養老金中央調劑邁出里程碑式一步

張淳藝

日前，國務院印發《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。作為實現養老保險全國統籌的第一步，養老保險基金中央調劑制度可以均衡地區間企業職工基本養老保險基金負擔，實現基本養老保險制度可持續發展。

近年來，我國養老保險基金總體收支平衡，運行平穩，但由于人口撫養比差異等原因，省際之間基金不平衡的問題越來越突出。廣東、北京等東部地區結余較多，遼寧、黑龍江等部分省份已經出現基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。

眾所周知，社會保險遵循大數法則，即統籌層次越高、參保人數越多，基金的抗風險能力就越強。一直以來，我國養老保險統籌層次較低，除了少數省份大體實現全省統收統支外，絕大部分地區的基礎養老金統籌層次依然還在“縣級統籌”和“市級統籌”，管理也比較分散。這種現狀大大制約了養老保險基金的健康運行，難以發揮余缺調劑、互助共濟的作用。有關實現養老金全國統籌的呼聲日漸高漲，而這也正是黨和政府為之努力的目標。

2011年7月1日起施行的《社會保險法>，“基本養老保險基金逐步實行全國統籌”被寫入其中。去年黨的十九大報告更是明確提出，“完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。”不過，養老保險全國統籌知易行難，目前各地養老保險在管理方式、繳費費率、繳費年限、征繳與發放等基本做法上存在較大差異，加之全國統籌又涉及不同地區之間的利益再分配問題，直接拿著養老金結余省份的錢去補貼養老金虧空省份，很容易引發前者的不滿，影響部分地區部分群體繳費的積極性。

基于此，先實行基本養老保險基金中央調劑制度，不失為一種理性而務實的過渡性措施。中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成，當年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方，從而合理均衡地區間基金負擔，確保各地養老金按時足額發放。對于養老金全國統籌的愿景來說，中央調劑制度的建立邁出了重要的里程碑式的一步。這種做法在一定程度上實現省際之間的余缺調劑，間接達到了互助共濟的目的。不僅如此，中央調劑也可以為全國統籌探索積累經驗，為解決繳費費率不統一等瓶頸問題贏得了時間。從地方層面來看，省級調劑也是許多地方建立省級統籌的必經之路。

當然，中央調劑不能只是“左口袋到右口袋”，更要努力做大蛋糕，讓養老金的盤子越來越大。《中國社會保險發展年度報告2016》顯示，自2009年起，企業繳費人數占參保人數的比例連續7年下滑至79.7%。中央調劑雖然不同于全國統籌，但仍難免觸及地方的既得利益，因此必須建立健全激勵和約束機制，既要防止結余省份擴面征繳的熱忱受損，又要避免虧空省份形成依賴中央調劑的惰性。此外，劃撥部分國有資本充實社保基金，加快養老金入市實現保值增值，也可以為中央調劑提供更大的施展空間。