為意大利警務(wù)改革提供動(dòng)力

張敏嬌

人物簡(jiǎn)介

斯克萊龐迪少將現(xiàn)任意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察學(xué)校總司令。他曾就讀于意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察學(xué)院，先后獲得了法學(xué)學(xué)士、金融與經(jīng)濟(jì)安全學(xué)碩士和政治學(xué)博士學(xué)位。在他三十多年的從警生涯中，曾擔(dān)任拉文那市和巴勒莫市的稅務(wù)警察（經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察的前身）省級(jí)指揮官，以及意大利稅警總指揮部三部的主任。斯克萊龐迪少將曾教授法學(xué)、稅務(wù)學(xué)和職業(yè)技能等課程，其代表作品有《全球市場(chǎng)司法和社會(huì)新模式》《稅務(wù)犯罪》等。2018年4月，斯克萊龐迪少將率意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察第45期高級(jí)課程學(xué)員團(tuán)訪華，本刊在少將訪問(wèn)中國(guó)人民公安大學(xué)期間，對(duì)其進(jìn)行了專訪。

記者：請(qǐng)問(wèn)此次貴校到訪中國(guó)的主要目的是什么？

斯克萊龐迪：此次，我?guī)ьI(lǐng)意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察學(xué)校代表團(tuán)一行十人訪問(wèn)中國(guó)。對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)是我校高級(jí)警官培訓(xùn)課程計(jì)劃的組成部分。其中，對(duì)中國(guó)人民公安大學(xué)的訪問(wèn)，旨在增進(jìn)雙方在警務(wù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)交流，豐富我們?cè)诖驌舴缸铩⑻貏e是反腐敗方面的專業(yè)知識(shí)。今天的訪問(wèn)為日后兩校在專業(yè)領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)、奠定了基礎(chǔ)，此類合作可以通過(guò)兩國(guó)的官方渠道得以拓展。之后我們還會(huì)訪問(wèn)公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局、最高人民法院、國(guó)家審計(jì)署、陜西省審計(jì)廳、香港特別行政區(qū)政府財(cái)經(jīng)事務(wù)與庫(kù)務(wù)局及廉政公署、澳門特別行政區(qū)海關(guān)等機(jī)構(gòu)，與相關(guān)工作人員交流。相信這些交流將會(huì)增進(jìn)我們的互相了解，為今后的合作打下基礎(chǔ)。

記者：在您看來(lái)，意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察學(xué)校的主要教學(xué)特色是什么？

斯克萊龐迪：意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察學(xué)校隸屬于意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察署，主要職能是為在職的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察提供培訓(xùn)，尤其是對(duì)即將進(jìn)階的高級(jí)警官進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察的工作需要，我們開辦了反洗錢專門培訓(xùn)班、反腐敗、反恐怖主義投資等專門的培訓(xùn)班。還有從宏觀層面為經(jīng)濟(jì)、財(cái)政類犯罪調(diào)查取證開辦的技術(shù)類培訓(xùn)班，以及培養(yǎng)高層領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)班。這次來(lái)訪的成員都是高級(jí)班二年級(jí)的學(xué)員。同時(shí)，還開設(shè)了國(guó)際交流班，為國(guó)外警察同行提供培訓(xùn)，每個(gè)月我們都有短期班培訓(xùn)外國(guó)財(cái)政警察。

由于意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察同時(shí)負(fù)責(zé)海上執(zhí)法，參加歐盟海警協(xié)調(diào)合作，我校專門設(shè)置了歐盟海警培訓(xùn)班。我們學(xué)校還與歐洲警察合作與發(fā)展組織簽署備忘錄，成立了國(guó)際稅務(wù)犯罪偵查學(xué)院。

在我看來(lái)，意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察學(xué)校的教學(xué)特色有三個(gè)，即高級(jí)警官培訓(xùn)、國(guó)際稅務(wù)犯罪學(xué)院的總部和歐盟海警培訓(xùn)。

記者：請(qǐng)您再詳細(xì)介紹一下經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察預(yù)防非法移民的情況。

斯克萊龐迪：談到海上執(zhí)法的職能，要從經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察的歷史說(shuō)起。這個(gè)警種的誕生就是作為打擊稅收犯罪和反走私的警察，也就是說(shuō)，成立之初就有打擊海上犯罪的職能。歷史上，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察就配備了海上執(zhí)法的交通工具。

意大利是個(gè)半島國(guó)家，也是進(jìn)入歐洲的橋梁，有著近8000公里海岸線。地理因素決定了意大利面臨的走私類犯罪很多，上世紀(jì)50年代～80年代走私香煙酒水的活動(dòng)很猖獗。因此配備了快艇等執(zhí)法工具，打擊相關(guān)犯罪。現(xiàn)在，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們加入了新的設(shè)施，打擊毒品、非法移民等新型海上犯罪行為。

在這里我要說(shuō)明一下，預(yù)防非法移民不涉及移民個(gè)人，而是打擊從中牟利的非法移民組織的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，打擊“蛇頭”。2016年，意大利警察進(jìn)行了總體的改革。改革之前，民警、憲兵也有海上執(zhí)法職能，改革之后，相關(guān)職能全部由經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察承擔(dān)，也有相關(guān)的警用裝備移交。經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察屬于意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部，但是海上邊防執(zhí)法職能由內(nèi)政部協(xié)調(diào)。順應(yīng)這個(gè)需求，我校開設(shè)了海警培訓(xùn)。由于在課程設(shè)置等方面的優(yōu)勢(shì)，歐盟主管海上邊防的機(jī)構(gòu)歐盟邊防局（FRONTEX）決定將歐洲海警的培訓(xùn)放在了我校。

記者：從您豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)我們可以看到，您曾在意大利財(cái)政警察的省級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任指揮官，在稅警總指揮部第三部擔(dān)任負(fù)責(zé)人，還是研究稅務(wù)犯罪方面的專家。在您看來(lái)，要想成為經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察體系中一位優(yōu)秀、全面的偵查員，不可或缺的素養(yǎng)都有哪些？

斯克萊龐迪：我認(rèn)為一位優(yōu)秀全面的偵查員最重要的是要掌握意大利經(jīng)濟(jì)、稅收方面的法律知識(shí)，掌握金融、稅收知識(shí)；必須掌握所有的調(diào)查工具和手段，比如電話竊聽(tīng)、銀行調(diào)查、沒(méi)收資產(chǎn)。我校就是要保證參加培訓(xùn)的人員對(duì)這些知識(shí)和手段能夠熟練應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察是軍隊(duì)的一部分，因此加入這個(gè)部門除了國(guó)家警察考試，還得通過(guò)心理等各方面的測(cè)試。考察他對(duì)工作的態(tài)度、與人相處的能力。這些是成為一名優(yōu)秀偵查員所必需的。

記者：經(jīng)濟(jì)財(cái)政警察負(fù)責(zé)打擊不同種類的經(jīng)濟(jì)和金融犯罪，以及洗錢、走私等犯罪活動(dòng)。在這些領(lǐng)域內(nèi)的犯罪手段和方式往往是變化更新最快的。貴校在開展培訓(xùn)工作時(shí)，采取了哪些方式讓教學(xué)能夠跟得上犯罪形勢(shì)的發(fā)展，學(xué)員學(xué)到的理論知識(shí)能夠應(yīng)用到實(shí)際工作中去？

斯克萊龐迪：現(xiàn)在犯罪形勢(shì)發(fā)展非常快，有很多新型的犯罪和手段。學(xué)校也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，做了很多具體的工作。我們有非常具體的年度規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行學(xué)校課程安排。

在地方任職的高級(jí)警官會(huì)觀察和研究新型犯罪形勢(shì)信息，并定期反饋給我們學(xué)校，學(xué)校根據(jù)警務(wù)工作中出現(xiàn)的新?tīng)顩r和需要定時(shí)更新規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際工作需求開設(shè)課程和培訓(xùn)，以適應(yīng)新的工作需求。我們會(huì)安排學(xué)員在某個(gè)地方警務(wù)單位實(shí)習(xí)，定期邀請(qǐng)領(lǐng)域內(nèi)的專家來(lái)開講座，講解新的犯罪形勢(shì)和調(diào)查手段。可以說(shuō)實(shí)際工作和培訓(xùn)的關(guān)系非常密切。我們的警察部門在國(guó)家的各個(gè)地區(qū)都有分布，因此對(duì)不同地區(qū)的犯罪特點(diǎn)都會(huì)有研究和調(diào)查。這樣可以給我們制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供支持，并將這些從工作中的實(shí)際反饋落實(shí)到培訓(xùn)里。

我們的學(xué)員除了本校的學(xué)習(xí)，我們和憲兵、民警都有聯(lián)合培訓(xùn)，與研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)都有聯(lián)合學(xué)習(xí)項(xiàng)目，促進(jìn)共同了解。

記者：我注意到您、澤拉諾準(zhǔn)將和意大利財(cái)政警察駐華警務(wù)聯(lián)絡(luò)官南啟明上校都曾參加過(guò)稅務(wù)警察高級(jí)課程。這次來(lái)華訪問(wèn)的成員是第45期課程的學(xué)員。您能否介紹一下這個(gè)培訓(xùn)課程在培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)層的特殊作用？

斯克萊龐迪：高級(jí)班的學(xué)員在參加培訓(xùn)之前要通過(guò)非常嚴(yán)格的考試。畢業(yè)后他們要作為一個(gè)大區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，不是主導(dǎo)一個(gè)部門，而是管理一個(gè)大區(qū)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察局的所有機(jī)構(gòu)。因此高級(jí)官員培訓(xùn)，除了技術(shù)培訓(xùn)，我們特別關(guān)注對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理能力，以及對(duì)緊急狀況的反應(yīng)能力。

采訪手記：

受意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察駐華聯(lián)絡(luò)處的邀請(qǐng)，雜志有了一次和意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察學(xué)校總司令斯克萊龐迪對(duì)話的機(jī)會(huì)。由于采訪安排在斯克萊龐迪少將訪問(wèn)中國(guó)人民公安大學(xué)的間隙，采訪時(shí)間十分有限。但少將還是盡可能地把問(wèn)題回答得全面而細(xì)致。回答問(wèn)題時(shí)他沒(méi)有拿任何材料，聲音很洪亮，表現(xiàn)出意大利軍警的氣場(chǎng)。在和他交談當(dāng)中，我得知就在去年意大利警察系統(tǒng)進(jìn)行了一次大的改革，將之前森林和環(huán)保警察以及憲兵、民警在海上的執(zhí)法權(quán)交給了意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察。結(jié)合歐洲當(dāng)下面臨的安全和犯罪局勢(shì)，這種改革應(yīng)該是比較符合實(shí)際需要的。采訪結(jié)束后，少將很愉快地為雜志留了言：“致在業(yè)界聲名遠(yuǎn)播的《現(xiàn)代世界警察》雜志，由于你們的專業(yè)和對(duì)工作的熱情，讓世界認(rèn)識(shí)和了解了不同國(guó)家的警察機(jī)構(gòu)，我在此代表意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察學(xué)校對(duì)此表示高度的欣賞和熱烈的祝賀！”