上海：以公安改革創(chuàng)新助力自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展

紫茂恭軒

2014年9月，上海市公安局自由貿(mào)易試驗區(qū)分局（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)分局”）正式揭牌成立。為進一步理順上海自貿(mào)試驗區(qū)公安管理體制， 上海市公安局授權自貿(mào)區(qū)分局“區(qū)內(nèi)事，區(qū)內(nèi)辦”，在行政管理上充分發(fā)揮分局對自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的服務保障作用。

自貿(mào)區(qū)分局自成立三年多以來，主動融入“開發(fā)度最高、便利化最優(yōu)”的自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展工作，加快轉(zhuǎn)變職能，全力打造創(chuàng)新警務機制的“探索型分局”、優(yōu)化行政管理的“服務型分局”、防范金融風險的“專業(yè)型分局”，以公安改革創(chuàng)新成效為自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展創(chuàng)造了良好社會治安和營商環(huán)境。

服務便利化，以企業(yè)需求為出發(fā)點

自貿(mào)區(qū)分局立足促進國際投資和貿(mào)易便利化，緊扣“人才流、物貿(mào)流、資金流、技術流”等自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展要素，全方位提供便利化警務服務和警務管理。外國人證件業(yè)務單一窗口就是其中的亮點之一。2016年2月初，在市人力資源和社會保障局、市外國專家局、市公安局出入境管理局的支持下，自貿(mào)區(qū)分局會同自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局設立了全國首個外國人證件業(yè)務單一窗口，它把涉及公安、人社、外專三個部門的外國人證件業(yè)務進行“三窗合一”，同時，向自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域企業(yè)提供外國人健康體檢“綠色通道”、華僑身份認定、申辦居留許可公函等一系列服務。通過加強部門協(xié)作和信息共享的方式提高工作效率，實現(xiàn)了“一個窗口、一套材料、一次申請、一并辦結” ，打通了外國人證件服務的“最后一公里”，實現(xiàn)了“境外人才流”全鏈服務。

上海哈羅外籍人員子女學校是上海外高橋集團股份有限公司引入森蘭地區(qū)、完善自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域外籍人才服務的綜合配套項目。效率對于緊張有序的學校籌建工作非常重要。按照原來外國人證件業(yè)務分別辦理的模式，校方預計會延誤正常開學時間，后來在外國人證件業(yè)務單一窗口很快就為其招聘的首批25位外籍教師辦完了工作許可和專家證、居留許可等全部手續(xù)。該校人力資源管理人員對單一窗口的辦事過程大為感嘆：“我只來提交了一次材料，很快就接到通知：居留許可和專家證都辦好了。之前別人告訴我不同證件要去不同部門，要費很多周折和時間，沒想到現(xiàn)在這么方便！”

外國人證件業(yè)務單一窗口現(xiàn)已升級成為外國人服務單一窗口，越來越多的相關政府部門加入進來。目前，上海市商務委員會、上海市人民政府僑務辦公室、上海市公安局出入境管理局、上海市出入境檢驗檢疫局、上海市外國專家局和上海市人才服務中心都把本單位涉及外國人服務的部分業(yè)務納入了單一窗口，使單一窗口業(yè)務實現(xiàn)了更大范圍的“多窗合一”，進一步提升了跨部門服務的能力。升級以來，受理和咨詢量已超過千人次，申請人涉及十余個國家。自貿(mào)區(qū)分局出入境管理支隊支隊長王平說：“我們的每項創(chuàng)新舉措，其目的都在于進一步提升政府服務品質(zhì)，以更積極、開放、有效的人才政策，努力促進人才強國建設。”

監(jiān)管信息化，以大數(shù)據(jù)提升管理能效

國內(nèi)企業(yè)一旦發(fā)生盜竊案，警方上門督促防范是再正常不過的事。但在自貿(mào)區(qū)卻不那么容易。

曾有一家從事手機配件等產(chǎn)品生產(chǎn)的外資企業(yè)，一度經(jīng)常發(fā)生員工更衣箱內(nèi)財物、停車棚內(nèi)助動車與自行車失竊等案件。自貿(mào)區(qū)分局治安支隊民警李偉幾次走訪，發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部技防設施非常不到位。他建議企業(yè)負責人在案件高發(fā)區(qū)周邊加裝技防探頭，負責人卻遲遲沒有決定。李偉后來才了解到，企業(yè)負責人擔心員工有想法，不少外企也顧慮老有身著制服的民警在企業(yè)進出，會讓員工和外籍高管產(chǎn)生不必要的擔心。為打消其顧慮，李偉向該負責人推薦了幾家與其性質(zhì)相似的企業(yè)，安排實地調(diào)查了解技防設施安裝情況和使用效果。這位負責人終于解開了心結，按照民警建議進行了技防改造，完善安全管理制度，該企業(yè)至今也再未發(fā)生類似被盜案件。

經(jīng)歷這一事件后，這家企業(yè)經(jīng)常與民警互動，遇到問題也會主動聯(lián)系轄區(qū)民警反映情況咨詢對策。多年從事公安工作的李偉對此頗有感觸：“自貿(mào)區(qū)分局與其他地區(qū)分局最大的不同，就是自貿(mào)區(qū)分局服務的對象都是企業(yè)，開展工作的方式方法上也就會有差異。企業(yè)和居民的立足點不一樣，但對安全的需求是一致的，只要我們轉(zhuǎn)變理念，誠意服務，企業(yè)就一定會有感受度，也會更主動地來對接我們的服務管理。”

自貿(mào)區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部管理、運作都是按照國際標準進行。在這樣的基礎上，分局有了進一步的“對接”計劃：將數(shù)字政務引入警務管理工作中，依靠大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息化手段提高服務管理的效率。一個覆蓋園區(qū)企業(yè)的“警企在線”互聯(lián)網(wǎng)信息應用平臺應運而生。

創(chuàng)建這個網(wǎng)站的宗旨在于通過警務創(chuàng)新，著力形成一條警方與企業(yè)之間直連、互通、便利、快捷的紐帶，警方依托互聯(lián)網(wǎng)平臺向區(qū)內(nèi)企業(yè)正向推送一攬子服務舉措，從中實現(xiàn)對區(qū)內(nèi)企業(yè)的誠信管理，助推行政審批制度改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式，共創(chuàng)服務“新平臺”，共建安全“共同體”，共贏改革“大紅利”，全力打造自貿(mào)區(qū)警企共贏的良好治安和營商環(huán)境。企業(yè)只需在網(wǎng)上注冊，即可獲得針對性服務。預約辦證、政策咨詢等服務內(nèi)容一應俱全。一旦需要應對某些突發(fā)事件，自貿(mào)區(qū)分局各個職能部門也會根據(jù)預警信息第一時間予以關注，貼近企業(yè)，把服務做實做細。

打擊精準化，

提升園區(qū)金融風險防控能力

為更好地服務和監(jiān)管園區(qū)的金融與類金融企業(yè)，嚴密防范金融風險，維護轄區(qū)金融秩序穩(wěn)定，自貿(mào)區(qū)分局積極探索建設金融風險防控工作機制，對轄區(qū)內(nèi)注冊和實際經(jīng)營的金融、類金融企業(yè)開展線上線下風險排查，并對核查情況進行分析研判，提出和開展針對性風險防范工作，及時查處和打擊各類風險隱患和違法犯罪活動。

2017年10月底，自貿(mào)區(qū)分局刑偵支隊在實地排摸中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)一辦公樓內(nèi)上海某商務信息咨詢有限公司存在非法經(jīng)營嫌疑。不法分子在未取得證券從業(yè)資格的情況下，以打電話向客戶推薦股票的方式，非法從事股票信息咨詢業(yè)務。在市局職能部門指導下，自貿(mào)區(qū)分局對該辦公樓內(nèi)所有企業(yè)開展聯(lián)合清查排查，當場抓獲涉嫌非法經(jīng)營的犯罪嫌疑人六名。

通過構建金融風險防控工作機制，公安機關能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，運用“打、防、查、控”技戰(zhàn)法，主動開展金融風險排查，加強事中事后監(jiān)管的能力水平，有效防范自貿(mào)區(qū)便利政策成為犯罪分子利用的工具，加強部門聯(lián)動，預防和消除系統(tǒng)性、區(qū)域性以及涉眾涉穩(wěn)風險隱患，全力維護轄區(qū)治安、金融秩序穩(wěn)定。

以“軟辦法”解決“硬問題”

自貿(mào)區(qū)分局成立以來，對各類違法犯罪活動，尤其是經(jīng)濟領域違法犯罪活動始終保持高壓態(tài)勢，先后破獲騙取出口退稅、金融票據(jù)詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票、信用證詐騙等重特大案件，挽回經(jīng)濟損失近一億元。

金融改革先行先試是上海自貿(mào)區(qū)建設的重頭戲。分局成立之初就明確提出，要牢牢掌控金融風險防控底線，立足“以防為主、以打促防、打防同軸”，全力維護自貿(mào)區(qū)“最開放、最安全、最有序”的營商環(huán)境。自貿(mào)區(qū)分局由刑偵支隊牽頭，幾乎走遍了區(qū)內(nèi)包括銀行、證券公司、投資公司等幾百家金融機構，了解掌握情況，提出建議，收集服務需求，然后逐步建立“警銀合作”機制。這個機制的建立，使轄區(qū)金融單位業(yè)務安全保障系數(shù)大大增加。對公安機關而言，也進一步提升了打擊防范工作的針對性和有效性，形成了相互促進的良性循環(huán)。 在偵查打擊同時，還同步向經(jīng)濟主體發(fā)布預警防控信息，最大限度減少犯罪現(xiàn)實侵害。某日，轄區(qū)一銀行在日常業(yè)務中發(fā)現(xiàn)，一境外企業(yè)在該行開設NRA與FTN （境外機構自由貿(mào)易賬戶）賬戶后，偽造該行相關資信證明文件，向境內(nèi)其他金融機構進行融資貸款，企圖騙取錢財。該行發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即向自貿(mào)區(qū)分局刑偵部門報告，自貿(mào)區(qū)分局啟動“警銀合作”機制，向轄區(qū)各銀行發(fā)布風險防范提示，通報了此種新型詐騙模式，使轄區(qū)銀行及時了解和掌握了該情況，同步加強內(nèi)部風險防控，防止此類事件的再次發(fā)生。

成立至今，自貿(mào)區(qū)分局與14家銀行、一家企業(yè)簽署《上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新制度建設與金融犯罪風險防控合作協(xié)議備忘錄》，達成合作意向。

從基層黨建入手，有效激發(fā)內(nèi)部活力

外部活力來自內(nèi)部動力，為進一步推動基層黨建工作，激發(fā)基層黨支部工作活力，營造團結和諧的隊伍氛圍，自貿(mào)區(qū)分局大力推進基層黨建工作為業(yè)務工作提供堅實的隊伍保障。其中，“責權統(tǒng)一”管理工作就是一項有益探索。按照“責權統(tǒng)一”工作要求，明確規(guī)范標準，按照分級管理、逐級負責的原則，將原本集中在分局黨委層面的人、事、財權最大限度下放到基層黨支部，賦予基層黨支部更大的主動權、決定權，為基層黨建工作激發(fā)活力、提供助力，同時，也促使基層黨支部更加規(guī)范、合理、有效地行使權力。通過半年多來各單位充分試點，其實際效果在工作中得以初步顯現(xiàn)。

2017年下半年以來，自貿(mào)區(qū)分局先后對在案件偵破工作中細致排查取得突破線索、高度負責查獲重大犯罪嫌疑人的民警進行了即時表彰，并在支部層面以多種形式加以弘揚和宣傳，時效性、激勵性、示范性等方面較以往由自貿(mào)區(qū)分局黨委統(tǒng)籌開展都有較大提升。刑偵支隊領導張偉談到：民警工作表現(xiàn)如何，支部最有發(fā)言權，過去對民警表不表彰支部說了不算，都是聽上面的，支部權威性不夠，對民警的管理也缺少抓手，現(xiàn)在實行“責權統(tǒng)一”管理，將民警表彰權限部分下放后，支部主動權大了，更有抓手了，實施過程中也能更緊貼支部中心工作來開展，確實為支部建設提供了有力支撐。

“支部的權力大了，同時意味著責任也重了。” 自貿(mào)區(qū)分局外高橋派出所領導潘介峰說，“責權統(tǒng)一”管理對提升基層黨支部工作規(guī)范也起到了促進作用。為更科學、準確地評判民警的工作情況，并為開展評比表彰提供更為客觀、量化的標準，外高橋派出所、交警支隊黨支部結合部門實際，分別制定了民警工作質(zhì)量考評細則，將各項工作內(nèi)容以項目化形式予以體現(xiàn)，針對每項工作明確可量化的考評標準，通過統(tǒng)計匯總?cè)粘９ぷ鲾?shù)據(jù)，對民警的工作績效形成客觀、公正的評判，最大限度消除了對民警工作績效考評憑感情、憑印象、憑感覺的主觀因素影響，消除了民警的疑慮，也使每位民警干有方向、趕有目標，實現(xiàn)了以公開促公正、以公正提效率的目標。分局出入境管理支隊隊伍結構多元，同工不同酬問題凸顯，給隊伍管理工作帶來了一定難度。該支隊從實際出發(fā)，探索推出了《成長手冊》隊伍管理措施，設計制作個性化記錄冊，以圖文并茂的形式全方位記錄支隊民警、文職、文員學習、生活等方面情況，并加入領導點評、個人感悟等內(nèi)容，在隊伍管理中融入了溫情的一面。“這一方式讓全體同志有了集體歸屬感和崗位獲得感，使每個人的工作積極性得到了有效提升。”支隊政委金劍峰如是說。