淺析如何有效開展社區矯正公益勞動

徐玉霞

公益勞動是一種無薪酬的義務勞動，具有懲罰性及幫助犯罪者重獲新生的雙重作用。一方面，犯罪者被判利用閑暇時間從事公益勞動，作為他曾犯罪貽害社會的懲罰及其對社會的補償。另一方面，透過社工及有關人員的輔導，犯罪者可以恢復自尊，增強社會責任感，并改過自新，達到矯正其不良心理、避免重新犯罪的目的。

公益勞動在社區矯正中起著重要的作用。筆者在實踐的基礎上，總結經驗，就如何開展有效的社區矯正公益勞動提出一些粗淺的建議，以期對我們正在開展的社區矯正工作有所幫助。

國內關于社區矯正中公益勞動的實施情況

2003年國家在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東6個社區矯正試點省（市）積極探索。2005年，廣東省作為第二批社區矯正試點地區，決定在廣州市、深圳市、江門市各選定兩個區及湛江市赤坎區先行試點。

社區矯正工作啟動至今已有十幾年的時間，但有關的網絡搭建尚未成熟，導致公益勞動在實際操作過程中難以實施或取得的效果不明顯，原因有：

1.公益勞動的時數過多。若一個服刑人員被判了緩刑四年，那么他就必須履行576小時的公益勞動，過長的時間會影響社區服刑人員學習、就業、家庭生活等。

2.服務時間沒有比較一致的限制;勞動強度亦沒有區分。

3.公益勞動的相關配套設施相對缺乏。如果某個街道的社區服刑人員較多，則難以給每位犯罪者提供適當的公益勞動。

4.公益勞動形式單一，懲罰及補償重于教育。現在所推行的公益勞動形式，社區服刑人員在其中難以發揮助人的作用，獲取的成就感不高，難以起到教育的作用。服刑人員只是把它當做一種懲罰及補償去完成它。

5.督導人員空缺，僅靠社區工作人員的監督和教導，一方面增加了社區工作人員的工作量，另一方面也減弱了本來應有的督導質量。

6.服刑人員參加公益勞動無安全保障。服刑人員在參加公益勞動期間，缺乏相關制度保障他們的人身安全。

7.缺乏規定的公立醫院驗證服刑人員的身體狀況是否符合參加公益勞動。

8.安排服刑人員服務存在一定的難度。現時社會上大多數人對社區服刑人員有一種負面的標簽，對接納服刑人員的服務會有抗拒。

如何有效開展公益勞動

1.明確公益勞動的開展時間。如果服刑人員有工作，那么公益勞動可以安排在晚上或者周末亦或其他不與正式工作時間矛盾的時間完成。如果服刑人員沒有正式工作，則公益勞動不應與其謀取社會福利相沖突，不應影響犯人尋求就業的機會。勞動的時間一般為上午9點到下午4點。違法者須在司法所指定的時間、地點從事指定的工作，工作時須勤勉敬業。

2.建立公益勞動基地。與其他福利機構合作，建立公益勞動基地。如：養老院、醫院、學校、殘疾人服務中心、孤兒院等。

3.公益勞動形式多樣化。可以根據服刑人員的實際情況，安排個人形式的公益勞動或小組形式的公益勞動。

4.聘請相關兼職的專業技術人員指導社區服刑人員完成一些需要專業技術的公益勞動。如：園林護理服務、畫墻、刷墻刷漆等。

5.建立健全的督導制度。包括每一社區最多可接納多少名罪犯進行服務，每一社區有幾名督導員，每一督導員負責幾名罪犯的督導工作等。

督導員權限：建議延長或縮短罪犯的社區服務時間。

督導員職責：安排罪犯的工作與活動，對罪犯進行教育感化，向督導機關匯報罪犯改造的情況。

針對督導員的權限，應賦予犯人異議的權利，對督導員的工作不滿意或督導員侵犯了犯人的權益，犯人或其近親屬可以向督導機關舉報。

在服刑人員參加公益勞動時，司法所需要派相關工作人員及社工一起到工作場所了解其工作情況。服刑人員每次參加公益勞動都必須要有詳細的記錄，記錄內容力求細致、客觀，并由本人以及司法所相關工作人員及社工、督導員在記錄上簽字或蓋章，以確保其真實性。司法所工作人員及社工必須要定期與督導員進行溝通，了解服刑人員參加公益勞動的具體情況。

6.制定切實可行的督導員選拔、培訓制度。對督導員應有資格限制，只有年齡、學歷、社會經驗、人品、身體狀況等條件符合規定的人員才能成為候選。制定具體的考核辦法，通過者才可以得到督導員的資格。經過一段時間的實習、培訓，經督導機關的認可便可以分配到社區從事督導工作。

7.建立一支幫教義工隊。吸納社會上有一定工作經驗、心理素質較強、有一定技術的社會人士作為司法局的一支幫教義工，經過司法局的培訓，與司法局及司法社工合作，組織策劃一些活動，與社區服刑人員一起去提供一些義工服務。

8.避免從事公益勞動的社區矯正人員成為“標簽人”。司法工作人員、社工與社區人員、督導者及基地提供者密切配合，對這些人的身份保密。使他們可以生活在有著正常人眼光的環境下，沒有隔膜的充分感受平常人的真誠。對社區里的居民進行幫助，得到居民的稱贊或是社區干部的表揚極大地鼓舞了他們，讓他們看見自己的價值。同時對老弱病殘人士的照顧，不僅讓他們感懷自己擁有健康身體的幸福，還激發了他們的善良與熱情。

9.為參加公益勞動的服刑人員及第三者購買意外險，并形成制度。

10.根據不同服刑人員的身體情況，提供不同強度的勞動安排;對有傷病的服刑人員，須有指定的公立醫院開具證明，若證明不適合做體力勞動的，可免除公益勞動。

11.建立一個資源網絡，為服刑人員提供更多的公益勞動機會，并強化督導編制，令接受服務的機構有一個充分的信心。

法律意味著約束和懲罰，但這只是手段，絕不是目的，它的目的是要讓犯罪者真正悔改并重新融入社會。公益勞動可以讓社區服刑人員在閑暇時通過做社會服務，用勞動的汗水沖刷自己的罪過，補償社會;在幫助他人的過程中，認知自己的社會責任;在與他人的溝通中重新融入社會。

（作者為社會工作碩士，中級社工師，從事專業社會工作已有10年時間，現就職于廣州市穗星社會工作服務中心）