產權交易平臺助力哈爾濱綠色交通提檔升級

郭茂林

近日，哈爾濱產權交易中心（簡稱“中心”）接受委托，圓滿完成了哈爾濱交通集團公共交通有限公司600臺10.5米純電動空調公交客車采購項目。采購預算3.66億元（文中涉及的預算均不包含國補和地補），成交金額2.997億元，節約資金6630萬元，節約率達18. 11%，單車采購預算從61萬元降到49.95萬元，這也是哈爾濱市歷史上采購公交客車節約資金最多的一次。

我國政府從2009年開始明確扶持新能源汽車發展，確定插電式混動、純電動、燃料電池三大技術路線，并制定了“十城千輛工程”起步的新能源汽車補貼政策。九年來，國內新能源汽車產業的發展爆發式增長，新能源汽車已成為公交客車的主流。本次采購600臺10.5米純電動空調公交客車，也標志著我國在新能源汽車應用階段進入純電動汽車為豐流的階段。本項目也是哈爾濱交通集團繼2013年委托中心采購500臺插電式混動公交客車后，第二次進入產權交易平臺集中采購。

1 專業敬業職業，策劃加精算巧降融資成本

2018年4月初，中心剛接受本項目就被告知，現行的2017年度新能源汽車補貼政策將于6月11日即將結束，而原有車型在新年度的補貼政策下補貼退坡，本項目必須要在6月11日截止日前完成交車、上牌等所有的工作。在時間緊、任務重、難度大的情況下，中心積極抽調業務骨干與招標代理機構成立項目組，倒排時間，積極對項目進行整體策劃，連續兩周加班加點，全力以赴研討招標文件，就本項目的難點和關鍵點逐一進行落實，力保采購項目按期順利完成。

本項目最大的難點在于公交公司本身是非盈利性的公益企業，由于支付金額巨大，招標人存在資金困難。在無奈之下，招標人提出“零首付，按季分期付款”的方式。在“零首付、八年按季分期付款”的付款條什下，600臺純電動客車的采購預算高達4.9億元，其中包括1.24億元的巨額融資成本，融資成本占采購預算高達25. 31%。

為了降低融資成本，招標人曾提出了兩階段采購方式，第一階段采用公開招標方式確定成交供應商和相應的融資機構以及中標價格，第二階段采用公開競價方式對中標價格進行競價，確定融資機構。經過項目組多次研討，對照分析《中華人民共和國招標投標法》第四十二條規定“在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。”也就是投標截止時間后，投標人的投標方案和投標價格是一次性的，是不能改變的。兩階段采購方式違背這條原則，經過中心項目組的政策講解，招標人最后同意放棄了兩階段采購方式。這既節約了采購時間，也避免了項目在實施中走彎路。

為了解決資金支付的難題，中心項目組配合招標人做了大量的工作，分別按“零首付、八年按季分期付款”、“零首付、五年按季分期付款”、“零首付、二年按季分期付款”等多個付款條什測算融資成本。中心副豐任與招標人共同向市政府豐管副市長匯報，經多次積極爭取，市政府豐管領導最終拍板，本項目采購資金由市財政支付，扣除融資成本后的采購預算為3.66億元，付款方式確定為“零首付、二年分期付款”。資金支付難題的解決，既緩解了企業的支付壓力，把每年用于公交事業的財政補貼用在了添置新公交客車的刀刃上，又極大地降低了采購成本，最終也節約了市財政支出，為本項目的順利推進奠定了堅實的基礎。

2 合法合規合理，抓住關鍵點保證公交客車質量

當前，新能源汽車處于快速發展期，廠家多，產品多，選擇多。如何制訂評標細則，從眾多廠家的諸多產品中，評選出適宜于北方高寒地區使用的新能源公交客車，是擺在中心面前的又一個難題。能滿足招標方需求的車輛價格太高，價格低的又不適合高寒地區使用，因此，選擇性價比最高的產品是招標人的最好選擇。

純電動汽車最核心的組件就是動力電池，選擇質量好的電動車電池就是此次招標的重中之重。經項目組建議，招標人向豐要的電動車電池牛產廠家調研，比較分析不同品牌的電動車電池在北方高寒地區使用情況。招標人經多方調研論證，認為動力電池領域的獨角獸企業——寧德時代（ CATL）已經在行業內處于領先地位，其產晶質量過關，適宜在北方高寒地區使用，最后建議整車牛產廠家選用寧德時代（ CATL）牛產的磷酸鐵鋰動力電池。經項目組研討，根據<中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商。”可以看出，法律法規對整車制造商要求不能指定品牌，而對于關鍵零部件是沒有明確的限定要求。項目組最后通過了在招標文件評標細則中對選用寧德時代（ CATL）磷酸鐵鋰動力電池的制造廠商予給適當加分，并在系統級電池密度等方面擇優加分，以引導供應商提供出性價比最高的產品。此外，項目組還結合項目特點，在供應商資質、車輛安全保障、供應商售后服務等方面提出了諸多專業化建議，確保了采購項目的順利完成。

3 宣傳推介公告，利用多種渠道進行項目推廣

多年來，產權交易平臺一直作為國有企業、行政事業單位產股權、資產轉讓的一個“單向的賣方平臺”。而資本平臺本身的信息積聚的功能，以及產權人不斷攻堅克難的精神，讓產權交易市場開展大宗物資采購業務成為可能，這填補了業務短板，證明了產權交易市場完全有能力搭建一個“能買能賣的雙向綜合性服務平臺”。

在本項目信息發布環節，中心不僅通過中國招標投標公共服務平臺、哈爾濱公共資源網——產權交易網站進行“規定動作”發布公告，還通過公開發行的紙質媒體、微信自媒體、公交客車供應商資源庫等各種渠道進行“自選動作”發布公告，最大限度地發布采購信息，讓潛在供應商能夠與采購項目進行對接。本項目招標公告一經發布，宇通、中通、金龍、安凱、亞星等國內眾多知名客車生產廠家積極報名參與，反響熱烈。

4 公開公平公正，陽光采購全過程規范操作

中心已連續多年實現物資采購業務“零投訴”。但供應商的利益之爭決定了采購業務時刻都隱藏著被質疑投訴的風險。規避風險的最好方法是規范操作，保證采購工作的公正性與縝密性。這是減少投訴的根本性途徑。一是嚴把規范關。招標代理機構嚴格按照中心操作規則和流程進行操作。中心公開招標采購項目從開標場地、開標流程、供應商資格審驗、專家評審等環節完全按中心規定流程進行，實現了評標專家隨機抽取、專家通道與招標人隔離，招標人和監督人現場視頻和音頻進行監控，招標人代表隔離評審，嚴格紀律，規范操作，避免了評標環節的風險。二是嚴把招標文件審核關。中心和招標代理機構共同會審招標文件，從供應商資質、供貨進度、付款方式到結算時間，逐項審核把關。二是采購全過程公開。招標公告、中標結果全部網上公開。四是采購仝過程監督。中心對項目開標、評標全過程進行了視頻、音頻監控，紀檢監督人員全程現場監督。

哈爾濱600臺純電動公交客車采購項目過程是曲折的，結果是圓滿的。產權交易平臺進行國有企業大宗物資采購，有利于國資監管部門實現由事后監管延伸到事前事中監管，有利于企業建立大宗物資采購的反腐防火墻，保護了干部，節約了采購成本，有利于有實力的供應商拓展市場，還利于產權交易市場搭建“能買能賣”的雙向綜合性資本平臺，最終形成了政府、企業、供應商、產權交易市場的多贏局面。