我國非洲豬瘟撲滅工作中存在的問題與關鍵對策

方國躍 吳海智 周學利 吳東 王重龍

摘要? 從現有疫情確診公告、政府職能部門政績、地方保護主義和養豬場利益等方面分析當前我國在非洲豬瘟撲滅工作中存在的問題，提出我國根除非洲豬瘟的關鍵措施。

關鍵詞 非洲豬瘟;根除;問題;對策

中圖分類號：S852.56 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2018）06-019-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2018.06.009

Problems and Key Coun termeasures in Eradica tion of African Swine Fever in China

FANG Guo-yue? et al（Institute of Animal Husbandry and Veterinary Medicine，Anhui Academy of Agricultural Sciences，Hefei，Anhui? 230031）

Abstract The existing problems in? eradication of African swine fever in China were analyzed from the aspects of? current epidemic diagnosis announcement， achievements of government departments， local protectionism and? interests of pig farms， and the key measures to eradicate African swine fever were provided.

Key words? ?African swine fever;Eradication;Problems; Countermeasures

非洲豬瘟（African swine fever， 簡稱ASFV）是一種大型、復雜的虹形病毒，發病機理復雜，傳播迅速，能導致高傳染性、出血性疾病，任何品種與年齡的豬均可感染，目前還沒有有效疫苗及治療措施，因此被認為是危害較大的全球性動物疾病。該病于1921年在東非國家肯尼亞被首次報道，1957年開始先后傳播到歐洲、南美洲、大洋洲的部分國家，并于2007年傳入高加索地區和俄羅斯，均給被感染各國的養豬業造成重大危害。對該病的成功控制依賴于實驗室快速診斷技術和嚴格的公共衛生措施，從而實現對該病的撲滅凈化。西半球已經徹底根除了非洲豬瘟，歐洲的葡萄牙和西班牙于1995年也成功撲滅了該病[1]。

我國于2018年8月3日確診了非洲豬瘟的首個病例，截至9月10日，全國已有6個省共11例疫情得到確診，表明非洲豬瘟已經在我國傳播流行，但尚處于流行初期，及時確診并嚴格地采取撲滅策略，能夠用最小的代價達到根除目的。豬瘟（Classical swine fever，簡稱CSF）在我國廣泛流行，國家為了預防、控制和凈化該病，每年都投入大量經費。為了防止非洲豬瘟在我國的流行范圍達到豬瘟的程度，在其流行初期，用于撲滅疫情的經費投入得再多都不為過。

1 存在問題

盡管當前非洲豬瘟在我國仍然是零星散發，但根據疫點的分布以及對疫情的追蹤、溯源，可以發現在撲滅疫情過程中存在嚴重的問題，這些問題倘若不能得到很好的解決，將會嚴重影響非洲豬瘟的防控效果。不僅使國家已經投入的人力、物力和財力付之東流，而且難以在近幾年內根除非洲豬瘟。

1.1 疫病傳播途徑不明

非洲豬瘟在我國的傳入根源以及擴散軌跡尚未明確。這個問題若不解決，在撲滅非洲豬瘟的過程中，許多措施將因缺乏針對性而使得防治效果降低，無法做到有的放矢。由于已有的疫情均發生在使用泔水的小型豬場，目前只能初步認為，餐廚剩余物可能是其中一種傳染源，其他傳染源尚不明確。報道稱第一起確診為非洲豬瘟的疫情已被查清，其生豬溯源到2018年3月25日。可見，該起疫情的傳染源應該與2018年7月的俄羅斯世界杯無關，但同時表明，在第一起疫情確診之前，我國小型豬場可能有類似的疫情被漏診。

1.2 存在地方利益保護

由于疫情的發生會影響相關政府部門的政績、當地的生豬調運和經濟利益，所以不同省份在確診非洲豬瘟上的態度、行動不完全一致。因此在經度、緯度相近、養殖模式、生豬來源、飼料來源相同的省份中，有的省份已發生多起疫情，而有的省份卻沒有疫情發生或只發生了一起。這種疫情發生的異常規律，讓獸醫工作者很難獲得真實有效的流行病學等基本資料，不利于非洲豬瘟的根除。

1.3 養殖場隱瞞疫情

目前，確診為非洲豬瘟疫情的養殖場，按現有標準獲得的補償尚不足以完全彌補其經濟損失。導致養殖場一方面不愿意上報自己的疑似非洲豬瘟疫情;另一方面也極不愿意舉報周邊發生的疑似疫情，以免自己的豬與3 km以內養殖場的生豬被一同撲殺。而各養殖場積極自報或舉報疑似疫情，是根除非洲豬瘟的決定性因素，基層群眾是根除非洲豬瘟的中堅力量。

2 不良后果

上述問題的核心一是各省市的動物疫病預防與控制中心不愿意積極主動地尋查發現疑似疫情并上報;二是廣大養殖戶為了自身短期的直接利益不愿意自報和舉報疑似疫情。這種現象導致疑似非洲豬瘟的許多疫情不能被上報確診，病豬或者攜帶病原的疑似健康豬向多處流動，造成嚴重的后果：①長途運輸生豬使得病原隨同豬排泄物沿途傳播擴散;②屠宰場的病豬豬血被作為一種蛋白質原料加工到飼料中，生豬因食用飼料而感染病毒，并有可能威脅到大型養殖場;③病豬肉被飯店或居民購買，活的病毒可能隨清洗的水擴散，病豬肉還有可能被深加工成肉松、火腿腸、香腸、肉餡或臘肉，或者隨切割的邊角料進入泔水成為小型養豬戶的飼料，有的長期具備傳染性。

3 關鍵對策

非洲豬瘟是我國未來一段時期畜牧業生產中的重大事件，為了盡快解決上述問題，根除非洲豬瘟，在該病流行初期，應采取以下措施：

3.1 嚴把進口關

禁止各省市從非洲豬瘟感染國空運或海運豬肉及其制品。

3.2 建立動態漸進式獎懲機制

對相關的政府職能部門及其負責人建立合理的獎懲機制：在2018—2020年，將非洲豬瘟疫情的確診數量、涉及的生豬數量等情況同政府職能部門及其負責人的政績脫鉤，對未確診疫情的省市不予懲罰和獎勵，對查找發現并確診疫情的省市各級動物疫病預防與控制中心予以獎勵（確診疫情數量越多，獎勵越多，但對人為制造疫情者將定為惡性事件加以嚴懲并追究其刑事責任）;在2021—2022年，無論是否有疫情確診，均不對各省市的動物疫病預防與控制中心進行獎懲;2023年以后，將疫情的發生數量同省市各級動物疫病預防與控制中心的政績掛鉤，疫情越多政績考核越差，相關負責人降級使用。

3.3 建立安全調運與使用制度

建立生豬及其投入品（包括飼料）安全調運與使用制度。生豬、飼料等調運前實行嚴格的檢疫與追溯備案，追究虛假檢疫責任人的刑事責任。將各省市養豬業衍生的經濟效益不納入政績統計范疇。

3.4 大幅提高生豬撲殺補償標準

讓養豬戶意識到生豬被撲殺而獲得的補償，明顯超過養殖原有的收益，從而激勵養殖戶積極自報和舉報疑似疫情，并樂意主動揭發政府職能部門的瞞報行為。

3.5 建立非洲豬瘟的專門獎懲法規

充分調動基層廣大的動物防疫員，獎勵舉報者，嚴懲瞞報、延報者。對違規的負責人就地免職，其職位由副職接替，使得正職的相關行為時刻處在本單位副職積極、主動的監控中，從而實現有效監管。

3.6 對全國養豬場進行均衡布局

非洲豬瘟病毒是一種外來物種，入侵我國后會造成嚴重的危害;同理，外國豬種也屬于外來物種，進入我國后也會造成嚴重的危害。由于沒有意識到我國地方豬種多方面的優良特性，外國豬種在我國廣泛飼養，造成了我國許多優良的地方豬純種已經滅絕或瀕臨滅絕，全封閉高檔豬舍的建造，掩蓋了外國豬種對我國養豬業的另一種危害，這種危害在本次非洲豬瘟疫情中暴露無遺。養豬場采用了規模化養殖，造成了嚴重的環境污染，同時高檔化豬舍能夠保障在寒冷氣候下養豬，導致我國生豬的布局特點是“南豬中養、北養”、“東豬中養、西養”。非洲豬瘟疫情發生后實施生豬禁運和限運，暴露了我國生豬布局的重大缺陷：由于養豬場的分布與人口數量不匹配、不均衡，在生豬禁運之前，“南豬、東豬”的運輸成本巨增，疫病隨運輸傳播;生豬禁運之后，“南豬、東豬”的銷售價格猛漲，“北豬、西豬、中豬”的養殖場出現生豬積壓、虧損;生豬由于布局集中，一旦發生任何疫情，極易被大范圍感染或被連帶撲殺。今后在“美好鄉村”建設進程中，應將東部、南部密集的各類企業向西部、北部遷徙，實現全國人口的均衡分布，依據人口數量布局養豬場，從而破解豬周期難題，穩定生豬價格，大幅度降低運輸成本，最大程度控制疫病的傳播。

4 結論

通過以上主要措施，有望形成政府職能部門積極查找發現疫情、養殖戶主動自報和舉報、公眾監督舉報瞞報疫情行為的局面，從而真正實現快速撲滅疫情，達到根除非洲豬瘟的最終目的。

參考文獻

[1] [美]Zimmerman JJ（著），趙德明，張仲秋，周向梅，等（譯）.豬病學（第10版）[M].北京：中國農業大學出版社，2014.