界上最長的跨海大橋正等待著貫通的時刻。

從珠海景色最美的情侶路向東遠眺，全長55 千米的港珠澳大橋宛若蛟龍，蜿蜒騰越于蔚藍色的海面上。這里是繁忙而充滿活力的交通樞紐，環繞之地是全世界制造業、貿易、航運、金融、旅游業最發達的地區之一，這里也是中國最有希望發展成為世界級城市群的三大城市群之一。

在這一切的背后，是這個涉及1 000 多億投資的跨海世紀工程。

港珠澳大橋擁有多項世界之最：中國首例世界罕見的集橋梁、隧道和人工島于一體的超級工程，擁有最長的跨海鋼鐵大橋，最長最深的海底沉管隧道，進行了最精準的深海對接；中國交通建設史上里程最長、投資最多、施工難度最大的跨海橋梁工程。

更重要的是，港珠澳大橋跨越香港、澳門與內地珠海，連接港澳兩個特別行政區，同時將香港與珠江西岸相接，是一座具有特殊意義的大橋。

對標國際，創新決策機制

港珠澳大橋作為世界級的超大型跨海集群工程，初始階段就以全球范圍內最高水平的超級工程為坐標，這是遠見。

為“一國兩制三地”的伶仃洋海域架設一座融合經濟、文化和心理之橋梁，使得中國香港地區、廣東、中國澳門地區成為世界級的區域中心——此為港珠澳大橋的建設愿景。該愿景又可延伸和細化為三個建設目標：建設世界級跨海通道、為用戶提供優質服務、成為地標性建筑。

三個目標，均具有豐富且深刻的內涵和要求：建設世界級跨海通道意味著把港珠澳大橋放在世界跨海通道的視野下，對標國際，整合中外頂級設計及咨詢團隊進行項目管理，確保港珠澳大橋設計使用壽命達到120年；為用戶提供優質服務，就是強化需求引導，充分把握大橋建成以后的“人本化”的服務功能；而成為地標性建筑，意味著港珠澳大橋引入建筑元素，從功能概念、地理概念、行業概念和心理概念上均成為地標，使之成為港珠澳三地乃至國家的一張新名片。

一橋跨三地，唇齒更相依。港珠澳大橋是在一國兩制多元體制下建設的。法律制度、管理體系、技術條件以及社會環境與文化的差異，使得三地政府在建設理念上存在一定差異，而這樣的差異給工程帶來一定的不確定影響。

針對可能遇到的各種復雜情況，有關部門牽頭研究建立了三地政府共建共管的港珠澳大橋創新決策機制，建設管理采用“專責小組—三地政府聯合委員會—項目法人”三個層面的組織架構。其中，專責小組由國家發展和改革委員會牽頭，國家有關部門和粵港澳三方政府參加，主要履行中央政府層面的職責，協調項目建設過程中涉及中央事權和影響建設的相關重大問題；三地政府聯合委員會由廣東省政府作為召集人，粵港澳三地政府各派三名代表共同組成，代表三地政府協調，解決項目建設和運營過程中涉及的重要問題；項目法人即港珠澳大橋管理局，由廣東省牽頭，粵港澳三方共同組建，負責大橋主體部分的具體實施和運營管理。

同時，國務院批復同意由交通運輸部牽頭組織成立由41位著名專家組成的港珠澳大橋技術專家組，在重大技術方案、施工方案的論證以及重大工程問題的處理措施等方面提供咨詢和技術支持。此外，三方政府還共同成立了跨界通行政策協調小組、跨境環境保護協調小組、應急管理聯動機制專責小組等。

頂層設計，項目法人統籌

“凡事豫則立，不豫則廢。”港珠澳大橋作為世界級的超大型跨海集群工程，如何進行項目運作？這在國內及世界范圍內都無范例可借鑒。項目法人制充分發揮了其在項目管理過程中的主導作用，基于全生命周期集成管理和價值工程理念，在項目實施前編制了綜合、完整、全面的《港珠澳大橋主體工程建設項目管理規劃》，體現了項目法人對項目的系統管理思維。

可以說，《港珠澳大橋主體工程建設項目管理規劃》是建設項目管理的綱領性文件，其基于“建設目標—管理策略—專用標準”的金字塔模型作為項目管理規劃框架的構建方法，從核心載體、核心要素、保障措施三大層級11個部分對項目管理進行系統策劃。

依據項目管理規劃，項目法人構建了項目管理制度和專用標準（見圖1）。其中，《港珠澳大橋主體工程項目管理制度》是為了規范港珠澳大橋主體工程設計及建造階段港珠澳大橋管理局與各參建單位的管理行為而制定的文件，是港珠澳大橋全生命周期項目管理制度體系的重要組成部分。該制度由三部分組成：第一層級總綱要（1個）；第二層級管理綱要（6個）；第三層級管理辦法及附則（共48個，其中管理辦法46個，附則2個）。

在啟動招標前，項目法人系統分析了項目的邊界條件，經過深度策劃，通過多維度的市場調研，全面推介項目，明確項目建設的總體定位與目標，制定了《港珠澳大橋招標管理規劃》，合理劃分標段，妥善確定合同界面，有針對性地針對工程特點采用不同管理模式，島隧工程采用設計施工總承包方式，橋梁工程采用設計、施工分開的傳統方式，交通工程、房建工程都采用系統集成方式，有效推動了項目管理。通過深入的市場調研，也有效地、正面地傳遞了項目的建設信息，全面了解當前建設市場上應對復雜工程的技術儲備情況、抗風險能力、市場競爭性、產業鏈上下游配套情況等，深入挖掘與大橋匹配的潛在優質資源。

此外，項目法人主持完成了《港珠澳大橋信息化建設規劃》《港珠澳大橋質量管理規劃大綱》《港珠澳大橋職業健康、安全、環境保護（ HSE） 管理規劃大綱》，為港珠澳大橋主體工程質量、安全環保與職業健康（HSE）、信息化管理以及規范高效運作打下了堅實基礎，為建設項目管理水平的提升做出有益探索。

需要說明的是，港珠澳大橋專用標準體系由設計、施工與質量驗評、營運與維護、外海施工定額等專用標準/指南文件組成；港珠澳大橋項目管理制度體系由總綱要、綱要、辦法和細則、管理局內部管理制度等四級文件組成；兩者是全生命周期管理和價值工程理念在港珠澳大橋建設技術和管理技術的集中體現，是港珠澳大橋建設目標實現的支撐性文件。

伙伴關系，鏈接國際資源

“伙伴關系”是港珠澳大橋管理局推行的理念。港珠澳大橋項目是一個立足自主創新的系統性超級工程，由于工程很難、風險很大、目標很高，需要整合全球范圍內的一流建設資源，各方精誠合作圍繞目標解決問題，建立伙伴關系。

從前期階段到建設時期，從設計到咨詢，從施工顧問到質量顧問，港珠澳大橋參建各方的國際性特征非常突出。參與大橋建設的隊伍，來自世界各地，包括美國、英國、德國、荷蘭、丹麥、日本等多個國家和地區；合作境外企業達12家，總人數近100人，總合同金額近3億元人民幣。

在國際化深度參與和國內最優質資源高度集中的背景下，為了既能滿足國內法律法規的有關規定，又能有效引入國外的優質資源，大橋工程采用中外合作聯合模式，設置設計咨詢復核、國內牽頭聯合等間接方式，針對核心關鍵環節引入了國外的優質資源。大致可以分為三個領域。

首先，在大橋初步設計階段招標中引入國外優秀設計團隊。如在沉管隧道設計、橋梁鋼箱梁設計中引入丹麥科威國際咨詢公司（COWI）、英國奧雅納工程顧問（ARUP）等國際公司參與；在橋梁工程施工圖設計招標中引入日本長大株式會社（Chodai）、英國合樂集團公司（Halcrow）參與鋼箱梁結構設計、鋼混組合梁結構設計等。其次，設置直接對業主負責的全過程設計及施工咨詢服務或專項顧問服務。例如，設計及施工咨詢服務時，引入了沉管隧道、橋梁咨詢團隊，包括荷蘭隧道工程咨詢公司（TEC）等；在全過程施工過程中，聘請了國際知名的工程顧問公司莫特麥克唐納公司（Mott MacDonald）作為項目管理的質量管理顧問，助推項目質量管理水平提升。最后，在施工團隊中引入設計交叉復核或施工咨詢服務，如在島隧工程設計施工總承包招標中引入了國外沉管隧道設計咨詢與復核團隊艾奕康有限公司（AECOM）、丹麥科威國際咨詢公司（COWI）、日本NCC公司等。

國際團隊的加入為大橋工程在系統風險和重大風險控制上提供了支撐，在一些細節設計和制造環節提供了優化和把關作用，同時也帶來了新的理念、新的技術以及新的施工工藝。可以說，“伙伴關系”構建了大橋工程基于開放創新、責任擔當和奉獻精神的優秀工程文化，體現了人文管理、柔性管理和動態管理的融合。

多點發力，管理巨型系統

創新集成管理

把中國高鐵四電系統集成技術運用到港珠澳大橋的交通工程，這在國內尚屬首例。

港珠澳大橋是國內首個高速公路交通工程集成總承包項目，首次采用了系統集成的模式。港珠澳大橋交通工程涵蓋供配電、照明、收費、通信、監控、交通安全設施、通風、消防、給排水、綜合管線、防雷接地、綜合管線等12 個專業，每個專業所用設備的種類、功能不同，系統之間數據相互交叉及設備之間的接口協議眾多。

這是國內高速公路交通工程領域前所未有的巨型系統，工程建設十分龐大繁雜，迄今共取得了多項突破性科研成果：首次采用了兼容粵港澳三地兩種制式的收費系統，首次研發了橋梁翼緣下側給排水管道安裝作業平臺車，首次研發了橫向水平位移電纜伸縮裝置，首次采用了鋰電池（EPS/UPS）大型應急電源系統，首次采用了橋梁超大伸縮縫供水管道伸縮方案。多項課題填補了國內空白，已申報專利數十項。

統一標準規范

港珠澳大橋管理局組織設計、咨詢聯合體、科研單位等收集三地及世界范圍內現有相關規范，對規范的適用性進行分析比較，根據具體設計內容及項目特點提出規范使用要求，從工程可行性研究開始，逐步建立了完整的項目技術標準體系，涵蓋設計、施工、運營等各個方面，形成了港珠澳大橋專用技術標準。其中，港珠澳大橋的設計使用年限采用了英標的120 年；混凝土技術指標采用了標準最高的歐標；行車道寬度采用了大陸標準3.75米；應急車道寬度采用了香港標準3.1米；在工程質量管理制度設計上，參考引進了香港、澳門地區和國內高鐵建設對混凝土生產推行的產品認證制度等。

目前，形成技術標準57 項、單項產品標準28項，集中反映了我國最新的橋梁和島隧建設技術水平，不僅較好地支撐了工程建設，而且系統地填補了我國外海交通建設技術標準的空白。

管理跨界通行

粵港澳三地在“一國兩制”的框架下，公共工程的管理制度、方式及工作程序具有很大差異。港珠澳大橋跨界通行政策復雜，需協調管理規則、通行費收費標準、通行費收費權、主體部分車輛使用政策、口岸接駁巴士安排等涉及一國兩制三地的公共管理事項，涉及粵港澳三方政府的合作，以及與相關政府部門（海關、邊防、消防、交警、航道、海事、水利、環保、口岸、外匯等39 個部門）的配合，協調工作量巨大。為此，粵港澳三地政府成立了跨界通行政策協調小組，開展了包括跨界車輛規管及配額制度、跨界車輛通行費、交通管理、營運養護、救援及應急預案、執法協調、通關便利等關鍵性公共管理事務的課題研究。

為方便香港和廣東已有不停車收費（ETC）用戶的使用，港珠澳大橋不停車收費系統兼容香港和國標ETC系統，采用基于5.8G和香港快易通電子標簽的單車道ETC 收費技術。在世界首創兼容不同制式的收費模式，實現陸港澳車混跑，一次收費僅337毫秒。

應用BIM技術

與普通單一形式的亮燈不同，港珠澳大橋五顏六色的燈光是由弱至強，次第漸變，將夜晚的珠江海岸映襯得如夢如幻。如此夢幻般的漸變亮燈效果是如何達到的？這便是填充了數以萬計數據，歷時兩年建起的一個功能強大的BIM（建筑信息化模型）系統。

BIM技術的應用，讓港珠澳大橋的管理邁向了新的臺階。直觀的三維模式，使大橋設備管線一覽無遺，可隨時查看空間管理和設備維護數據流，并實時更新數據，便于快速定位和查找。利用BIM可視化、信息高度集成的特點，通過創建三維模型，提前對交通工程各子系統的管線排布進行分析和優化，有效解決交通工程各子系統安裝空間，優化設備構件庫管理等。在高速公路行業應用BIM系統展示系統機電設備數據流、供電流路由關系，在世界尚屬首例。可以預見，BIM系統不僅滿足施工需要，還將在未來的運維方面繼續發力。

港珠澳大橋的全線建成，標志著粵港澳大灣區基礎設施互聯互通取得新的突破，其建設過程是“一帶一路”的橋頭堡，項目管理界“大國制造”的典型中國故事，正在成為代表國家形象的新名片。