豐臺公安：筑牢京南安全屏障

胡愛華

北京市豐臺區，地處首都南部，是北京六個中心城區之一，作為首都功能主要承載區，亦是首都中心區南部屏障區。面對新的定位、新的區情，豐臺公安分局在北京市公安局黨委和豐臺區委區政府的領導下，深入學習貫徹黨的十九大會議和習近平總書記重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅持“四個第一”理念，堅持首善標準，以深化公安改革為契機，搶抓機遇、奮發作為，強力推進“四項建設”和立體化社會治安防控體系建設，在全市率先建成執法辦案中心以及大視頻警務，圓滿完成了一系列重大安保任務，打擊破案質效逐年上升，人民群眾安全感和滿意度有效提高，有力維護了轄區社會治安大局穩定，多項工作走在了全市前列。

創新引領，“七步走”大視頻警務戰略破繭而出

惟改革者進，惟改革者強，惟改革者勝。改革是大環境，也是大勢所趨。近兩年，豐臺區的經濟發展迅猛，人流、物流、信息流交織，麗澤商務區、天壇醫院等重點項目落成應用，同時，伴隨非首都功能疏解而來的各種社會因素，給豐臺區的社會治安帶來了嚴峻挑戰。對此，豐臺公安分局把全面深化公安改革作為最重要的一項政治任務，作為破解難題、補足短板、推動發展的重要驅動力，提出了以“科技支撐、整體防控、規范執法、隊伍保障”為主體的總體思路，健全完善立體化、信息化社會治安防控體系，著力解決影響人民群眾安全感和滿意度的主要問題，著力提升現代化警務效能，全區治安形勢持續向好。2017年以來，全區刑事類警情、秩序類警情同比分別下降了7%和21.2%。

當前大數據、云計算等先進科技手段大量在公安機關應用。對此，豐臺區副區長、公安分局局長王新元堅定地說：“這兩年來，我們始終堅持科技強警戰略不動搖，瞄準科技前沿，緊扣實戰需求，全力提升科技信息化水平，并以信息化促進警務實戰化。”

首先，統籌謀劃，全力推進“大視頻”警務建設應用。分局黨委牽頭制定了《豐臺區公共安全視頻監控建設聯網應用實施方案》和《豐臺區公共視頻圖像信息系統管理辦法》，明確了“統一領導、統一規劃、統一標準、統一建設”的工作原則，為全面建成“科技引領、平臺支撐、層級聯動”的大視頻體系勾畫了科學藍圖。

王新元介紹道：“頂層設計完成后，我們創新提出大視頻警務‘七步走發展戰略，抽調專人組建視頻警務大隊，招錄專職輔警，建成了以視頻警組為作戰單元的視頻警務實戰組織體系。”按照區里統一部署，分局將大視頻警務與“雪亮工程”統籌推進，對視頻系統平臺進行升級改造。同時，將社區、內部單位、行業場所等區域性社會面視頻資源納入四級平臺監督管理和聯動指揮，并實現與派出所三級平臺的聯網共享。以此為基礎，分局規范指揮機制，加強各職能部門間橫向協作和兩級平臺縱向聯動，探索視頻巡控戰法十余項。2017年以來，豐臺公安依托視頻系統刑事拘留1700余人、行政拘留2800余人，兩項數據均處于全市首位。

其次，平臺支撐，發揮“大數據”打防實戰引領作用。堅持“資源共享、數據關聯、服務實戰”的理念，快速建成了以大數據為依托的偵查工作室，整合數據資源，配齊分析軟件，并與外地單位建立合作關系。同時，健全大數據分析研判機制，研究預警查控方法，點對點指導實戰單位開展有針對性的打防工作，實現“需求”與“服務”的實時對接，切實發揮了預警預防效能。累計抓獲各類網上在逃犯罪嫌疑人70余人，成功抓獲兩名命案在逃十年以上嫌疑人。

同時，信息引領，推動執法辦案科技信息化建設應用。習近平總書記就執法工作作出了“執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化”的重要指示。豐臺分局堅持專班推進，加大保障力度，于2016年5月率先建成具有豐臺特色的執法辦案管理中心。全面引入12項信息化分析技術，創新開展受立案監督、證物管理、法制收案、入所體檢“四大前置”，全面開展執法培訓，開創了“科技支撐、規范運行、精細管理、動態監督”的一站式執法辦案新格局。2017年以來，規范辦理案件1800余起，審查各類違法犯罪嫌疑人4100余人，實現了案件辦理“零差錯”和執法安全“零事故”。

打防結合，以轄區“小平安”贏得社會“大和諧”

豐臺區交通便利，外來人口多，城鄉結合部特征明顯，各類違法犯罪案件較多。豐臺分局以突出治安問題和群眾平安需求為導向，深入推進理念思路、體制機制、方法手段創新，堅持專項治理與系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，全面提升駕馭復雜社會治安局勢能力，全面提升社會面防控水平，以轄區“小平安”贏得社會“大和諧”，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。

以打開路，建立健全合成作戰格局。近年來，分局健全完善命案、多發性侵財案件等一系列打擊治理犯罪工作機制，構建了“偵查部門打大攻堅、專業警種密切配合、派出所區域聯動”的一體化打防工作格局，始終保持對各類刑事犯罪的高壓震懾。分局命案發案數逐年下降，達到破案率連續六年100%的高水平。特別是2017年，分局堅持“大刑偵”體系工作理念，瞄準各類重大敏感、多發性侵財犯罪以及毒品犯罪，強化合成作戰和科技手段應用，以最高標準偵查“兩搶”案件，嚴厲打擊地緣性犯罪群體，全區“兩搶一盜”、詐騙發案同比分別下降7.1%和13.3%，破獲侵財案件同比上升10.9%；八類案件破案率達到72.8%的歷史高度；破獲各類毒品案件150余起，繳獲毒品25.3公斤，創造歷年來繳獲毒品數量最高水平。

部門聯動，完善社會綜合治理格局。分局積極爭取黨政支持，在區綜治辦的協調組織下，建立50處“6+N”社會面掛賬重點地區和13處“三整頓、兩提升”綜合秩序亂點的工作臺賬，明確掛賬地區整治目標，分類制定常態化打防管控措施。依托屬地黨委政府、綜治部門，實現了區、街（鄉）、社區（村）三個層面的分級分類推動。

——針對黑車黑摩的、無照經營、非法小廣告等頑癥問題，堅持集中打與常態整相結合，通過公安機關處罰與職能部門行業監管、行政處罰的無縫銜接，實現多部門聯動高限處罰。2017年以來，全區累計查獲黑車、處理黑車擾序人員同比分別提升17.8%和47.8%。

——圍繞交通樞紐、繁華商圈、長途客運站等秩序類問題突出的地區，由屬地派出所聯合綜治、城管等部門深入開展重點整治，建立“人防、物防、技防”陣控體系，強化宣傳發動、督導檢查，形成治理合力。同時，組織相關部門高規格成立工作專班，建立常態化清整與根源性治理工作機制，積極推進花鄉二手車市場周邊秩序整治，累計清理游商330余人（次），拖車450余輛，勸離車輛6700余輛（次），整改消防隱患五處。

——圍繞非首都核心功能疏解，大力推進疏解整治促提升專項行動，整治取締違法群租房2300余處、地下空間近400處。

專群結合，鞏固提高社會面防控格局。分局以警情研判為基礎，優化巡邏防控機制，動態調整巡邏防控部署，增加重點地段、高發案時段以及治安復雜部位巡邏警力，適時強化街面武裝盤查震懾和警務站陣地控制。全天候開展視頻巡控，精確指導街面巡防力量進行盤查、布防，街頭刑事警情同比下降了24.5%。同時，不斷加強群防群治工作，對轄區流動人口管理員、治保積極分子、治安信息員等治安力量進行整合，引導更多社區大力開展平安和諧社區創建行動，以社區“小平安”累積社會“大和諧”，“豐臺勸導隊”的先進經驗也得到了社會各界的廣泛贊譽。

下移重心松綁減負，著力打造“五個過硬”隊伍

豐臺公安在創新社會治理等領域開展的工作，可謂功夫深、力度大、效果實。“做精機關、做專警種、做強基層、做實基礎”，分局立足工作實際，全面落實北京市公安局黨委提出的公安改革部署，狠抓機構編制優化調整和派出所警務改革，著力打造“五個過硬”的公安隊伍。

推進機構編制優化調整。分局全面落實市局《關于全面深化首都公安改革的實施意見》，扎實推進機構改革及人員編制、領導干部調整等工作，職能部門由原來的24個精簡為16個。其中，成立視頻警務大隊，全面負責分局大視頻警務運行管理各項工作。合并成立指揮處、警務支援大隊等部門，集約高效開展決策指揮、警務管理等工作，提升隊伍專業化水平，增強工作針對性、實效性。

深化派出所警務改革。服務人民是公安隊伍的根本宗旨，是各項公安工作的出發點和落腳點。豐臺分局堅持以人民為中心的發展思想，始終以群眾滿意為第一追求，以派出所“兩隊一室”改革為契機，深入實施社區警務戰略，讓群眾切實體會到治安環境的明顯改觀。分局組建社區警務隊97個、打擊辦案隊 33個、綜合指揮室33個，建立110 個能夠落實7×24小時值守的社區警務室，進一步抓細警力調配、警組隊室劃分、社區管控。兩個月來，接待群眾1.4萬余人（次），就近處警2900余件，調解矛盾糾紛1050余件。以“松綁減負、提質增效”為目標，制定出臺了一批配套方案和機制措施，進一步規范落實對派出所的指導、培訓、保障、監督、考核等工作，推動派出所下移重心，回歸治安防控主業。針對轄區開放式老舊小區社會治安狀況差、物技防設施落后、出租房屋動態管理難度大等現實問題，以試點的形式對智能門禁為代表的物技防建設進行應用推廣工作。目前，安裝社區視頻監控8700余套，社會單位和社區居民自防能力不斷增強。

著力打造過硬隊伍。分局始終把“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”作為隊伍建設的重中之重。狠抓思想教育不放松，在全局上下營造學先進、學理論、促養成的濃厚氛圍，推動隊伍思想教育常態化。緊密圍繞公安改革創新、重大安保等中心任務，利用“豐臺警事”“豐公政宣”微信公眾號形式，積極開展網上宣傳教育。狠抓作風建設不放松，緊緊抓牢黨委的主體責任，實現“抓黨建帶隊建，以隊建促工作”。全面推進黨風廉政建設主體責任層級管理向縱深推進、向基層延伸、向每個黨支部和每名黨員民警覆蓋，始終把政治紀律和政治規矩挺在前面，不斷增強民警嚴守政治紀律和政治規矩的自覺性、堅定性。狠抓制度落實不放松，重申“八項規定”“五條禁令”和“三項紀律”等制度，把落實各項制度和隊伍管理責任作為各級領導班子和黨員民警綜合考評內容，堅持用制度管權、管事、管人，著力形成責任傳導機制，確保隊伍安全穩定。