國土資源政務服務標準化探索與實踐

丁亮 齊曉玉 汪峰 鈕晨 曹蕾 邵珊珊

摘要：論文以江蘇省《國土資源“四全”服務規范》（江蘇省地方標準）編制為例，總結了江蘇省在國土資源政務服務標準化建設方面進行的有益探索和實踐，提出了操作可行的路徑和方法，供國土資源標準化體系建設參考。

關鍵詞：“四全”服務 標準化

Abstract： This paper， taking the “Four Alls”service standard of land and resources in Jiangsu province （Jiangsu provincial standard） as an example， summarizes the useful exploration and practice in the construction of the standardization of land and resources government service in Jiangsu Province， and puts forward the feasible ways and methods for the reference of the standardization system construction of the land resources.

Key words： “Four Alls”service， standardardization

1 引言

黨的十九大報告強調“深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”。為適應新時代要求，江蘇省國土資源廳正式亮出了國土資源行政審批制度改革“路線圖”，即以“一張圖”工程為基礎，在全國首創以“全業務網上辦理、全流程優化審批、全區域便民服務、全節點效能監管”為目標體系的國土資源“四全”服務模式。

2015年，國務院印發了《關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》，從窗口服務質量、申請材料清單、辦理時限承諾等方面提出了一系列規范。同年，國務院又印發了《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，明確提出以標準化促進行政審批規范化的要求。國務院審改辦、國家標準委按照國家標準編制程序，組織制定了《行政許可標準化指引（2016版）》，為行政許可標準化建設提出了明確的工作指引。2016年，江蘇省政府印發了《省政府辦公廳關于印發江蘇省政府部門公共服務事項清單的通知》，對辦事依據、受理單位、基本流程、申請材料等、示范文本、辦理時限等內容進行了標準化指引，并實行動態調整。

全省國土資源各級管理部門，對服務事項進行了全面梳理，省廳編制了《依法行政手冊》，各市縣都編制了服務清單、責任清單和辦事指南。將“四全”服務模式與行政審批制度改革、不動產統一登記、建設用地報批等工作串聯起來，確保國土資源“批、供、用、補、探、采、儲、用、查、登”等各項業務、流程、節點實現全覆蓋，在服務發展、服務群眾、服務社會層面獲得了廣泛認可。

但由于國土資源省市縣各級政務服務對象和監管重點不同，省級國土資源管理部門服務事項主要包括建設用地預審、建設用地審批、探礦權審批、采礦權審批等，市縣國土資源管理部門服務事項主要包括不動產登記、建設用地供地審查等，并且各市縣對服務事項內容的規范要求不統一，雖都編制了各自的政務服務清單，但各地服務事項的收件資料、審查要求和服務時限等參差不齊。全省997個國土資源服務窗口（見表1）的人員素質、服務要求等暫無相關文件給予統一規范。此外，為進一步推行“四全”服務模式，正著力建設江蘇省國土資源“四全”服務平臺，以實現信息的互聯互通，而以什么樣的標準開展建設也是推進工作的關鍵[1]。

因此，江蘇省國土資源廳提出編制《國土資源“四全”服務規范》（以下簡稱《規范》），以標準化促進全省國土資源政務服務規范化。

2 標準編制

2.1 編制原則

《規范》編制的服務原則和服務項目與國家行業政策保持一致。依據省內各級國土資源主管部門的服務項目分配，并考慮服務模式推廣的可行性，規范服務項目收件和服務時限，提升國土資源業務水平。具體原則包括：

（1）合法原則：所有服務項目內容、業務流程應以法律法規為依據。

（2）公開原則：應公開權力清單、服務流程，實時推送全業務辦理進度和結果，供申請人在線查詢。窗口服務應主動告知申請人收件材料、辦理時限、收費標準等信息，網絡服務應公開服務項目范圍、收件材料、辦理流程、辦理時限、收費標準和具備網上辦理的條件和要求等。

（3）高效原則：各服務網點（窗口）應在規定時限內辦結相應服務事項，并可在此基礎上精簡事項、壓縮時限，提高辦事效率。

（4）便民原則：服務過程中，應為申請人提供快捷、準確、文明的服務。服務收件時，應按照收件清單向申請人收取資料，能內部共享復用的材料，不應要求申請人重復提交；能實現網絡核驗的信息，不應要求其他單位重復提供。服務收件可實行“容缺受理”。審批（服務）結果應提供快遞送達、代辦送達、電子證照推送等服務模式。除法律法規規定和暫不具備網上辦理條件的事項，其他能實現網上辦理的事項，不應要求申請人到現場辦理。各服務網點（窗口）應劃定服務半徑，最大限度地保障服務對象可就近辦理業務。全區域便民服務范圍應不小于縣（市）、區行政轄區。各服務事項業務數據應進行關聯共享。

2.2 框架設計與編制

《規范》的總體框架設計主要包括基礎類規范、服務事項規范和管理類規范。基礎類規范包括了規范性引用文件、術語和定義、服務原則；服務事項是《規范》的核心，包括是對省、市、縣三級國土資源主要業務工作進行規范標準化；管理類規范包括了服務網點、信息化平臺、服務方式、服務人員、服務要求、監督考核等。《規范》框架設計見圖1。

服務事項對全省國土資源行政審批服務項目、不動產登記服務項目和設施農用地備案等24大項、40小項的服務內容、收件清單、審查要求、服務時限和歸檔清單作出了明確的規定。其中，省級行政審批服務項目的內容，其收件清單、審查要求等內容依據省級行政審批手冊的相關內容進行梳理，其他市縣行政審批服務事項主要依據相關市縣調研材料整合而成；不動產登記內容參照《不動產登記操作規范（試行）》，逐一對各子項目進行材料歸納和審查要求確定，不動產登記服務時限依據不動產相關國家政策文件進行直接引用或調整。各類服務事項的服務流程和辦理程序依據網點業務權限可進行優化。

服務網點是根據當前省內各級國土資源主管部門的服務項目范圍和相關政策文件要求，按照業務內容和行政層級進行了分類，并對服務網點設施設備等進行了規范要求，并規范了網點標識圖樣。

信息化平臺根據目前江蘇省國土資源“四全”服務平臺的建設成果，對“四全”服務平臺建設的內容、功能等作出了具體化的要求規定。主要規范了服務事項管理、服務事項網上審批和監管、服務信息共享、互聯網受理、網點管理、數據標準和平臺安全等。

其他基礎類和管理類內容主要參考我國相關的國家標準和行業標準，結合業務實際做出了相關要求。包括服務人員職業素質、業務能力、服務流程和特殊情況處理、服務監督工作等。

3 結語

“四全”服務模式是江蘇省國土資源廳傾力打造的具有江蘇特色的國土資源行政審批制度改革樣本，入選江蘇省第二批法制實踐優秀案例。《規范》的制定，有利于將全省各級國土資源“四全”服務標準化，將原來全省分散的、個性化的各級權力事項，統一扎口管理，為公眾提供統一的、無差別的、標準化的服務，而不是過去全省各級不一的、各市不一的差異化服務，進一步提升了全省國土資源政務服務水平。《規范》的編制，為國土資源政務服務標準化建設進行了有益探索和實踐，可供國土資源標準化體系建設參考。

參考文獻

江蘇省國土資源“互聯網+政務服務”體系建設指南[A].