推進長江大保護 落實河湖長制 構建健康河湖體系

焦泰文

摘要：河湖長制實施以來，湖北省河湖生態環境明顯改善。但是，根治“長江之病”“河湖之痛”仍任重道遠，必須把構建健康河湖作為全面推行河湖長制的載體和重要抓手，采取立法、考核等多種措施，才能有效推進河湖長制提檔升級，有力提升群眾對優美河湖成果的獲得感和幸福感，形成人與自然和諧發展的河湖生態新格局。

關鍵詞：河湖長制；長江大保護；河湖健康；綜合治理

中圖法分類號：TV213.4 文獻標志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0401

2016年1月，習近平總書記在重慶推動長江經濟帶發展座談會上指出，“長江病了”，而且病得還不輕。“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”。2018年4月視察湖北時，習近平總書記再次強調，“保護好長江中華民族母親河”“治好‘長江病，要科學運用中醫整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療”。

“長江之病”是湖北省當前河湖健康狀態的一個縮影。湖北因湖得名、因水而興、因江而盛。湖北省委、省政府高度重視河湖管理保護工作，把全面推行河湖長制作為貫徹習近平總書記生態文明思想的重要抓手，作為維護河湖健康生命的有效措施，列為黨政“一把手工程”，提前一年全面建立了河湖長制，在貫徹落實“兩山論”的命題實踐中交出了合格答卷。實踐證明，河湖長制實施一年多來，湖北省河湖生態環境明顯改善。但是，根治“長江之病”“河湖之痛”仍任重道遠，特別是對“病”“痛”的前期調查和研究亟需加強。

2018年6月，湖北省河湖長制辦公室聯合湖北省委政研室（省改革辦）對“健康河湖體系”開展為期5個月的調查研究，通過查閱文獻、對比分析、座談了解、問卷調查、實地考察等方式，摸排湖北河湖“病狀”，分析“病因”，提出對策建議，探索研究推進河湖長制提檔升級、維護河湖健康生命的路徑，為湖北省委、省政府決策提供參考依據和智力支持。

1 湖北省河湖病狀

1.1 河湖形態破壞

從河流來看，湖北省境5km以上河長的河流4 228條（不含長江、漢江、引江濟漢），總長5.92萬km。長期以來，河道以及堤防工程屢遭破壞，亂采、亂占、亂堆、亂建等問題十分突出。在亂采方面，2015年，僅湖北省水利、公安、海事聯合執法的314次行動中查獲非法采砂船只162艘，非法采砂已導致個別江段岸坡不穩、航道通航受阻，河道堤防安全受到嚴峻挑戰。在亂占、亂堆、亂建方面，據湖北省交通運輸部門統計，2015年年底，全省長江干線共有無證碼頭477個，占用岸線56.6km，黃石、黃州、枝江、嘉魚等地沿江成為非法碼頭的重災區[1]；2018年，全省河湖“清四亂”專項行動清理中，流域面積1 000 km2以上61條河流共排查亂占、亂堆、亂建及其他違法違規問題615處。無序的岸線開發破壞了河道岸坡防護，建設坡道改變了堤防防洪通道形態，削減了堤防工程防洪能力。

從湖泊來看，20世紀50年代，湖北省面積100畝以上的湖泊有1 332個，總面積8 528.2 km2[2]。隨著經濟社會發展和人為活動影響，圍湖造田、填湖造地、攔湖養殖等問題屢禁難絕，大片湖泊轉化為農田、魚池和建設用地。2012年的湖泊普查，湖北省僅余755個湖泊（含100畝以下城中湖），水面面積2 706.8km2，比50年代面積萎縮近70%[3]。以洪湖為例，現在的湖面面積大約為20世紀50年代的一半；四湖地區原有的“四湖”（即洪湖、長湖、三湖和白露湖）現僅存長湖和洪湖。雖然隨著《湖北省湖泊保護條例》的出臺和河湖長制實施，河湖空間管控得到加強，但沿湖無序開發，侵占湖泊現象仍時有發生，湖泊數量、面積、容積總體萎縮態勢還未完全扭轉。據2018年全河湖“清四亂”專項行動摸排初步統計，流域面積1km2以上231個湖泊共排查亂占、亂堆、亂建及其他違法違規問題181處。

1.2 河湖水旱頻發

受制于特殊的省情和水情，湖北省河湖在水量上往往呈現偏多乃至成災，或偏少乃至斷流、干涸的病狀。特別是湖北處在南北氣流的交匯帶，受梅雨、臺風影響大，加之近年來極端天氣時有發生，容易形成暴雨洪災。1949年以來，全省發生重大洪澇災害11次，平均每6年發生一次重大洪澇災害，每年汛期長達6個多月。然而全省自產水資源十分有限，多年平均自產地表水資源量981億m3，地下水資源量285億m3，人均水資源量1 724m3，低于全國平均水平[4]。全省中等干旱年缺水55.7億m3，特大干旱年缺水120.8億m3。預測到2020年，在充分挖掘節水潛力的情況下，全省農業仍缺水52億m3。不僅鄂西、鄂西北一帶素稱“旱包子”，是十年九旱之地，省內山丘崗地向江漢平原的過渡地帶也屢遭旱災侵襲。全省重點缺水城市達25個，46個縣級以上城市缺水，40%的農田因旱不能保收。

1.3 河湖水質堪憂

隨著經濟社會高速發展，水污染問題愈發嚴重，已然成為危及河湖健康的“心腹大患”。據統計，湖北省高峰期年污水排放總量67.8億m3，比1980年的19億m3增長了四倍。近年來，通過實行最嚴格的水資源管理制度，年污水排放總量呈緩慢下降趨勢，到2017年全省廢污水排放總量仍達51.86億t，比安徽省多15.16億t，比江西省多7.95億t；其中城鎮生活污水占比25.1%，第二、三產業廢污水占比43.9%和31.0%，全省廢污水入河量36.30億t[5]。長江、漢江沿江城市近岸存在大段污染帶，部分支流“水華”頻發[6]，城市內湖污染較嚴重，農村面源、城市點源污染尤其突出，水污染已呈現出點狀向線狀、線狀向面狀、平面向立體發展的趨勢。2017年，長江水環境監測中心對長江、漢江、淮河干流湖北段及省內93條中小河流水質進行監測評價，長江、漢江干流水質總體情況較好，但支流水質惡化。93條中小河流劣于Ⅲ類水河長占10.9%，主要超標項目為氨氮、總磷、高錳酸鹽指數[5]。《湖北省第一批湖泊保護名錄》中295個湖泊的308處水域總體水質為中度污染，主要污染指標為總磷、化學需氧量和五日生化需氧量。Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水的湖泊水域分別占28.9%、26.2%和33.4%。其中，達富營養狀態的湖泊水域共216個，輕度、中度和重度富營養的湖泊水域分別占比52.3%、38.0%和9.7%[7]，河湖水體健康形勢不容樂觀。

1.4 河湖功能萎縮

河流湖泊具有調節洪水、引水灌溉、生態維護、文化娛樂、發電航運等功能，是大自然賦予人類寶貴的“天然財富”。但是，由于種種原因，河湖功能呈萎縮態勢。一是調蓄能力下降。湖泊分割、水面面積及調蓄容積的縮小，導致江湖互連互通不暢，蓄滯洪澇能力降低。以梁子湖為例，其水域面積由20世紀50年代的406km2縮減到2012年的271km2，水面的減小直接導致蓄水容量降低，調蓄能力較20世紀50年代減少容積4億m3。二是生態功能退化。河湖是水資源的重要載體和生態系統的重要組成部分，河湖之“病”既是水生生物之危，也是自然生態之危。對河湖資源過度索取和破壞，導致河湖生態功能萎縮，嚴重損害生物多樣性，危及自然生態平衡。特別是一些“黑河”“臭湖”已難見魚翔淺底、清水綠岸、鷗鷺紛飛的景致，更對周邊生態環境造成嚴重負面影響。三是其他功能削弱。如飲水灌溉功能不斷弱化，大部分市內湖泊水質惡化，已無法達到飲用標準甚至市政公共用水標準。2017年，對30個重要城市的飲用水水源地監測顯示，合格率100%的僅有20個[5]；南水北調中線一期和引漢濟渭等工程導致漢江中下游等地區水資源供需矛盾突出。又如文娛景觀功能遭受嚴重破壞，有的河湖已不再是記憶中的精神家園，“黑臭”“劣五類水體”已影響群眾居住出行等日常生活。2017年底，湖北省納入國家考核的114個水質考核斷面，有5個是劣V類水體，地級城市40個黑臭水體還未整治銷號。

2 河湖病狀原因分析

湖北河湖“病狀”的“病因”是多方面的，有特殊的省情、水情等自然原因，也有管理體制障礙、行政法規缺位等原因，更有歷史發展階段的人類生產生活因素的負面影響等，多種因素相互交織，使得河湖健康問題棘手而迫切。

2.1 省情水情特殊

湖北省位于中國地勢第二級階梯向第三級階梯過渡地帶，地勢呈三面高起、中間低平、向南敞開、北有缺口的不完整盆地，山地、丘陵、崗地和平原兼備。全省雖地處典型的亞熱帶季風區內，但也緊靠秦淮氣候分割線。因此，湖北省既大部分為亞熱帶季風性濕潤氣候區，同時降水地域分布呈由南向北遞減趨勢明顯，且時空分布不均。受地形地貌及降水影響，加之河湖眾多、水網密布的實際情況，湖北省既得水之利、近水獨優，又受制于水、因水而憂，全省水災旱災呈易發多發趨勢。盡管湖北省建成的防洪、排澇、灌溉、供水工程體系有效緩解了這一癥狀，但在水利工程保障薄弱地區以及部分水資源過度開發地區，仍不同程度的存在。

2.2 思想認識不到位

2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上指出，一些同志在抓生態環境保護上主動性不足、創造性不夠，思想上的結還沒有真正解開。這反映出思想認識既是長江大保護著重強調的首要問題，也是影響河湖健康的第一動因。特別是有些地方領導仍然受先污染后治理、先破壞后修復的舊觀念影響，認為在追趕發展階段“環境代價還是得付”，沒有正確把握綠水青山和金山銀山的關系，沒有真正充分理解、貫徹落實習近平生態文明思想，導致政績觀出現偏差，重GDP、輕環保，重經濟增長、輕污染防治，重城市形象工程、輕環境基礎設施建設，有時甚至以犧牲環境為代價換取經濟一時的增長，導致對河湖水體和侵害持續不斷。

2.3 體制機制不暢

《水法》《水污染防治法》《湖北省湖泊保護條例》等相關法律法規賦予水利、農業、環保、住建、交通等多個部門“涉水”職責，且普遍存在職能交叉、力量分散、多頭管理等情形，管水量的不管水質，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，“多龍管水”“政出多門”，使治水管水處于混亂狀態。盡管以黨政領導負責制為核心、以部門聯動為關鍵的河湖長制實施以來，有效打破“九龍治水”困局，初步實現從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，但全面推行河湖長制還存在一些薄弱環節，根治河湖多年頑疾仍需久久為功。

2.4 人為擾動侵害

當前正值經濟轉型期，湖北省也正處于新舊動能交替發展的階段，全省化工、鋼鐵、冶金等高耗能高污染行業和小作坊式的粗放型經濟難以短時間退除，眾多“舊動能”尚未轉化為綠色低碳環保的“新動能”。特別是隨著工業化、城市化進程加快，對水資源需求較大的大城市、重工業以及種植業、養殖業依水發展導致水污染形勢愈發嚴峻，江河斷流、地下水嚴重超采、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降，破壞或影響了水體的使用功能，威脅水生態環境，危及人民群眾的身心健康。此外，群眾習慣一時難以改變，尚未形成綠色的生產生活方式，愛水護水責任意識不足，造成非法電魚、采砂、亂倒垃圾、傾倒渣土等現象屢禁不止，甚至治理好的河湖仍受人為擾動侵害，維護河湖健康生命任重道遠。

2.5 空間管控薄弱

河湖是國土空間的重要組成部分，是水資源、水生態的重要載體，河道湖泊空間及其水域岸線是強化河湖管護、維護河湖健康的生命線。但我省河湖及水利工程管理范圍和保護范圍劃界確權工作滯后，目前普遍存在河湖管理和保護范圍邊界不清、水土資源產權不明等問題，導致一些開發建設項目、生產經營活動及人為活動隨意侵占河湖范圍，與水爭地、侵害水域空間現象時有發生，嚴重威脅河湖生態健康，損害河湖生態環境。

2.6 技術支撐不足

限于傳統治水思維，湖北省河湖重建設輕管護問題較為突出，特別是技術保障嚴重不足，主要表現為三個方面：一是河湖健康評價標準尚未出臺，對河湖生態系統的現狀及存在的問題缺乏系統的診斷，不利于行之有效的考核目標的建立；二是高效率、高質量、高水平的水環境監測信息服務體系尚未建成，不利于為各級政府與部門提供及時有效的信息服務與決策支持；三是河湖規劃統籌不夠、約束不足，尚未實現“多規合一”和剛性約束。

3 維護河湖健康的實踐與經驗

破解湖北省“長江之病”“河湖之痛”需“對癥下藥”，實踐表明，全面推行河湖長制是維護河湖健康生命之良藥。全國及省內各地在推行河湖長制過程中形成的有效做法，為湖北省破解河湖健康難題提供了有益借鑒。

3.1 探索跨界聯防聯控

為破解跨界水體治理難題，江蘇省蘇州市吳江區和浙江省嘉興市秀洲區打通兩地行政壁壘、建立聯合河長制，實施跨省“聯合治水”[8]。湖北省黃岡市黃梅縣和安徽省安慶市宿松縣簽訂了《龍感湖流域水污染聯防聯控協議》，建立市縣兩級龍感湖河湖長制聯動機制，常態化開展聯合監測、聯合執法、聯合巡湖行動，并根據屬地管理原則，明確各自水環境保潔責任區域，落實轄區內的水污染重點工作任務。同時，還積極探索建立生態補償機制，用市場的辦法提升聯防聯控的激勵約束作用。北京市推行生態懲罰措施，對水質不達標的，課以重罰，反促截污治污；江西省印發《江西省流域生態補償辦法（試行）的通知》，以此推動全省各級河長重視流域水環境治理和水生態保護。2018年初，湖北省出臺《關于建立健全生態保護補償機制的實施意見》，并在部分流域開展試點。特別是宜昌市出臺《黃柏河東支流域生態補償方案》，流域內區縣每年繳納生態補償基金，市政府預留一定磷礦采礦指標作為生態獎勵指標；鄂州市與華中科技大學合作，研究生態價值計量方法，將不同自然資源對生態的貢獻統一度量為無差別、可交換的標準單位，先期按實際提供生態服務價值的20%權重進行補償，逐年增大權重比例。

3.2 嚴格河湖長制考核

江西省報經國務院同意，建立了河湖長制表彰獎勵制度。江蘇省印發《江蘇省河長制湖長制工作2018年度省級考核細則》，把河湖長制工作年度考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價重要依據。浙江省《2017年度河長制長效機制考評細則》《2017年度“五水共治”（河長制）工作考核評價指標體系及評分細則》也把河長履職考核情況列為干部年度考核述職內容，作為領導干部綜合考核評價的重要依據。湖北省將全面推行河湖長制納入2018年度對市州黨委政府目標責任制考核項目清單，考核結果與生態環境損害責任追究、干部選拔任用、“獎補資金”安排掛鉤。

（1）加強河湖健康監測。江蘇省在全國首先啟動湖泊水生態監測和湖泊流域監測，編制并頒布了地方標準《湖泊水生態監測規范》，對省管湖泊全面開展湖泊水文、水質和富營養化監測和分析，定期發布包括70個湖泊水功能區水質監測月報，并開展河湖健康評價研究，制定河湖健康狀況指標體系和評價方法，發布《江蘇省主要河湖健康狀況報告》，取得良好社會反響[9]。湖北省大冶市在1個國控、7個省控監測點的基礎上，新增監測點位200個，委托第三方單位對全市所有河湖、水庫的水質進行全面檢測，對水質異常變化的水體，由市河湖長辦下達整改通知單督促相關河湖長和責任單位限期整改。武漢市依托武漢市電子政務地圖、無人機、衛星遙感等空間地理信息和大數據、物聯網等信息化技術，建成武漢市智慧湖泊綜合管理平臺，在國內率先以“互聯網+”思維保護湖泊。2018年武漢市“數據河湖長”上崗，建立以數據河湖長為支撐的全天候智慧水體系，實行數據河湖長與官方河湖長、民間河湖長“三長聯動”，河湖治理管護取得新成效。

（2）規范河湖空間管控。江蘇省編制《省管湖泊保護范圍界線勘界測繪技術大綱》《省管湖泊保護范圍勘界設樁工作意見》等，對重要湖泊進行了保護范圍線勘界設樁工作，同時開展洪澤湖、高郵湖、邵伯湖等省管湖泊湖區核心功能區設標試點工作，將省管湖泊保護規劃劃定的范圍線落到實處[9]。山東省印發《關于開展河湖管理范圍和保護范圍劃定工作的意見》，部署開展全省河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作，逐步建立范圍明確、權屬清晰、責任落實的河湖管理保護責任體系，為建立水生態環境治理長效機制、河湖管理保護體系、全面推行河長制、改善河湖生態環境奠定堅實基礎。

（3）統籌河湖綜合治理。“長江之病”“河湖之痛”問題表象在水中，根源在岸上。江西省把流域生態綜合治理作為“河長制”落地的重要抓手，以流域為單元，將流域內山、水、林、田、湖、路、村等各要素作為載體，整合流域內水利、環保、農業、林業、交通、旅游、文化等項目，打捆形成流域生態保護與綜合治理工程，協同推進流域新型工業化、城鎮化、農業現代化和綠色化，實現生態與富民雙贏。江蘇省政府出臺《江蘇省生態河湖行動計劃（2017-2020年）》，統籌發展改革、財政、水利、國土、環保、林業和海洋漁業等各個部門力量，初步實現“水安全有效保障、水資源永續利用、水環境整潔優美、水生態系統健康、水文化傳承弘揚”的目標，展現“河通水暢、江淮安瀾，水清岸綠、生物多樣，人水和諧、景美文昌”的愿景。

（4）引導社會共管共治。習近平總書記提出新時代治水方針要“兩手發力”，保護河湖生態、維護河湖健康離不開社會主體的參與。武漢市一直注重鼓勵引導志愿者和公益組織參與河湖管護，2012年武漢湖泊志愿者發布了《武漢市湖泊調查藍皮書》，2018年7月武漢市印發《武漢市深化河湖長制推進“三長聯動”工作方案》，引導和發動民間河湖長共同參與監督與治理，力爭武漢市每個重點水體都有1至2名志愿者擔任民間河湖長。目前，武漢市實名注冊志愿者超過120萬人，占常住人口比例11.02%。宜昌市、黃石市在全面推行河湖長制工作中，按照“政府主導、企業認領、多元參與”的河湖長制工作新格局，探索建立“企業河湖長”，旨在鼓勵督促企業主動承擔環境責任，與“官方河長”“民間河長”一道，共同為水生態環境保護建功立業。宜昌市夷陵區還出臺了《夷陵區工業企業“河長制”工作方案》及《夷陵區“企業河長”制度》，動員企業河湖長共建美麗生態宜居河湖。

4 構建健康河湖體系的對策與建議

省內外成功經驗表明，必須把構建健康河湖作為全面推行河湖長制項目載體和重要抓手，采取立法、考核等多種措施，才能有效推進河湖長制提檔升級，有力提升群眾對優美河湖成果的獲得感和幸福感，形成人與自然和諧發展的河湖生態新格局。

4.1 貫徹落實習近平生態文明思想

習近平生態文明思想深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題。水利部部長鄂竟平在《求是》撰文指出“全面推行河長制湖長制，創新河湖管理體制機制，破解復雜水問題，維護河湖健康生命，是習近平生態文明思想在治水領域的具體體現”。構建健康河湖體系，必須深刻把握和貫徹落實習近平生態文明思想，以節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的新時代治水方針為導向，以長江共抓大保護、不搞大開發為規矩，以不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要為目標，牢固樹立“四個意識”，樹牢生態文明理念，推動河湖長制深入實施，持續發力打贏荊楚碧水保衛戰，提供更多優質生態產品。

4.2 強化健康河湖法規保障

加快河湖長制立法步伐，完善河湖治理管護法規制度體系，為維護河湖健康、實現河湖功能永續利用提供法制保障。

一是加快河湖長制立法步伐。從法律層面明確河湖長制組織體系構架、各級河湖長權責利及有關部門聯動等保障機制，實現河湖長制工作由行政手段推動向法治剛性約束為主轉變，為各級河湖長履職盡責、考責、問責提供法律支撐。鑒于目前省人大已將《湖北省河湖長制工作條例》列入加強長江經濟帶環境保護治理類規劃項目，納入優先立法計劃，下一步應采取積極措施加快推進。

二是健全河湖保護法規政策體系。參照《恩施州酉水河保護條例》《襄陽市漢江流域水環境保護條例》和《宜昌市黃柏河流域保護條例》模式，加快推進重點河湖立法保護工作，形成以《湖北省河湖長制工作條例》《湖北省湖泊保護條例》等河湖總體保護法律法規為骨架、單個河湖保護條例為脈絡、多種保護方案、實施方案為基礎的河湖保護法規政策體系。

三是逐步完善“一河（湖）一策”。堅持問題導向，因河湖施策，科學制定和完善“一河（湖）一策”實施方案，有針對性地提出治理和保護對策，強化對方案執行情況的督導檢查，建立以“一河（湖）一策”為核心的差異化考核指標體系。注重規劃統籌，推進涉河湖各專項規劃“多規合一”，確保湖生態健康、功能永續利用。 四是有序推進劃界確權。實施河湖和水利工程劃界確權工作對于落實長江大保護、全面推進河湖長制、維護河湖健康生命、實現高質量發展具有重大意義。此項工作已納入湖北省委、省政府的年度目標責任考核范圍。按照有關要求，應盡快出臺《全省河湖和水利工程劃界確權工作方案》，制定相應技術指南，迅速開展動員培訓等工作，確保2020年前完成河湖和水利工程劃界確權工作，推進河湖岸線管理規范化、科學化。

五是建立河湖流域生態補償機制。堅持分類指導、統籌兼顧，政府主導、綜合施策，試點先行、重點突破，合理引導、全民參與，權責一致、合理補償等原則，推進河湖生態保護補償制度體系和溝通協調平臺建設，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償、聯防共治的運行機制，助推共抓河湖流域健康保護的良好格局。

4.3 完善健康河湖考核制度

湖北省委書記、第一總河湖長蔣超良多次強調，河湖長要“既掛帥、又出征”，并批示“要切實擔當起應盡的職責，堅決防止有名無實、形式主義”。2018年5月11日，湖北省委副書記、省長、省總河湖長王曉東在推進長江大保護、落實河湖長制洪湖會議上強調，“要在嚴格考核監督上狠下功夫。把全面推行河湖長制工作考核與最嚴格水資源管理制度考核有機結合起來，與領導干部自然資源資產離任審計有機結合起來，把考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據，倒逼責任落實。要注重做好總結評估和考核獎勵的研究和準備工作，切實做到獎懲分明”。

一是科學制定考核指標。圍繞當前重點工作、中心工作，精心選取年度主要工作任務，納入省委、省政府對市州目標責任考核項目清單。考核指標應能夠兼顧全局、突出重點、方便獲取、社會認可。堅持問題導向，立足不同地區不同河湖實際，建立科學合理、簡便易行的差異化考核指標體系，確保考核指標體現工作重點、促進工作深入。

二是嚴格組織考核。統籌好年度目標責任制綜合考核和差異化專項考核，科學制定考核方案，嚴格實施考核，倒逼工作落實。按照統一協調和分工負責相結合、定性評估和定量評價相結合、日常督查和年終考核相結合的形式開展專項考核，確保真考核、動真格、求實效。

三是落實考核獎懲。強化考核結果應用，考核結果作為干部選拔任用、獎補資金安排、離任審計評價重要依據。建立獎懲制度，對優秀河湖長、先進單位進行表彰；年度考核結果不合格或連續排名靠后的河湖長，要提出整改措施，限期整改；對因失職、瀆職導致河湖資源環境遭到嚴重破壞的，依法依規嚴肅查處并追究責任。

4.4 落實健康河湖資金保障

一是落實河湖長制專項經費。河湖長制工作以屬地為主，經費納入各級財政預算。按照資金使用方向，省相關部門應通過整合資金、調整支出結構，加大河湖管理與保護投入，設立河湖長制資金專項賬戶或建立集中統一賬戶，專門用于河湖水資源管理、水污染防治、水環境整治、水生態修復和水域岸線管控，為河湖長制推行提供財力保障。特別是應研究建立河湖生態補償資金和生態處罰機制，用市場辦法、經濟手段促進河湖生態治理管護。

二是建立社會資本建設以獎代補機制。研究出臺社會資本參與河湖治理、日常管護等工作的“以獎代補”管理辦法。對社會資本投入有利于河湖健康治理和保護的項目，制定相關以獎代補辦法，鼓勵社會資本共同參與河湖健康建設。武漢、宜昌、襄陽等條件合適的地區，可探索以規劃和項目為載體，以土地開發、抵押貸款、PPP籌融資為手段，撬動引導社會資本、銀行資金投入，實現河湖管護與開發、官方主導與民間參與協調發展的新路子。

三是建立項目整合系統治理模式。湖北省相關部門應整合各部門涉河湖項目資金和資源，統籌水資源保護、水污染防治、水環境保護、水生態修復、水域岸線管理、河湖管理保護監管等工作經費，推廣實施山水林田湖草系統治理和水岸人綜合治理的項目模式，作為河湖長制專項項目支撐，并納入長江大保護項目庫予以重點支持。

4.5 強化健康河湖技術支撐

圍繞長江大保護戰略，緊扣河湖永暢長清目標，持續開展健康河湖科學研究、評價指標和標準制定等工作，為推進河湖長制提檔升級、維護健康生命提供技術支撐。

一是制定健康河湖標準。深入研究健康河湖的概念和內涵，結合湖北省經濟社會和自然環境特點，建立一套科學規范、操作性強的評價指標體系。針對不同的河湖類型，提出不同的健康指標，形成湖北省健康河湖標準體系。

二是開展健康河湖監測。利用傳統和信息化技術手段相結合的方法，對河湖跨界斷面、重要水功能區等重點河湖的水文、水環境、水生態、水安全進行動態監測，監測數據信息納入河湖長制信息化平臺系統，實現河湖流域水量、水質、水生態和水域面積變化情況、岸線開發利用狀況等問題的主動發現、預警，確保問題及時發現、及時上報、及時處理。

三是開展健康河湖評價。對河湖生態系統的現狀及存在的問題進行診斷評價、分類，摸排導致河湖健康出現問題的原因，掌握河湖健康變化規律，為制定河湖有效保護和合理開發決策提供技術支撐。

4.6 推動健康河湖共治共享

優美的水生態環境，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。必須樹立以人民為中心的理念，堅持全民共建、全民共享，廣泛凝聚保護河湖的強大合力。

一是推進《河湖長制宣傳“六進”方案》深入實施，持續開展河湖長制系列化、多樣化宣傳，推動形成全社會共同關心河湖、建設河湖、保護河湖的良好局面。近兩年應重點聚焦“進機關”“進黨校”。

二是全面開展愛水護水志愿服務活動，鼓勵和引導社會大眾參與河湖水環境治理。健全建強民間河湖長、校園河湖長、企業河湖長和各類志愿者隊伍，發揮社會組織、河湖管護志愿者以及各類愛水人士作用，實現政府治理和社會協同、居民參與良性互動。

三是加強智慧河湖建設，提升河湖長制信息化水平，用新科技手段暢通公眾參與和監督渠道，方便群眾共建共治共享美麗河湖環境。

4.7 開展健康河湖創建行動

把創建健康河湖作為全面推行河湖長制的重要抓手和項目載體，予以持續推進，努力實現水清河暢、岸綠景美、魚翔淺底，提升群眾對優美河湖生態環境的獲得感和幸福感。

一是制定健康河湖創建行動方案。開展健康河湖標準和評價指標體系、評價方法等方面的研究，提出河湖健康的評價指標、評價標準、評價方法和評價體系。在此基礎上按照“試點推進—集中治理—核查驗收—鞏固提升”的步驟思路制定健康河湖創建行動方案。

二是開展健康河湖創建試點。在各地區推薦河湖基礎上，優先選擇條件相對成熟的河湖開展健康河湖創建的試點。通過試點工作逐步完善健康河湖創建措施，建立健康河湖創建的技術體系和保障規程，形成完善的健康河湖創建體系。

三是穩步開展健康河湖創建活動。統籌規劃分階段工作目標和創建重點，突出河湖生態功能建設，強化河湖水域岸線管控，實施河湖生態健康修復提升工程，加快推進退漁還水、退田還水、控源截污、生態修復等綜合治理措施，實現河流河道不脫流、水質不下降、岸線不萎縮、功能不衰減“四不”目標，湖泊保面（容）積、保水質、保功能、保生態、保可持續利用的“五保”目標，在此基礎上，穩步改善提升，確保健康河湖建設取得實效。參考文獻：

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Abstract： The ecological environment of rivers and lakes in Hubei Province has witnessed significant improvement since the implementation of the river & lake chief system in 2017. However， much effort is still needed to cure the “illness” of the Yangtze River and the ease the“pain” of rivers and lakes. The full-scale implementation of the river & lake chief system must be taken as critical instrument to ensure healthy lakes and rivers. Only through a combination of legislation， examination and other measures can we effectively promote the upgrading of the river & lake chief system， enhance the public's sense of obtainment and happiness brought by the improved conditions of rivers and lakes， and further form a new ecological pattern of the harmonious development between man and nature.

Key words： River & Lake Chief System； the Protection of the Yangtze River； Healthy River-Lake System；Integrated Governance