加拿大移民制度

衛平

加拿大是一個多種族的移民國家，土著人為印第安人和因紐特人。從16世紀起至18世紀后期，加拿大一直是英法爭奪的殖民地。1763年《巴黎和約》簽訂后，加拿大正式成為英屬殖民地。加拿大早期的移民是從17世紀開始向加拿大遷移，20世紀初，加拿大向世界各地敞開了移民的大門。

加拿大移民歷史有著包容、多元文化的光榮傳統。其移民制度、難民制度以及幫助新移民安居和融入加拿大社會的政策和措施值得各國借鑒。目前，每年約有16萬人成為加拿大公民，他們在全國各地宣誓成為加拿大公民，承諾履行加拿大公民的責任和義務，并享受由此帶來的一系列權利。在加拿大，每六個加拿大居民中就有一個是出生在國外的移民。移民推動加拿大成為一個文化豐富、繁榮和進步的國家。

從20世紀初起，負責管理移民事務的機構與部門如下：

1917年～1936年，內政部、移民與殖民化部

1936年～1950年，礦產與資源部

1950年～1966年，公民及移民署

1966年～1977年，人力與移民部

1966年～1991年，公民地位部

1977年～1991年，就業和移民部

1991年～1994年，多元文化與公民事務部

加拿大聯邦政府以下三大機構協同負責移民事務：加拿大移民、難民及公民署（簡稱IRCC），加拿大邊境服務局（簡稱CBSA），加拿大移民與難民事務委員會（IRB）。

加拿大移民、難民及公民署主要負責移民的入境，為新移民定居提供計劃、方案和安排，向難民提供保護，同時，也負責加拿大公民身份申請的審批、旅行證件（如簽證等）的簽發，以及本國國民出境簽證的辦理、簽發工作。加拿大邊境服務局是加拿大負責邊境執法、移民執法和海關服務的聯邦機構，對符合“不準入”條件并在加拿大居留的人員實施逮捕、拘留和遣返。加拿大移民與難民事務委員會（IRB）對在加拿大境內的難民庇護申請作出決定。

加拿大移民、難民及公民署

加拿大移民、難民及公民署是負責處理移民和難民事務的專門機構，其前身為1994年在聯邦政府內部改組后成立的加拿大公民與移民署，于2015年改為現名。其授權來自于加拿大公民與移民法案部。加拿大移民、難民及公民署的部長對《1977年公民法案》負責，與加拿大公共安全部共同對《移民與難民法案》負責。

根據《1867年憲法法案》第95條的規定，加拿大聯邦與省政府和地區政府共享移民管轄權。2013年7月1日，原加拿大護照部的主要職責——《加拿大護照令》和《關于簽發外交和特別護照令》的實施和執行，從外交部和國際貿易部移交給了加拿大移民、難民和公民署。

加拿大護照部是2006年6月之前的護照辦事處，是加拿大政府的一個獨立執行機構，受加拿大外交部和國際貿易部的監督。加拿大護照部的法律基礎是《加拿大護照令》。加拿大護照部是唯一負責護照的簽發、吊銷、扣繳、重新辦理的機構。由于該機構是一個特別業務機構，加拿大護照部不是直接從加拿大聯邦政府獲得財政支持，而是將簽發、辦理護照和其他旅行證件的手續費用作為資金。在《加拿大護照令》重新修訂并生效后，2013年7月1日，加拿大護照部的職能由加拿大移民、難民及公民署承擔。

加拿大移民、難民及公民署為移民的入境提供便利，為難民提供保護，并為新移民順利定居在加拿大提供安排。除此之外，該機構負責授予公民資格、簽發旅行證件（如護照）等。加拿大移民、難民和公民署的職責還包括：行政責任基準、削減繁文縟節行動計劃、法案及法規清單、遠期監管規劃、監管解釋政策聲明、監管授權服務標準等。

該機構的服務對象來自不同文化、不同國家，負責管理和處理申請程序，并引導申請人如何成為加拿大公民。工作人員處理公民身份申請時會要求提供公民身份證明以及查找公民身份記錄等。

該機構與其他相關機構進行合作，對申請加拿大永久居民和臨時居民身份的外國人進行篩查，從中選擇合格的申請者，并批準他們成為永久居民和臨時居民，或者向難民提供保護，以保障加拿大公民的健康和安全。該機構負責制定“有資格加入性”的相關政策，并設置入境和居留條件。

從根本上講，該機構通過幫助移民和難民在加拿大定居，幫助他們充分融入加拿大社會和經濟建設；通過鼓勵外國人成為加拿大的一分子，并為他們的相關申請提供便利；通過保護難民以及向需要保護的人提供保護，從而保持加拿大的人道主義傳統，保障加拿大公民的權利，并促使其承擔相應的責任；對待新移民，無論屬于何種種族、何種民族，無論信仰何種宗教，都會提供全方位的幫助，使他們盡快適應加拿大社會。該機構促進所有加拿大公民之間跨文化交流、融合，機會均等地融入一體化社會的發展進程，以支持加拿大的移民政策、維護和發展人道主義為目標，促進其全球化移民政策的實施。

公民委員會

公民委員會是加拿大移民、難民及公民署的一個行政機構，由全國各地的公民法官組成。委員會的總體任務包括對移民申請、難民申請或公民身份申請進行評估，以確保其符合《公民法》中關于公民定居/居留的要求；主持公民宣誓，強調賦予加拿大公民的權利和責任；維護成為加拿大公民程序的完整性；在社區宣傳公民的權利和義務。

就影響個案的決策而言，公民法官是獨立的決策者。他們的決定可以由一個失敗的申請人或公民和移民部長通過聯邦法院的準許來進行司法審查。

公民法官需要了解以下內容：“行政法原則”與“自然公正原則”。后者是指任何權力（機構或個人）要對當事人作出產生不利影響的決定時，必須聽取他本人的意見。這是西方古老的司法原則，此原則可以用來防止歧視。一般而言，如果一個人可能在作出決定時產生任何偏頗，則這個人不應參與決策；《公民法》《公民法規》以及相關判例法。

公民法官由議會總督委任，任何加拿大公民都可以提交他們認為符合相關標準的候選人。

加拿大邊境服務局

加拿大邊境服務局成立于2003年12月12日，由原來的加拿大海關和稅務局拆分出來的海關部門以及原加拿大公民與移民部（CIC）和原加拿大食品檢驗局的邊境執法部門合并而成。其職能范圍包括移民執法、邊境執法、海關服務等，具體包括對非法移民予以拘留、驅逐出境、調查以及負責情報管理和移民管理等。為確保人員和貨物合法的自由流通，加拿大邊境服務局對違反相關法律的人員或貨物進行監視、調查、扣留、驅逐或清理。

打擊人口販賣

販賣人口是一種嚴重的犯罪行為，一方以剝削為目的剝奪另一方選擇的自由。人口販賣可以在境內外進行。

人口販賣包括利用武力或其他脅迫和欺騙的形式，招募、販運、窩藏個人，以達到剝削的目的。最常見的形式是性交易。其他剝削的例子包括強迫勞動、家庭奴役和器官移植的交易。

加拿大邊境服務管理局管理邊境和打擊跨境犯罪的職責之一是打擊販賣人口的犯罪行為。

其任務是識別跨境販賣人口的實例；向潛在受害者提供政府相關服務；支持對販賣人口犯罪嫌疑人的調查和起訴；舉報可疑跨境活動。

加拿大政府于2012年6月6日啟動了打擊人口販賣的國家行動計劃（NAP），目標是預防販賣人口的發生，確定受害者，保護最易受到傷害的人，并起訴實施犯罪行為的人。

加拿大邊境服務局一直與其他政府機構共同實施這個國家行動計劃，其中包括履行如下承諾的職責，如開展培訓、提供外展服務（在服務機構以外的場所提供的社區服務等）以及進行情報活動。加拿大邊境服務局的相關機構和人員也是加拿大皇家騎警部隊領導的打擊人口販賣綜合執法大隊的一部分。

逮捕、拘留和遣返

加拿大邊境服務局官員對未獲準許在加拿大居留的人進行逮捕、拘留和遣返。

在有合理理由認為根據《移民和難民保護法》，符合以下情況之一者，不可在加拿大居留，邊境服務局官員可據此對永久居民或外國國民簽發逮捕和拘留令：對公眾構成危險；不太可能出現在審查、受理聽證會，在面臨被加拿大遣返的情況下，有可能逃避；執行部長簽發遣返令的程序中極有可能不出現；不能充分證明他們的身份而令邊境服務局的官員滿意；符合公共安全部相關規定的非法入境。

根據《移民法》，逮捕和拘留外國公民無需逮捕令。在任何情況下，加拿大權利和自由憲章都要求實施逮捕的官員通知被逮捕的個人如下信息：被逮捕的原因；法定代表人（法定代理人）的權利；他們有權將被逮捕事宜通知其本國政府代表。

加拿大的移民法允許邊境服務局的官員在一定條件下拘留加拿大永久居民和外國國民。在作出拘留決定之前，他們必須考慮所有合理的選擇。邊境服務局正在努力確保以盡可能高的標準執行拘留。被拘留者的身心健康以及加拿大國民的安全是首要考慮因素。國家非法移民拘留框架（NIDF）的啟動標志著加拿大移民拘留制度轉型的開始，目的是使該制度更好、更公平。

符合以下情況，邊境服務局官員可將外國國民或加拿大永久居民滯留在入境口岸：有必要完成檢查；有理由認為，鑒于安全因素，侵犯人權或侵犯國際權利、嚴重犯罪行為、犯罪行為或有組織犯罪行為等，該人員不得入境。

對沒有權利入境加拿大或在加拿大居留的人員實施遣返，這對維護加拿大移民計劃的完整性、確保對合法入境的人員的公平至關重要。

國家非法移民拘留框架

國家非法移民拘留框架在保護公共安全的同時，旨在建立一個更好、更公平的非法移民拘留制度，保障每個人受到人道主義和有尊嚴的待遇。框架的支柱是：合作伙伴關系；選擇；心理健康；透明度。

改善之后的移民居留中心（IHCs）和國家非法移民拘留框架將促進如下幾個方面：安全、人性化的拘留條件；改善被拘留者的生活質量基于風險的一致性的國家規劃；一個可持續和負擔得起的系統。

加拿大邊境服務局也在提高風險評估，目的是確保被拘留人員的拘留環境良好、設施齊全，隨時提供替代方案，并且每月對拘留60天以上的案件進行管理審查。

加拿大移民與難民事務委員會

加拿大移民與難民事務委員會（簡稱IRB）成立于1989年，是加拿大最大的獨立行政法庭，負責有效、公平地對移民和難民事務作出全面而公正的裁決。根據《議會法案》，對在加拿大境內的難民庇護申請作出決定。

移民與難民事務委員會通過公民與移民部部長向議會報告，但移民與難民事務委員會仍然獨立于公民與移民部以及部長權限之外。移民與難民事務委員會所作出的所有決定，對申請加拿大公民身份以及申請難民保護的個人的生命與安全都會產生影響。這些決定對加拿大國民的安全、移民制度和難民制度的完整性、國家的強大與文化的多樣性都作出很大貢獻，難民和移民一直是加拿大歷史的一部分，并將繼續對加拿大國家建設發揮巨大作用。

移民與難民事務委員會由四個部門組成：移民處、移民申訴處、難民保護和難民申訴處。其中，移民處包括兩個主要職能：受理聽證會和拘留審查。移民申訴處負責移民事務的上訴，涉及擔保、遣返令、居留義務或上訴。難民保護處對確定申請人員是否符合居留在加拿大作出決定。難民申訴處負責舉行難民事務上訴聽證會。

如果加拿大邊境服務局認為某人違反了《議會法案》，他們將要求移民與難民事務委員會受理聽證會，這將決定其是否繼續在加拿大居留或入境加拿大。

如果個人因移民目的被拘留，移民部門將進行拘留審查。拘留審查是在該法案規定的一定時間范圍內完成的。移民處的工作人員將決定是否應該釋放這個人；加拿大邊境服務局也有釋放權。

加拿大的移民制度經過100多年的發展，更加體現了其管理和執法中人性化的一面。聯邦政府的三大機構，即加拿大移民、難民及公民署，加拿大邊境服務局，加拿大移民與難民事務委員會，相互協調、緊密合作，最大限度地保證了加拿大的國家安全以及對加拿大國民公民權利的保護。