現狀與破局：社區矯正社會工作人才隊伍發展前瞻

盧小蓮

2003年7月份我國頒布《關于開展社區矯正試點工作的通知》，標志著我國社區矯正試點工作正式啟動。隨著社區矯正工作的縱深推進，相關問題也逐漸顯現，例如項目持續性、社會認同感、社工隊伍穩定性等，不同程度上制約著社區矯正工作的發展和升華。本文將結合我國社區矯正社會工作人才（以下簡稱“社矯社工人才”）隊伍發展的進程與現狀，系統分析當前存在的問題及成因，對下階段社矯社工人才隊伍建設提出建議。

一、我國社矯社工人才的形成與發展

社區矯正社工作為社會工作者的組成部分之一的一部分，同樣具備社會工作者的特點，開展相關工作也遵循助人自助的理念，運用專業的社工技巧和專業素質，幫助社區服刑人員回歸社會。根據社區矯正的設定可知，社區矯正是指通過政府、社會以及愛心人士的幫助，使矯正對象改正惡習，并幫助他們重新回歸社會。社區矯正是用非監禁刑罰，在不脫離社會、不脫離生活的情況下，在專業社工的情況下，在政府、社區、社會愛心人士以及親人的幫助下能更好的適應社會并且回歸社會，實現再社會化的過程。

社區矯正概念從20世紀80年代引入我國，在學術界已經有一定時期的論證和探索，一些地方也開展了大膽的嘗試與創新。在2003年7月，我國頒布了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，一些地方以此為基礎，陸續開展了形式多樣的社區矯正項目，不斷豐富社區矯正的項目經驗，更為社矯社工人才隊伍形成與發展提供了基礎。而后《關于在全國試點社區矯正工作的意見》《關于印發〈社區矯正實施辦法〉的通知》等文件的陸續出臺，掀起了我國社區矯正工作的新高潮，社矯社工人才隊伍不斷發展壯大，并作為一股新興力量支持我國司法矯正工作向前發展。據民政部2017年公布的有關數據顯示，我國持證社工人數超過30萬，超過8萬名社工參與社區矯正工作。

但是，隨著我國經濟社會發展進入新時期，社會發展的不確定性、復雜性等問題更為突出和隱蔽，行業與社會的一些存量問題和增量問題在一定程度上影響著社矯社工人才隊伍的發展。筆者通過搜集整理有關材料，對有關現象進行梳理和歸納如下。

1.日常工作任務重，專業技能體現不充分

社矯社工一般駐點在社區辦公室或司法所內，而基層司法所面臨大量的行政事務和案件處理等業務。因此，社矯社工在日常工作中除了承擔相關的社會工作外，還要承擔相當一部分日常行政事務，嚴重影響社矯業務的開展，一定程度上損害了社矯社工的獨立性和專業技能的施展。

2.工資待遇相對較低，矯正社工離職率高

據統計，深圳、東莞、廣州等地由于社工事業得到政府重視，部分費用由財政支付，所以待遇稍微高一些，稅后大概在3500—4500元左右，社矯社工基本參考該工資標準進行支付。但由于目前社工行業處于相對穩定期，社工機構僅按照政府指導價發放薪酬待遇已經無法滿足日益增長的物價水平。筆者調查發現，相當部分社矯社工反映工資待遇出現“負增長”，進而引發社矯社工流動比較頻繁，間接造成了社矯經驗的流失，影響了社矯工作的良性發展。

3.社矯社工職業認同感不高，對職業前景表示擔憂

筆者通過日常走訪發現，相當部分的社矯社工對就業前景表示擔憂，主要表現在：項目用工身份、職業可替代性高、職業規劃不清晰、行業經濟效益低等。一些社工機構由于招聘不到持證社工而被迫放棄中標項目的情況時有發生。因此，社矯社工人才隊伍一定程度上存在焦慮心態，隊伍穩定性面臨巨大挑戰。

二、我國社區矯正社工人才存在問題成因分析

我國社區矯正工作經過十多年來的探索與發展，取得長足發展，有力夯實了我國經濟社會繁榮的基礎。但是，在社區矯正發展的過程中，也出現了不容忽視的問題，筆者通過對比歸納，總結出以下幾點成因。

1.行業制度尚需進一步完善，相關法律法規配套仍有補充空間

目前，我國社區矯正已經發展了有十多年，國家及一些地方政府也相繼發布了系列規范性文件。社區矯正作為我國司法制度的一項補充，為社區服刑人員提供系列專業的幫助，使其在行為、心理、認知、社會交際等方面進行轉變并恢復相關社會功能。但是，通過研究有關社區矯正的文件，筆者發現，關于社矯社工管理的內容比較少。因此，將社矯社工等同于一般社工成為了一直默認態度。這就直接導致社矯社工在日常工作中處于一種被動狀態，缺乏對社矯社工的管理、監督、考核、晉升等規定。同時，筆者通過訪談發現，一些社矯人員對社矯社工的身份有些質疑，在一定程度上打擊了社矯社工隊伍的積極性。

2.社區文化發展不充分導致社矯工作認同度不高，阻礙項目社會成效進一步擴大

從漢高祖制定出約法三章，到“善有善報，惡有惡報”的思想，在一定程度上反映了我國傳統思想上對違反社會秩序的態度。根據社區矯正的項目設想，是以社區為基礎，充分利用社區的基礎設施和良好氛圍而開展的專業的社工服務。但是，從調查情況來看，大部分社區的建設中缺少社區矯正的專門辦公地點，缺少社區宣傳，導致居民不了解社區矯正的綜合情況。也因為傳統文化的因素，社區矯正工作在社區中開展不太充分，社區的資源無法充分利用，社會支持效能發揮不明顯，對于社區矯正人員，相當一部分群眾更傾向于不信任、不接納。但是，社區矯正秉承的理念是“以人為本、助人自助”，讓社區矯正人員更好地回歸社會。因此，由此產生的文化沖突，在一定程度上增加了社矯工作的難度，間接造成了社矯社工人員的工作壓力。

3.社工機構生存壓力較大，制約社矯社工隊伍的形成與發展

經過多年的發展，我國社工事業取得長足進步，大量的社工機構登記成立承接著大量的社會工作。一些地區也相繼推出措施促進社工機構的發展，如公益創投、種子基金、創想計劃等。但是，由于我國社會工作還處于起步發展階段，社會工作需求量大但尚需開發，社會工作市場發展不充分，僅靠政府項目而勉強維持的社工機構數量較大。據統計，我國每年申請注銷的社工機構數以千計。在一定程度上制約著社矯社工人才的隊伍的形成與發展。

4.社矯社工自身成長需求與職業發展相對狹窄之間的矛盾

據相關數據統計，每年社工專業大學畢業生從事社工職業不足15%，而每年社工機構的社工流失率超過30%。筆者對50名離職社工進行訪談，主要離職的原因是社矯社工自身成長需求與職業發展相對狹窄之間的矛盾。據了解，以廣州市為例，目前廣州市社工的薪酬是以《廣州市社會工作專業崗位設置及社會工作專業人員薪酬待遇實施辦法（試行）》為指導，初級持證社工是稅后工資3500元左右，中級持證社工稅后4500元左右。但是中級社工證書需要一定的社會經驗，考試難度相對較大。因此，大部分社工持有的是初級社工證書。因此，由于行業和職業發展特點，在一定程度上制約了社矯社工人才的發展。

5.社區矯正社工隊伍構成復雜、素質參差不齊

由于我國對社矯社工沒有專門的職業資格考核，一般社工機構僅僅以是否持有社工證作為入職的基本條件或標準。而我國對社工證考試的資格條件相對寬松，在一定程度上壯大了我國持證社工的數量，但是在質量保證上還存在很大進步空間。因此，從整體上看，社區矯正社工隊伍需要進一步的優化和提升，保證服務質量。

三、完善社區矯正人才隊伍建設建議

針對目前社區矯正工作和社矯社工人才隊伍的特點和現象，筆者認為可以從制度建設、宣傳教育、項目支持、人才培養等方面著力，夯實社矯社工人才隊伍發展的基礎，維護社會的繁榮與穩定。

1.完善政策配套，明確社矯工作權責

社矯社工人才隊伍作為社區矯正項目的實踐者和推動者，更是運用社會工作專業方法為矯正對象服務。在國際上，不少國家與地區已經為社區矯正立法，如德國的《不剝削自由刑罰執行方案》、日本的《犯罪的預防更生法》以及我國香港地區的《社會福利》等。所以，作為社區矯正的后發地區，建議我國結合國情實際，總結中國社區矯正工作的實踐經驗，科學地汲取其他國家和地區在社區矯正社會工作在法律上、理論上和實務模式上的經驗和教訓，明確社矯工作的權責關系，為我國社矯工作夯實法理基礎。

2.加強行業宣傳，提升行業認同感和榮譽感

從調查的數據反映，目前的社區矯正工作開展過程中，群眾基本會將司法工作人員與社矯社工人員混淆，在一定程度上影響了社矯社工人員的職業認同感甚至產生厭倦情緒。因此，建議政府和相關媒體通過廣泛的媒體宣傳，強調社區矯正工作及社區矯正工作從業人員的作用及意義，形成社會廣泛關注、全民參與的文化氛圍。

3.加大財政投入力度，扶持社工行業的發展

作為一項新興的社會工作項目需要在政府的牽頭下，不斷撬動社會資本的參與。目前，我國社區矯正雖然經過了十幾年的發展，但是相當一部分的地區基于各種情況仍然沒有開展相關工作。因此，可以逐步加大對社區矯正工作的投入力度，加強行業的吸引力和人員隊伍配備。適當提升社區矯正人員薪酬待遇，提供學習交流的機會和增能配套。引導社會資本關注、支持和發展社工機構，幫助社會工作專業機構完善社區矯正服務項目和社矯社工人才的培育。

4.構建人才培育體系，提升人才綜合素質

構建和完善社矯社工人才隊伍的培育體系，開展以培訓、提升等相關配套制度，建立專業化、職業化的社矯社工人才隊伍，確保社矯社工人才隊伍的良性發展。

一是強化社矯社工人才隊伍的學習能力。社區矯正工作復雜多樣，這就要求社矯社工要不忘初心，秉持“助人自助”的服務理念，堅持自我提升，不斷為自身“增值”，增進知識含量，及時更新有關技能。

二是強化服務內容專業性。社區矯正工作主要包括個案工作、小組工作、政策宣傳等，并根據不同的服務對象需求開展工作。因此，開展系統的專業培訓，使每一名從業的社矯工作人員能在專業方面得到顯著加強，必然會提升整個人才隊伍的“戰斗力”。

三是建立社矯人才隊伍的管理體系。適當參考有關人才管理制度，建立涵蓋社矯社工人才的選聘、任用、監督、培育、晉升、懲戒等方面人才管理制度，形成一套“能上能下、能進能退”的人才管理制度，使適合社矯工作發展的人才得到合理的發展，凈化整個人才隊伍氛圍。

四是創新開展有關人才培養基地。政府、學校和有關科研機構加大社矯工作的投入力度，鼓勵更多社會資本投入到社矯工作中。有關社工機構要加強與政、商、學、研等領域的合作，適當建立人才培養站點，加大對社矯社會工作人才的專業知識、技能和服務理念等方面的培訓。

（作者系廣州市增城區心之光社會工作服務中心理事長、廣州大學松田學院心理學講師）