意大利經濟和財政警察學校

呂延晨

人文地理概況

意大利經濟和財政警察學校位于利多-奧斯蒂亞（Lido di Ostia）（約有85000名常住居民）。奧斯蒂亞是羅馬市的一個大型社區，位于第勒尼安海岸，與菲烏米奇諾隔水相望，因靠近古港口奧斯蒂亞而得名。奧斯蒂亞是一個旅游小鎮，海拔五米，屬于典型的地中海氣候，最高氣溫在30℃以下，是許多羅馬人的避暑勝地。

奧斯蒂亞社區始建于1884年，第一批居民是來自拉文納的農民。1907年，奧斯蒂亞公路的鋪建將奧斯蒂亞和羅馬的中心相連。后來，政府開始擴建小鎮，著名的濱海長廊和水上機場均在這一時期建成。1924年，羅馬-奧斯蒂亞鐵路開通后，該鎮很快成為羅馬人最喜愛的海上度假勝地，同時在海濱搭建了許多具有藝術風格的房屋。

第二次世界大戰后，奧斯蒂亞海邊興建了許多浴場并經歷了一段時期的旅游熱潮。后建的克里斯托弗·哥倫布大道將奧斯蒂亞和羅馬的歐元區相連接。1956年，達芬奇機場在菲烏米奇諾建立，吸引了大量的機場工作人員到奧斯蒂亞休息和購物。然而，1970年代出現的海洋污染降低了奧斯蒂亞作為海上度假勝地的知名度。1976年，奧斯蒂亞成為羅馬市第十三區的一部分。

歷史沿革

稅務警察學校成立于1923年，其依據是意大利頒布的第1223號皇家法令，任務是“為加強稅務軍官的專業素養和理論實踐水平并提供培訓”。當時，負責調查金融犯罪的特種部隊剛建立，急需專業人才。因此，學校于1924年1月28日在皮亞韋河軍營開授第一堂課。1933年，稅務警察學校與軍官學校合并。1964年，根據意大利經濟和財政警察總指揮官的決議（意大利于1965年10月29日正式頒布了第1218號法令），稅務警察學校和軍官學校分離，擁有了獨立的辦公地點。1985年，學校遷址到羅馬的“圣拉里亞”軍營，2000年遷到奧斯蒂亞的“十一月四日”海軍學院。隨著形勢的變化，警察不僅要打擊稅務犯罪，更要打擊所有財經領域的犯罪。因此，2017年5月29日，意大利頒布了第95號法令，稅務警察學校正式更名為經濟和財政警察學校。

學校簡介

經濟和財政警察學校是意大利經濟犯罪領域的研究中心。多年來，該學校與許多國際機構和組織合作，共同制定培訓課程，在業內獲得了日益顯著的國際地位。2014年6月17日，經濟和財政警察學校與歐洲經濟合作與發展組織（O.E.C.D）簽署備忘錄，標志著國際稅務犯罪偵查學院正式成立。學校每天的課程都對警官進行法律意識的普及和教育。警官們通過學習和專業培訓，可以更好地保護社區利益，捍衛和尊重規則，維護正常的經濟秩序，保護納稅人的合法權益免受非法侵害。

學校旨在通過不斷地進行專業和技術培訓，使學員可以適應不同情況下的行動需求。其戰略職能一是通過優化教育結構以保持和提升警校學員的專業素養；二是通過出版和傳播專業性強的國際倡議，來建立一個文化和專業研究中心（目標是具有國際水準）。

學校可劃分為三個部分：一是工作人員，負責所有后勤、行政和支持事宜；二是財經研究中心，負責制訂計劃、設計、報告和掌控教學活動，組織國家層次和國際層次的研討會；三是財經課程，主要為高級課程培訓和國際課程做支撐。

硬件設施

財政警察學校的校區即原海軍學院的“十一月四日”校區，是意大利經濟和財政警察最有藝術價值的建筑之一，由著名建筑師朱塞佩·博尼設計，1934年開始動工，工程持續了兩年。該建筑可容納400名學生，并為學員提供海事基礎、中級和專業的培訓。1936年11月4日，國王維托里奧·埃馬努埃萊三世為海軍學院舉行了開辦典禮。由于朱塞佩·博尼在1936年去世，所以他并沒有看到自己設計的建筑完工，但他精益求精的專業精神卻塑造了一個出色的建筑群。二戰期間，該校區被遺棄，隨后于1977年被意大利經濟和財政警察收購，并根據博尼的原設計理念進行了翻新。

整個建筑呈U型結構，總面積達57000平方米，以典型的軍用內側開放式庭院為特色。主樓長120米，與主要街道平行。兩個正相交的側面建筑物各長78米，分別與兩個較短的建筑連接。內部的庭院最初用于集會，是一個開放的空間，中間有一座巨大的噴泉和一座方尖碑。公共設施和員工的房間在第一層，教室、劇院、食堂、校長辦公室、教員辦公室、圖書館、健身房和海事博物館位于第二層，八個學員的大宿舍在第三層。一座75米高的中央塔樓于1943年被德國軍隊拆毀，因為它可能成為盟軍在羅馬附近登陸的地標。

學校擁有現代化的教學和輔助設施：擁有十間大教室（400多個座位）、計算機實驗室、會議廳（528個座位）、現代化的同聲傳譯和視頻會議系統、演講廳、榮譽室、印刷廠、臨時和常住宿舍、食堂、健身房和娛樂區。現代化的外語中心于2014年建成，共有九間教室、四間多媒體實驗室、一間“一對一”教室和一間會議廳。學校的圖書館收集了大約11000本有關財政和法律的書籍和文件。自2011年以來，該圖書館已加入意大利圖書館網絡。學校的教室里還藏有許多畫家、雕刻家、詩人和新聞工作者的作品，其藝術風格處在社會現實主義和后印象主義之間。

師資力量

由于受眾的特殊性，學校配備了由大學教授、法官、高級財政警察、專家和軍官組成的教學團隊。課程涉及與多個國家的合作，而與歐洲警察學院（Collège européen de police）在打擊犯罪和維護公共秩序和安全方面開展的跨境合作尤為突出。

為了支持和助推國際倡議和國際項目，同時促進知識和經驗在金融安全領域內的積累，學校還邀請外國的專家參與各種會議、研討班和課程，以此作為培訓的一部分。

課程設置

每年有3000多名現役警官參加學院的110門專業和研修課程，課程設置自一日到三個月不等。最長的培訓分成不同學期，其中包含一個在職培訓期。課程涵蓋了經濟和財政警察職責涉及的所有領域：逃稅避稅、挪用公共資金、腐敗、洗錢、有組織犯罪以及其他任何形式的經濟犯罪。此外，學院還提供管理培訓，包括人力、后勤和財務資源管理，工作健康與安全，信息技術運營和通信等課程。學校還舉辦了不同層次的外語課培訓。

高級課程是一項兩年制高級資格課程，第一屆課程從1972年至1974年。該課程是經濟和財政警察學校為了滿足各部門，尤其是財政方面對高精尖人才的需求而設置的。學員必須經過嚴格的選拔和考試，才有資格參加課程培訓。稅務警察高級課程的優勢在于它的目標定位、涵蓋的學科、教育結構、師資隊伍以及學員本身的專業素養。學習期間，學員們要分析以法律、經濟、財務、稅務和商業為主的問題。同時也要對領導力、團隊建設、問題對策、溝通、人際交往、后勤和財務資源管理等進行研究。為了拓寬法律、經濟、金融、財政和商業領域的知識，學員還將會參加各類研討班、會議、講座和在歐洲內外開展研究的考察團。這些課程的學習都將對學員的前途產生重要的影響。

近些年，“在家學習”也通過網絡授課的方式得以實現。這種方法與傳統的教學方式結合在一起，目的是為了擴大參學人數并提供預科教學資源。網絡學習模式使組織和財務成本大幅削減。每年有超過三萬名意大利經濟和財政警察參加網絡課程學習，課程幾乎涉及經濟和財政警察的所有業務。

學術交流

學校積極組織關于法律、經濟和其他主題的會議和研討會。在國家和國際層面，集結各學術和專業領域的高素質專家，就熱點問題進行深入研究和討論。這類研討會面向社會公眾、各類專家協會成員（律師、會計師、記者）以及大學和公立學校的學生開放。每周學院還根據與會者需求，就一些特定技術和科學項目進行深入研討。根據傳統，學校每年舉行開幕式和閉幕式，分別標志著年度培訓周期的開始和結束，并以此為契機，謀劃未來工作，總結以往經驗教訓。國家最高機構也派代表參加學校儀式，其中包括總理和經濟和財政部長。

多年來，由于經濟和財政警察在國外任務的拓展，學校逐漸意識到國際合作的重要性，同時認識到情報共享、新調查技術的交流和團隊合作可以極大地提高辦案效率。國際稅務犯罪偵查學院成立后，經濟和財政警察學校舉辦了許多國際課程，特別是針對發展中國家的官員和地方法官開設了一些課程。學校與加勒比共同體（ CARICOM ）、美洲國家組織（OSA）、東盟（ASEAN）、美洲稅收管理中心（CIAT）保持著良好的伙伴關系。同時，該學校還是歐盟邊防（FRONTEX）的合作學校和歐洲聯盟執法培訓機構（CEPOL）的合作伙伴。（作者為公安部常備維和警隊防暴一隊一分隊副分隊長）