甘肅省糜谷產業的發展及提質增效措施

摘要：糜谷是我國北方旱作區古老的糧飼兼用作物，在甘肅抗旱避災、保障糧食區域自給方面發揮著不可替代的作用。目前，制約甘肅糜谷產業發展的主要問題是比較效益低、產業鏈條短、深加工落后等。隨著人們營養健康水平的逐步提高，以及我國農業供給側結構性改革措施的落實，糜谷產業迎來了前所未有的發展機遇。從加大政策扶持力度、提高科技創新水平、走主食化加工之路、重視飼草產業開發、發揮企業帶動作用、強化產業環境建設、挖掘糜谷文化內涵等方面提出了促進甘肅糜谷產業提質增效的對策建議。

關鍵詞：谷子；糜子；產業；提質增效；甘肅

中圖分類號：S51 文獻標志碼：A 文章編號：1001-1463（2018）05-0061-10

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2018.05.020

糜谷是甘肅乃至我國北方地區的傳統特色作物，栽培歷史悠久，抗旱救災等作用十分突出，被譽為旱作農業的“鐵稈莊稼”[1 ]。甘肅也是糜谷的優勢和理想產區，發展潛力較大，產業優勢比較明顯。隨著人們對谷子和糜子營養優勢的認識和健康綠色消費的追求，以及近年國家對中國起源特色作物的科技扶持，糜谷科技研發范圍不斷擴大、研究水平逐步提高，科技在產業發展中的支撐作用明顯加強，促使糜谷產業有了較快發展，在優勢產區的科技扶貧中發揮了重要作用。但是由于糜谷產業本身種植效益偏低，利用渠道狹窄，種管收機械化程度不高，制約了生產和消費的進一步擴大。近20年來，隨著玉米新品種的不斷更新換代和栽培技術的逐步改進，特別是國家將玉米作為主要糧食作物給予收儲價格政策性扶持，使玉米面積、產量穩步上升；而同為秋糧作物的糜谷則因為效益問題整體處于萎縮趨勢。2015年以來，國家取消了玉米臨時收儲政策，使玉米價格由市場供需情況自主調節；同時由于目前玉米“三高”問題（總產量高、庫存量高、進口量高）的存在，市場價格下降明顯。并且隨著我國農業供給側結構性改革措施的實施，2016年鐮刀灣地區壓縮玉米面積67萬多hm2，全國玉米面積同比減少近200萬hm2，這給糜谷等小雜糧作物的生產帶來了良好發展機遇。

1 我國糜谷產業地位及發展趨勢

1.1 糜谷產業地位

谷子起源于我國黃河流域，在我國已有7 300年的栽培歷史[2 ]。我國谷子主要分布在北方干旱、半干旱地區，其中三分之二分布在干旱最嚴重的西北、華北地區，總產約占全球的80%。中國也是糜子的起源地。1984年在甘肅秦安縣（大地灣）發現了距今8 200年前的碳化糜子殘骸，據此考證，糜子在我國的栽培歷史最少在10 000年以上[2 ]。我國小雜糧資源豐富多樣，在世界雜糧生產中占有較大份額，而糜谷在小雜糧中又“挑著大梁”。其中谷子種植面積和總產量均居世界第一位，糜子種植面積和總產量均居世界第二位。我國小雜糧大多分布在北方貧困地區，因此丁聲俊等認為，我國雜糧產業大有作為，在促進農民增收方面具有重要作用，是扶貧工作的一把“鑰匙”[3 ]。

長期以來，我國對糧食安全問題的關注重點主要集中在水稻、小麥、玉米、大豆等大宗糧食品種上，糜谷等小雜糧處于輔助地位或邊緣地位。但在現代社會，人們越來越重視膳食結構的多元化和飲食的均衡化，糜谷等小雜糧在調劑飲食結構和均衡膳食營養方面越來越成為不可或缺的重要部分，雜糧既是我國糧食安全的重要補充，又是調劑居民飲食消費結構的主角。我國已經啟動實施了馬鈴薯主食化戰略，為糜谷等“小雜糧實現大作為”帶來了新的曙光，進一步加強糜谷等小雜糧健康營養特性和保健加工食品研究，延長產業鏈條、提高產業效益將是未來的發展方向。

1.1.1 糜谷是中華民族的哺育作物 谷子在中華民族整個發展歷史中起到了民族哺育作物的作 用[4 ]。谷子為我國民間所說的“五谷”之首，在新石器時代就是最大的栽培作物。我國兩千多年的封建社會時期，谷子都是最主要的糧食作物和戰備飼料作物。直到中華人民共和國成立前夕，我國西北、華北地區的谷子播種面積仍處于農作物播種面積的首要地位。糜子是傳統的制米作物，黃米及其加工制品是糜子產區的主要口糧和保健食品。在北方干旱區，長期以來就有“吃飯靠糜子，穿衣靠皮子”、“莊稼漢要吃飽肚子、黃米干飯泡瓠子”的說法。

糜谷等小雜糧在甘肅農業發展的不同時期都扮演了比較重要的角色，是確保全省糧食生產安全的重要組成部分，在保障全省群眾口糧方面發揮了重要作用。同時糜谷作為以秋補夏的主要作物，其豐歉直接影響著區域農業的發展。

1.1.2 糜谷是北方地區的抗旱避災作物 糜谷對干旱條件的適應性和忍耐性，在防范農業生產風險、提高農業防災減災能力上起著十分重要的作用。糜谷種子發芽需水量僅為種子重量的25%～26%，而高粱、小麥和玉米則要求達到40%～48%[4 ]，在春旱年份，當土壤濕度不能滿足其他作物發芽要求時，糜谷仍能正常發芽出苗，故農諺有“谷出黃墑”之說。同時由于糜谷生育期較短，也可等雨播種，以自身面積的不穩定保證糧食面積、產量的相對穩定。糜谷又是水分高效利用作物，在禾谷類作物中，糜谷全生育期耗水量最低，其蒸騰系數比高粱、玉米、大麥、小麥都低，用水更經濟。糜谷苗期耗水量約占全生育期耗水量的15%左右，春季遇旱后蒸騰速率大幅度降低，幼苗可處于假死狀態，凋萎系數比高粱、玉米都低，表現出更強的耐旱性。遇水后又能很快恢復生長，這樣就能很好地抗御春季干旱。糜谷需水較大的中后期，正是北方的秋雨季節，因此糜谷以自身生長發育進程與雨季相吻合的特征，形成了“避旱就雨”的自然特點，能充分利用有效降水，在同樣條件下可較玉米等作物獲得更高的收獲。

我國人均水資源僅為世界平均水平的25%，干旱缺水已成為我國生態和經濟發展的嚴重問題。農業耗水約占總耗水的60%，是最大的水消費源。我國西北、華北部分地區已限制農業用水，并進行種植業結構調整，一些高耗水作物不得不退出或減少栽培，發展和利用抗旱節水作物迫在眉睫。在我國北方地區，尤其是土石山和黃土丘陵區，約80%的耕地為旱地，干旱嚴重威脅著甘肅春播糧食作物的生產，旱作農業始終處于極為重要的地位。糜谷在抗旱救災方面有著不可替代的重要作用。1992、1995年甘肅因干旱夏糧嚴重減產后，擴種糜谷27萬hm2以上，平均單產1 800 kg/hm2；1998 — 2000年連續特大旱災中，以擴種糜谷等小雜糧為主，調整夏秋作物種植比例，有效緩解了干旱對糧食總產的威脅[4 ]。

1.1.3 糜谷是十分寶貴的保健食品 《神農本草》指出“養生之食物首推谷類”。為達到合理營養的目的，中國營養學會于1998年通過了《中國的膳食指南》，第一類食物中仍以谷為首。小米適宜老人、孩子等身體虛弱的人滋補。常吃小米具有降血壓、防治消化不良、補血健腦、安眠等功效，還能減輕皺紋、色斑、色素沉積，有美容的作用。

糜谷是重要的醫食同源作物。研究顯示，糜谷籽粒蛋白質質量分數高出小麥和大米1.5倍；在脂肪和碳水化合物方面，幾乎所有小雜糧均高于小麥和大米，有的甚至高出4～5倍。小米營養豐富且各種成分平衡，含量是具有營養保健作用的糧食作物，對人體有重要作用的食用粗纖維是大米的5倍，是近年來興起的世界性雜糧熱的主要作物。小米粗蛋白質平均質量分數11.42%，氨基酸質量分數較為合理，人體必需氨基酸指數分別比大米、小麥面、玉米高41%、65%和51.5%，且其構成同雞蛋很接近，與聯合國糧農組織和衛生組織要求的質量分數也很接近。在每100 g小米中，還含有胡蘿卜素0.12 mg、維生素B1 0.66 mg、維生素B2 0.09 mg，維生素也較豐富，有利于提高人體抵抗力和防止皮膚病的發生。糜子蛋白質質量分數12%左右，最高可達14%以上；淀粉質量分數70%左右，脂肪質量分數3.6%，此外還含有β-胡蘿卜素、維生素E、維生素B6、B1、B2等多種維生素和豐富的鈣、鎂、磷及鐵、鋅、銅等礦物質元素[2 ]。

糜谷等小雜糧含有的特殊成分對人體有特殊的食療和保健作用。多吃雜糧可以有效預防和治療癌癥、肥胖癥和心血管疾病。國際農業、營養、衛生組織認為，小雜糧是尚未被充分認識、利用，且具有特殊利用價值的經濟作物。隨著小雜糧的深層次研發，以小雜糧為原料的保健食品、保健藥物制劑等將不斷推向社會。

1.1.4 糜谷是畜牧業優質飼料的重要來源 糜谷是優良的飼料作物。在美洲、澳洲和歐洲部分國家，糜谷多作為飼草作物栽培，我國歷史上糜谷一直是糧飼兼用作物。由于其籽粒、莢殼、莖葉蛋白質質量分數高，粗脂肪豐富，飼料報酬率高，是干旱山區圈舍家畜和家禽的主要上等優質飼料。因此糜谷的主要用途也逐步向畜禽飼料轉換，在畜牧業發展中占有重要作用。

據研究，谷子新鮮莖葉和干草粗蛋白質量分數為16%～17%。我國內蒙古農業科學院測定的抽穗期谷草粗蛋白質量分數達15.78%，超過一般牧草質量分數的1.5～2.0倍，接近被稱為“牧草之王”的豆科苜蓿（18%～20%）[4 ]。而且谷草纖維素少，質地較柔軟，是禾本科中最優質的飼草，谷糠又是豬、雞的良好飼料。糜子籽粒含有較多的蛋白質，氨基酸的組成也比較平衡，還含有豐富的礦物質與一定質量分數的可溶性糖和脂肪，是豬、家禽及鳥獸的精飼料之一，喂豬可提高肉質，喂雞能提高產蛋率，增加蛋殼的堅固性。糜子莖稈、穎殼、青干草等有重要的飼用價值，是糜子產區大牲畜的主要飼草。同時，由于糜谷適應性強、生育期短，可在上茬作物收獲后的土地休閑期作為青飼料種植，是旱作區傳統的優質飼草，完全可以作為飼草產業來發展。

1.1.5 糜谷是甘肅貧困地區重要的特色產業 隨著我國玉米面積的壓縮調整，糜谷成為補缺玉米面積的首選作物，也為把糜谷資源優勢轉變為經濟優勢提供了有效途徑。糜谷在甘肅有著明顯的區域比較優勢和資源稟賦優勢，是較大開發潛力和市場前景良好的特色作物，將為甘肅貧困地區的農民增收拓寬渠道。

糜谷是抗災減災、改種補種和輪作倒茬中不可替代的環境友好型作物。糜谷適應性強、耐旱耐瘠薄，種植區域廣泛，可在高海拔、丘陵山區和山旱薄地上種植。特別是其生育期短、播種期長這一突出優點，使它可與其它大宗作物間作套種，或在夏糧作物收獲后進行復種，在區域種植和季節安排上具有特殊的不可替代性和互補性，是災害年份進行改補種時不可替代的主要救災作物。正常年份，在夏糧收獲后復種糜谷，既可充分利用光熱水資源，增加植被覆蓋率，改善生態環境，促進環境與經濟協調發展，還可有效提高復種指數和耕地利用率。同時也是主要的輪作倒茬作物，在種植業資源合理配置和科學耕作制度中具有重要地位。

1.2 糜谷產業發展趨勢

由于現代農業發展、生態環境改善以及市場需求旺盛，糜谷產業迎來戰略發展機遇期。當前，我國糜谷等小雜糧綜合生產能力顯著提升，正在實現從擴大面積向提高單產的轉變；糜谷良種覆蓋率顯著提高，正在實現從“多而雜”向“專而精”的轉變；糜谷品質優勢凸顯，正在實現從品質增收向品牌增效的轉變。

1.2.1 單產明顯提高，面積穩中有升 糜谷并不是低產作物。國家產業技術體系示范基地谷子平均產量為4 500 kg/hm2，最高為10 350 kg/hm2；糜子平均產量為3 000 kg/hm2，最高5 100 kg/hm2[5 ]。由于產業技術體系示范縣在示范種植時品種、技術以及培訓等措施到位，單產優勢明顯。如寧夏固原市原州區寨科鄉蔡川村示范種植谷子新品種晉谷43號60.1 hm2，平均產量7 175 kg/hm2，最高產量達到10 470 kg/hm2 [6 ]。甘肅省的糜谷高產典型也不少。早在1983年，張掖市農業科學研究所在上崖鄉示范品種隴谷3號0.8 hm2，產量達到 8 250 kg/hm2 [7 ]。近年來，隨著新品種、新技術的應用，局部優勢產區產量為9 000～9 750 kg/hm2。

近年來，由于糜谷價格持續上漲，雜糧消費需求增加，主產區地方政府較為重視，產后加工產品逐步增多。同時隨著土地流轉的逐步推進，生產大戶、專業合作社等規模種植將逐步擴大，糜谷特色產業的地區效益和規模效益將逐步顯現，優勢區域將進一步形成。2014 年全國谷子生產面積穩中有升，達到 130萬hm2左右，較2013 年增長20%～30%。其中內蒙古種植面積增加30%左右；陜西、甘肅、河北、河南、山東種植面積增長 10%～20%；山西、遼寧、吉林、黑龍江谷子面積增幅也在20%～30%。糜子主產區陜北、晉西北、冀北壩上、寧夏、甘肅、內蒙古、東北等地，種植面積繼續穩中有升，達到60 萬hm2左右。

1.2.2 新品種、新技術集成應用逐步擴大，輕簡化、機械化栽培成為新趨勢 國家谷子糜子產業技術體系成立以來，在谷子輕簡生產技術、優質品種篩選與選育以及配套農機研發等方面取得階段性成果，簡化栽培技術、化控間苗技術、機械化作業等輕簡化生產技術和設備日趨成熟，并在生產中發揮著越來越重要的作用。一批適合機械化收獲的谷子新品種，通過配套輕簡化生產技術應用到生產中[8 ]。丘陵旱薄地寬行密植或寬窄行種植、全膜覆蓋精量播種、膜下滴灌、糜子大壟雙行條播、谷子糜子高效施肥等多種高產高效生產技術在不同生態區示范推廣，糜谷播種機、覆膜機、割曬機、脫粒機和聯合收割機等機械使用率正在提高，有效提高了生產輕簡化水平，節本增效效果顯著，輕簡生產技術成為提高糜谷種植效益的主要因素。如赤峰試驗站在喀喇沁旗南臺子機械全覆膜穴播示范基地種植的谷子品種豫谷18產量達10 362 kg/hm2，較露地增產107.1%，節省間苗除草用工20～45人/hm2，節本增效15 000元/hm2以上[5 ]。

1.2.3 產品價格上升，效益逐步提高 近年來，糜谷主產區產地收購價呈延續上漲態勢，加工集散地、農貿市場小米價格上漲明顯。特別是優質谷子供不應求，加工企業面臨原料收購困難。2012年10月，各地新谷子大宗銷售平均價格較 2011年上漲 0.6～1.2元/kg，同比上漲20%～35%，環比上漲15%～20%；小米銷售價格較2011年上漲35%～40%。全國主要谷子輸出地內蒙古赤峰市 2012年10月谷子收購價格最高達到 4.3 元/kg；河北武安優質谷子價格為3.4～4.6元/kg；外銷谷子主產區遼寧朝陽谷子價格比 2011年上漲0.4～0.8元/kg。糜子價格略有上漲，河北、山西糜子價格在3.2～4.6元/kg，大黃米價格在5.0～7.0元/kg。東北糜子和大黃米價格分別在2.6～3.6元/kg和5.0～6.0元/kg[9 ]。2014 年糜谷價格再創新高，散裝小米促銷價12～14元/kg，精品小米16～20 元/kg，高檔有機小米、禮盒裝小米在30元/kg以上，小米價格已經超過了雞蛋、雞肉和鮮魚[10 ]。由于小雜糧市場需求旺盛，上升幅度較大，國內市場價格一般高于大宗糧食1～2倍，國際市場價格高出大宗糧食2～5倍。目前，在全國各大中城市的超市賣場，隨處都可見小米等雜糧的身影，價格普遍要高于傳統精細糧，從而有效提高了糜谷這一特色作物的生產效益。

1.2.4 新型經營主體發展勢頭較好，產業輻射帶動作用逐步增強 近年來，我國華北、東部地區從事糜谷種植的家庭農場、種植大戶、種植專業合作社以及企業等新型經營主體呈現快速發展勢頭，規模化程度進一步提高。據統計，“十二五”以來已有100余家企業、家庭農場、合作社等新型經營主體與國家糜谷產業技術體系結合建立了示范基地，新品種、新技術應用到位率明顯提高，單產及輕簡化生產水平明顯高于全國平均水平。這些新型農業產業化經營主體，在組織經營模式方面，由傳統的一家一戶小規模、分散種植加快向規模化、集約化和標準化生產轉變，農村經紀人、農機服務隊等社會化服務組織逐步發展，合作式、訂單式、托管式等服務模式是未來發展的趨勢。

1.2.5 加工產品種類豐富，市場份額逐步擴大 小米可蒸飯、煮粥，磨成粉后可單獨或與其他面粉摻和來制做餅、窩頭、絲糕、發糕等，糯性小米也可釀酒、釀醋、制糖等。糜子及糜子面可以制作多種小吃，風味各異、形色具佳、營養合理、食用方便，制作歷史悠久。例如茶湯、驢打滾、炸糕、棗糕、浸糕、年糕、連毛糕、糕斜兒、清真酥香糖、湯團、粽子、攤花、煎餅、窩窩、火燒、油饃、酸飯、糜子粉、炒米、糜面杏仁茶等。糜子也是傳統的制酒原料，糜子產區幾乎家家戶戶都有用糜子釀制黃酒的習慣。充分挖掘傳統加工工藝，并從健康營養角度出發，側重于開發糜谷的營養保健功能，才能更好地體現出糜谷應有的價值。

2014 年以來，國家谷子糜子產業技術體系加強了與中糧集團、 河北唐山廣野集團、 河北瑞禾莊園等一批龍頭企業的合作，研發的小米即食面、小米方便面、小米饅頭等糜谷大眾化食品成功上市，小米發酵飲料、小米營養乳等一批產品正在企業試生產。隨著國家對糜谷等特色雜糧作物的重視，許多知名企業也開始關注糜谷等特色雜糧產業發展，開發的產品數量、種類將逐步增加，產后加工產品會不斷上市銷售，市場份額的不斷擴大將會有效帶動糜谷產業健康發展。

2 甘肅糜谷產業發展特點及存在問題

2.1 發展特點

2.1.1 種植面積總體下降 糜谷在甘肅農業生產中曾經占有比較重要的地位，1980年前后種植面積占全省農作物總面積的10%左右（表1），為抗旱救災和解決群眾溫飽問題發揮了不可替代的作用。在實行農業生產責任制以前，糜谷是重要的糧食作物，分春季正茬和夏季復種兩種種植方式，常年播種面積分別穩定在13萬hm2和10萬hm2以上。隨著種植業結構的不斷調整，糜子主要作為復種作物種植，年際間面積變幅較大，但總體變化趨勢不太明顯；而谷子種植面積則呈現出較為明顯的下降趨勢，在1987年跌破7萬hm2以后面積下降幅度更大，究其原因主要是因為比較效益偏低，在很大程度上阻礙了谷子這一傳統古老產業的發展。

近十年來，甘肅省糜谷種植面積、產量、產值總體仍呈下降趨勢（表2），其核心問題是因為單產偏低、加工滯后、效益不高所致。由于高產玉米新雜交種豫22、農大108、掖單系列、先玉335等的大面積推廣應用，地膜覆蓋栽培技術特別是玉米全膜雙壟溝播技術在甘肅省的大面積推廣應用，以及國家實行玉米市場保護價臨時收儲政策的作用，使種植玉米的比較效益明顯高于糜谷，因而玉米面積逐步擴大，糜谷面積顯著減少。不同年份糜谷產值占雜糧總產值的比率呈現出一定的反比關系，即雜糧總產值相對較高的年份，糜谷產值相對較低，而雜糧總產值相對較低的年份，糜谷產值相對較高，這說明糜谷發揮了重要的救災作物功能，對災年雜糧總產量、總產值的貢獻率更大。糜谷秸稈的產值在雜糧總產值中所占比率整體較小，僅為1%～4%，表明糜谷秸稈作為優質飼草料的利用率還比較低，其開發利用潛力還有待充分挖掘。

2.2.2 種植區域比較集中 甘肅極為復雜的生態條件決定著糜谷生產具有特殊的重要地位，也使甘肅成為綠色小雜糧——糜谷的理想生產基地。由于糜谷生育期較短，耐干旱耐瘠薄，種植區域廣泛，在甘肅大部分地區如慶陽、定西、白銀、平涼、天水、張掖、隴南、蘭州、武威等市州均有分布，但主要分布在黃河以東降水量300～600 mm的隴中和隴東地區。目前在甘肅省中東部地區包括慶陽、白銀、定西、平涼等市逐步形成了明顯的糜谷優勢區域，其中種植面積最大的是會寧縣和鎮原縣。糜谷種植區域與甘肅省生態脆弱地區、連片貧困地區相重疊，由于糜谷突出的抗旱耐瘠性使其成為當地改善生態環境、充分利用自然資源的環境友好型作物，也是有效抵御自然災害、增加農民收入的特種經濟作物。長期以來，地方各級政府對糜谷等小雜糧生產一直比較重視，慶陽市把發展小雜糧作為促進農業結構調整、增加農民收入的重要產業，專門制定下發了《關于加快發展優質小雜糧生產的意見》；會寧縣政府把小雜糧納入農業產業化發展財政專項預算，重點加大對小雜糧新品種、新技術引進推廣及品牌創建等方面的資金投入，并在政策、信貸等方面給予支持，同時啟動實施了《會寧縣100萬畝小雜糧生產基地建設規劃》項目。

2.2.3 技術研發成效顯著 在糜谷等小雜糧研究及特色產業開發方面，甘肅省具有一定的優勢。甘肅省農業科學院及定西市農業科學院、平涼市農業科學院、臨夏州農業科學院等科研院所，早在20世紀五六十年代就開始進行糜谷等小雜糧的研究推廣工作，相繼育成了幾十個適應本地生態類型的優良品種。特別是甘肅省農業科學院自1956年在會寧縣設立糜谷試驗站以來，長期從事糜谷育種與栽培研究工作，通過收集整理地方品種資源向國家農作物種質資源庫提供糜谷品種資源800多份，先后選育出了擁有自主知識產權，具有抗旱抗逆性強、豐產穩產性好的糜谷新品種隴谷3～12號、甘糜系列以及隴糜1～11號等20多個，其中隴谷10號是國內目前育成的蛋白質質量分數最高的品種，隴糜4號1995年獲國家科技進步三等獎。近二三十年來，隴谷系列谷子新品種和隴糜系列糜子新品種一直是我省糜谷生產中的主栽品種，這些品種的育成與推廣不但推動了甘肅省糜谷古老品種的更新換代，而且對西北地區的抗旱救災起到了重要作用。通過試驗研究和集成創新，示范推廣了地膜覆蓋、間作套種、科學施肥、病蟲害綜合防治、機械深耕及各種抗旱栽培技術；同時，各級農業科研、推廣部門進一步加大科技創新，積極試驗研究和推廣了一批高產穩產的小雜糧栽培技術，如雙壟溝集雨全膜覆蓋谷子種植等，使糜谷的產量有了較大提高。

2.2.4 加工外貿初見成效 甘肅省糜谷等小雜糧工業化生產是近10年逐步發展起來的新型產業，由2002年的不到10家生產加工企業發展到目前的60家以上。其中慶陽澳愷食品有限公司、甘肅萬佳雜糧工貿有限公司、慶陽甜水飛龍雜糧工貿有限公司、環縣鑫泰雜糧有限公司等10家小雜糧加工企業生產規模較大，年加工能力達3.5萬t以上，實現年銷售收入1.7億元以上，帶動近3萬農戶通過發展小雜糧生產增收。目前甘肅省有定西南峰糧油貿易有限公司和定西市稷豐糧油有限責任公司兩家企業從事小雜糧進出口貿易，主要出口谷子、黍子、扁豆、蠶豆、蕎麥等小雜糧，產品主要銷往法國、德國、墨西哥、西班牙、日本、韓國及東南亞和中東等國家和地區。

2.3 糜谷產業發展存在的主要問題

目前，制約糜谷產業發展的主要因素是比較效益低，核心問題是產業鏈條短，同時還存在著生產組織化程度較低、產品精深加工嚴重滯后等突出問題。

2.3.1 平均單產依然較低，產業效益未能顯現 統計數據顯示，我國谷子平均單產約3 000 kg/hm2，糜子約 2 250 kg/hm2 [5 ]。其中東北、華北地區谷子平均單產3 000～5 250 kg/hm2，西北地區在2 250～ 4 500 kg/hm2；糜子單產依然處于較低水平，在 1 500～3 750 kg/hm2[7 ]。甘肅省谷子平均單產不足 1 200 kg/hm2，糜子也僅1 500 kg/hm2左右。甘肅省糜谷多種植在山旱地，土壤肥力較差，且受年度間自然降水量的制約，平均單產水平較低，地區間單產差距較大。近年來，第二、三產業出現用工價格上漲和用工荒，部分農業生產也出現了用工荒，并抬高了農業用工的價格。糜谷產區農業用工日工資平均上漲15%左右，達到 60～80元，某些地區甚至達到100元。而大部分地區糜谷生產機械化水平低，播種、收獲仍然依靠人工，增加了種植成本，降低了生產效益。

2.3.2 技術支撐力度不夠，科技服務亟待加強 長期以來，糜谷等小雜糧產業的項目支持和經費投入相對欠缺，致使農業科研和技術部門對其產業研發和技術儲備關注程度不高，栽培技術創新研究遠不及主要糧食作物。糜谷新品種、新技術的研發推廣依然是傳統科研單位自主開發模式，科技服務人員少，技術輻射范圍小，使新技術的應用處于糧食生產中最薄弱的環節，技術需求與供給的矛盾日益突出。當前，甘肅糜谷生產中傳統耕作方式和技術仍占主導地位，大部分地區以人工間苗、除草、收獲為主，科技含量低，管理較粗放，廣種薄收的情況依然存在。同時，由于沒有建立起良種繁育體系，優質高產的主栽品種和換代品種還比較少。平涼、慶陽、天水等地部分邊遠山區當前糜谷主栽品種還是上世紀八九十年代選育的品種，品種老化、品質退化現象突出。

2.3.3 產品加工嚴重滯后，精深加工亟待研發 糜谷產后加工研發及成果轉化滯后是制約糜谷產業發展的瓶頸。目前我國糜谷深加工尚處在初級階段。糜谷產品的80%～90%以米粥和干飯的原糧消費為主，許多深受消費者喜愛的雜糧主食和制品，還處在“提籃小賣”狀態，其生產技術裝備多停留在小作坊、小規模水平，深加工、精加工程度不高，加工的產品檔次低，產品單一，缺少深加工產品和高附加值產品，產業鏈短、社會知名度低，嚴重影響了雜糧食品產業發展。同時，由于我國對糜谷營養的機理和深層次功能成分基本未開展研究，這也限制了糜谷深加工和功能食品開發。糜谷等小雜糧產品的終極消費在餐桌，但我國糜谷主食產業化率并不高。作為“小雜糧王國”的山西省雜糧加工量僅占總產量的25%，市場通路沒有真正打通，雜糧產能也就難以激活，效益更無從做大。甘肅慶陽目前經銷小雜糧的零售企業有近百家，但加工企業只有5～6家，加工轉化率不足20%。在如何解決黃米口感不好、適口性差等問題的產品深加工方面基本上還處于空白狀態。

2.3.4 政策支持力度不夠，生產經營規模較小 目前，全國大部分地區糜谷產業組織化程度依然較低，優勢產區政策支持持續性不強。除東北和內蒙古地區外，其他糜谷產區多數是農戶小面積分散種植，品種、規模和管理模式多種多樣。并且多數地區缺乏專業合作社，糜谷產業化程度遠低于大宗農產品。由于農戶、合作社以及企業之間沒有完全建立起利益分配機制和信用保證機制，在一定程度上限制了糜谷新品種、新技術的示范推廣以及產業化水平的提升。此外，在國家層面上基本沒有對小作物的農業政策支持，雖然近年部分省區出臺了對谷子的良種補貼政策，但多是短期的政策支持。如河北張家口對雜交谷子進行了3 年的良種補貼，2012年補貼政策結束，影響到了農民種植谷子的積極性。甘肅糜谷主產區多位于交通、經濟和信息發展相對滯后的地區，產地市場發育不良，群眾生產仍然基本停留在“種什么吃什么，有什么種什么”的自給自足狀態，商品率和市場占有率均不高。要促進糜谷產業的組織化、專業化發展還需要政府加大政策支持力度。

3 甘肅糜谷產業提質增效對策措施

伴隨著“養生”這一熱點話題，糜谷等小雜糧實現了華麗轉身。從曾經的“糊口糧”，到現在的健康生活保健食品，逐漸成為人們餐桌上的新寵。甘肅極為復雜的生態條件為糜谷等小雜糧產業發展提供了豐富的自然資源。重新認識糜谷產業的特點，充分發揮資源優勢，趨利避害，穩步發展糜谷等小雜糧特色產業，符合甘肅農業資源和生產實際，是甘肅農業結構調整和農業供給側結構性改革的一個重要方向。

3.1 發展思路

樹立“營養指導消費、消費引導生產”的理念，從農業供給側結構性改革的需求出發，按照“適當擴大面積、優化品種結構、提高產品質量、增加產業效益”的原則，進一步優化糜谷等小雜糧生產布局，建設優質小雜糧生產基地，有序擴大種植規模，提高科技應用水平、產業化水平和組織化程度，建成特色小雜糧加工基地，促進傳統小雜糧向現代雜糧經濟轉變。

3.2 發展目標

到2020年，全省糜谷等小雜糧種植面積穩定到27萬hm2以上，總產達到50萬t。重點扶持建成一批小雜糧精深加工企業，研發適銷對路的小雜糧精深加工企業100家以上，提高產品附加值；年產值達到10億元以上，其中加工產值達到8億元以上，促使甘肅小雜糧生產加工步入產業化發展軌道，形成三大優質小雜糧生產加工基地。

3.3 區域布局

按照“因地制宜、發揮優勢、突出特色，分類指導、產業帶動、提高效益”的原則，以甘肅中東部地區為糜谷等小雜糧主產區，重點在慶陽、白銀、平涼、定西、蘭州等市建立糜谷等特色優勢小雜糧規模化、標準化、集約化生產加工基地。

3.4 發展措施

目前，甘肅糜谷產業現狀與潛力巨大的市場相比，還有很大成長空間。順應發展潮流，將資源優勢轉化為經濟優勢，使小主體真正配得上大產業，甘肅小雜糧產業化之路才能越走越寬。如何將資源優勢轉變成產業優勢，突破效益瓶頸制約，進而成為甘肅特色現代農業新的經濟增長點，是甘肅小雜糧產業必須面對的重大命題。為此，必須充分發揮糜谷營養豐富的突出特點，以糜谷多元化美味適口的主食消費產品加工開發為突破口，以供給側結構調整為抓手，以加工企業為龍頭和紐帶，形成集約化、規模化、現代化糜谷生產、加工、銷售一體化的新格局。

3.4.1 加大優勢產區政策支持力度，建立健全良種繁育體系 在政策扶持方面，一是建立糜谷糧食貯備制度，在糜谷主產區以最低保護價收儲一定數量的糜谷作為國家儲備糧，引導干旱地區種植結構調整，維護農民利益；二是對糜谷優勢產區建立完善的包括良種補貼、農資補貼、農機補貼在內的各項扶持政策；三是加快培育家庭農場、種植大戶、種植合作社等新型經營主體，加大對糜谷加工企業在稅收、貸款以及產業化發展方面的支持力度，提高小雜糧綜合生產加工能力，增加農民收入；四是建議在糜谷種質創新與遺傳育種、農機農藝配套集成、精深加工利用等方面設立省級科技專項，給予穩定的專項資金扶持；五是成立以糜谷為主的小雜糧產業發展協會，調動一切力量參與小雜糧科技創新和產業發展。在生產基地建設方面，通過科學規劃和合理布局，在糜谷優勢產區，支持有條件的種子生產企業、農民專業合作社和種糧大戶采取“公司+基地+農戶+標準”的形式，建立相對集中、穩定的良種生產基地，完善基礎設施建設，創新良種基地建設運行模式，強化良種基地管理，積極推行良種標準化生產技術，規范種子營銷秩序。到2020年，建成糜谷等小雜糧良種繁育基地1萬hm2左右，小雜糧良種生產能力提高50%以上。

3.4.2 加強糜谷科技創新，提高科技支撐水平 充分發揮國家糜谷產業技術體系這個創新平臺的職能和作用，組織建立全國糜谷科技創新聯盟，以糜谷全產業鏈各環節為視域，針對糜谷產業發展中急需解決的關鍵技術問題和共性技術問題進行聯合攻關，為糜谷產業復興提供強勁的內生動力和引領作用。充分挖掘糜谷特點，從供給側拓寬糜谷產品消費市場，如糜谷產品主食化、多元化功能營養食品加工開發，特別是在改善適口性、提高便捷性（半成品或產品加工）方面下功夫，把產品精深加工、提高附加值作為促進糜谷提質增效的切入點和突破口。同時注重糜谷輕簡化栽培技術（如化學除草、種子丸粒化精量播種、免間苗等）、農機農藝融合技術（如全程機械化生產、加工等）的試驗研究和示范推廣，大幅度降低生產成本，提高生產效益。另外，從長遠考慮，應持續進行糜谷品種創新、品質改良，在提高產量、改善品質、適于機械作業、抗除草劑等方面實現新突破，為促進糜谷產業升級奠定堅實基礎。

充分發揮科技對現代特色農業發展的支撐和引領作用，進一步利用好國家糜谷產業技術體系的科技創新優勢和團隊協作優勢，用最新科技成果驅動產業發展，并為全國糜谷產業健康持續發展把脈、定向。同時建議甘肅省設立以糜谷為主的小雜糧產業技術體系，由甘肅省農業科學院牽頭，組織全省有關市縣特別是糜谷主產區農業科研和技術推廣部門，形成科技創新聯盟和技術推廣團隊，共同承擔糜谷產業技術創新和科技成果轉化任務，為糜谷產業發展提供強有力的科技支撐。

3.4.3 注重營養功能產品開發，提高精深加工技術水平 在食品工業口味為王的時代，消費者注重吃健康吃營養的同時，美味可口也很重要。粗糧細做會改善小雜糧粗糙的口感，讓消費者簡便易食。走主食加工之路，應為我國糜谷等小雜糧實現產業化發展的切入點和突破口；也成為將民間傳統雜糧主食變成簡便易食的綠色主食及保健飲品的驅動力。目前急需對現有生產工藝進行升級改造和引進現代食品加工技術，深入挖掘民間傳統雜糧主食獨特配方及工藝，注重營養性、功能性產品開發。

糜谷等小雜糧必須在精深加工上下功夫，瞄準高附加值產品，與傳統的酒、醋、飲品等產品結合，發展特色雜糧的衍生品，并著力促進企業、基地、農戶和市場的銜接，延伸產業鏈。重點發展小雜糧復合面制品、熟食制品、營養粥等主食化營養食品，以及小雜糧月餅、餅干、早餐餅等方便食品和休閑食品，推廣生產小雜糧生物營養素等高附加值產品。

3.4.4 重視飼草綜合利用，開發糜谷飼草產業 近年來，我國對乳制品和牛羊肉的需求量逐年上升，對食品安全的要求越來越高，但充足草場和優質飼草的缺乏是限制畜牧業發展的瓶頸。糜谷在我國北方干旱雨養區域的種植效益逐步提升，種植糜谷不僅可以穩定糧食產出，同時糜谷秸稈又能為鄰近牧區和牛羊養殖區提供充足的優質飼草。糜谷糧草兼用的優勢既緩解了糧草爭地的矛盾又增加了種植業的產值，有利于形成一個新的空間較大的飼草產業，在農牧結合區和干旱雨養農業地區大力發展糜谷產業大有可為。

草食畜牧業是甘肅農業主導產業之一，近年來得到各級政府的高度重視，畜牧業發展勢頭迅猛，但草場退化致使優質牧草缺乏成為產業健康持續發展的一大威脅，特別是在平涼、臨夏、慶陽、定向、白銀、天水等半農半牧區，可將糜谷飼草化作為一項重要戰略措施。建議加強糜谷糧飼兼用品種選育，積極扶持相關企業開拓糜谷飼草新產業，為糜谷產業發展及畜牧業發展“雙贏”做出新貢獻。

3.4.5 發揮企業帶動作用，依托科技創建品牌 根據各地糜谷產業發展基礎，支持建立以市場為導向，包括農戶、合作社、公司、基地在內的各具特色的產業發展模式。鼓勵農戶、合作社和企業建立利益共享、風險共擔的緊密合作關系，走大聯合、大產業發展的路子，在大眾化食品、功能食品、飼料產品、飼草產品開發，以及高效加工工藝、加工機械設備等方面取得突破，引導小雜糧產品加工企業延伸產業鏈條。通過制定優惠政策，加大招商引資力度，引進、新建年加工能力在萬噸以上的小雜糧加工企業，擴大龍頭企業數量，壯大龍頭企業群體，增強企業自身活力，使企業成為小雜糧產業發展的有力推動者。

品牌化是小雜糧走向大市場的一張名片[12 ]。品牌化的過程是實現區域化布局、專業化生產、規模化種、標準化控制、產業化經營的過程，有利于促進農業由資源型或者資源消耗型向資源節約型轉變，由數量型、粗放型向質量型、效益型轉變。實施小雜糧名牌戰略，積極打造名牌產品，逐步實現小雜糧消費加工化、方便化、大眾化、主食化，充分發揮品牌溢價效應，帶動甘肅糜谷等小雜糧產業的振興。

3.4.6 強化糜谷產業環境建設，構建全國產業信息平臺 整合各類信息資源，依托國家糜谷產業技術體系，建立全國公益性糜谷產業生產經營信息平臺，為產業發展、農業政策精準化提供信息支撐。扶持與糜谷產業相關的電子商務軟件開發、網站建設與維護等互聯網服務業，打造網絡推廣、數據分析和售后服務等服務業，為農業生產者、經營者、管理者提供及時、準確、完整的，與產業相關的資源、市場、生產、政策法規、實用科技、人才、減災防災等信息，鼓勵企業和農戶從事電子商務。

建立健全小雜糧質量安全檢驗檢測監管體系，實現對小雜糧生產加工全過程的質量安全監管。強力推進農業標準化生產，不斷提高小雜糧標準化生產水平。積極推進農產品質量安全追溯體系建設，實現對特色小雜糧產品生產過程可控制、質量可追溯的目標，確保特色小雜糧產品質量安全。

3.4.7 挖掘粟文化內涵，提升產品附加值 中國粟文化歷史淵源，博大精深。《詩經·國風》中“碩鼠碩鼠，無食我黍”反映出谷黍在當時作為主糧的事實。粟還是古代政府稅收的來源之一、社會財富的重要象征。中國幾千年以農立國，稷神崇拜和祭祀之風相延，“社稷”成為國家的象征。從精神層面說，糜谷以其耐旱、耐瘠、耐貯存等生物學特性，培養出華夏子孫艱苦奮斗、堅忍不拔的優秀品質。粟文化深深烙印在國人的精神世界中，并深刻影響著人們的思維和人文情懷。唐朝詩人李紳《古風二首》詩云：“春種一粒粟，秋成萬顆子；四海無閑田，農夫猶餓死”，“鋤禾日當午，汗滴禾下土；誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，時至今日仍有這種關注民生、珍惜糧食的情懷。從全球范圍看，古代文化中的粟符號又是獨特的，朝鮮、俄羅斯、印度分別把粟叫“粟克”、“粟籽”、“棍谷”。粟在梵語稱“Cinaka”，即“中國”之意。總之，粟文化的內涵豐富而廣博，從耕作方式到栽培技術、從宗廟祭祀到民間風俗、從詩歌詠頌到各種寓意，是承載中華文明長久發展的重要基因，具有非凡的生命力和世界意義。

深入挖掘粟文化內涵，研究其在我國文明傳承中的重要作用和啟示，研討粟文化與現代社會價值觀的結合，打破傳統糜谷產業發展的固有思路，做精用文化促進產業發展的文章。以粟文化為介質，加強糜谷科研、生產、加工與消費者需求之間的聯系，培育需求，引導消費，促進糜谷加工產品升級，提高產品附加值，使傳統低效的糜谷產業向高產、優質、高效的現代農業邁進，形成從田間到餐桌的完整產業鏈。

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（本文責編：陳 珩）