以檔案信息化推進檔案工作高質量發展

錢中益 閭東影 高雍蘭

位于珠三角開放前沿的深圳、珠海、中山三市檔案信息化工作走在全國前列。珠海市檔案局數字檔案館系統是全國首批“全國示范數字檔案館”；中山市檔案局建成全國首批“全國示范數字檔案室”；深圳市以建筑面積達9.2萬平方米的檔案中心作為向市民開放服務的信息中心，局（館）建設規模化領全國之先。今年5月中旬，我們赴深圳、珠海、中山三市檔案局學習考察檔案信息化工作，感觸良多，深刻認識到，檔案信息化是推動檔案工作高質量發展的重要抓手，是實現檔案工作現代化、科學化的根本保障。

一、“三市”成功經驗與內涵

深圳、珠海、中山三市對檔案信息化工作十分重視，把信息化、智能化建設作為檔案工作現代化建設的主要抓手，以統籌規劃為綱，以集成系統為核，以平臺建設為翼，實現檔案信息化的全面飛躍，有效發揮了示范引領作用。

1.統籌規劃，推動檔案信息化綱舉目張

中山市政府把創建全國示范數字檔案室納入全市績效考核范圍，統一部署；市檔案局從組織建設、基礎設施建設、應用系統建設、數字檔案資源建設、保障體系建設等五個方面全面推進，逐項落實。全面統籌和整體規劃使得創建工作立意高、動作齊，2016年12月以高分通過測評，成為首批“全國示范數字檔案室”。

珠海市在“十三五”規劃中明確要求各級黨委、政府和部門要把數字檔案館（室）建設和電子文件歸檔工作列入信息化建設整體規劃，加快推進數字檔案館（室）建設。珠海市檔案局以檔案資源數字化、信息傳遞網絡化、數據存儲海量化、信息資源共享化、服務快捷智能化為檔案信息化建設目標，高標準規劃，高起點設計，建成了以數字資源為基礎、安全管理為保障、遠程利用為目標的數字檔案館體系。2015年率先建成“全國示范數字檔案館”。

2.集成系統，構筑檔案信息化“天羅地網”

在推進數字檔案館建設中，珠海市檔案局堅持軟硬件建設系統集成、平衡促進。硬件基礎設施主要包括檔案數據核心服務器及應用服務器集群、存儲備份設備、安全管理設備、聲像編輯設備、數字化及輸入設備、實體檔案管理設備等，為保障數字檔案館系統的應用提供了重要支撐。軟件建設包括3個網絡服務平臺和31個檔案業務子系統。通過內網構建檔案館各項業務工作平臺；通過政務網提供電子文件歸檔移交、電子檔案接收、檔案利用等服務；通過互聯網提供檔案遠程教育培訓、民生檔案利用、開放檔案檢索等服務。整個集成系統覆蓋電子檔案“收存管用”各個環節，涵蓋電子檔案收集、檔案數字化加工、檔案資源存儲和管理、電子檔案利用、電子檔案安全等各個方面。

中山市智能館庫系統包括大樓網絡建設、視頻監控系統建設、網絡安全建設、檔案管理應用系統建設、公共支撐模塊建設等5項子工程。整個體系有效實現了檔案管理環境系統、檔案實體管理系統、檔案數據管理系統三者的有機結合，全面提升了檔案館科學化管理和應用水平。

3.搭建平臺，實現檔案信息化共享共用

中山市重點推進文檔管理和服務平臺建設，目的是使檔案信息化融入社會信息化，并推動檔案治理體系和治理能力現代化，使檔案信息化的作用最大化。2015年，該市投資1800多萬元建設文檔管理與服務平臺并在全市推廣應用，按照“局—館—室”三層管理架構建立以中山文檔管理與服務平臺為核心的檔案大數據平臺。目前，中山已經有1800多個單位進入和使用該市檔案管理和服務大平臺，基本涵蓋黨政機關、學校、醫院、村居、國有企業等各類機構。目前，全市檔案業務網絡化管理基本實現，檔案信息化管理體制日益完善，館室資源得到有效整合，檔案信息資源庫初具規模，檔案信息共享服務體系初步建立，有力促進了全市檔案數據質量和標準化管理水平、檔案信息資源共享水平的提升。

深圳市編委早在2002年批準成立深圳市文件管理中心，實行黨政機關文件的集中管理，資源共享，以降低檔案管護成本，提升檔案的使用價值。文件管理中心對每年新接收文件進行數字化加工，補充著錄，建立全文數據庫。建設文件檔案平臺數據庫系統，完成“機構電子文件管理系統”，并實現與“深圳市智能政務辦公系統”的無縫銜接。

二、考察收獲與啟示

當前，檔案管理現代化、信息化建設正處在加速發展的關鍵階段。我們要認真學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應時代要求，解放思想，創新思路，加強對檔案信息化工作的整體謀劃和統籌推進，充分發揮檔案信息化工作在服務經濟社會發展中的獨特作用，加快步伐，以信息化帶動檔案工作的現代化。

1.爭先奮進，確立檔案信息化工作的目標定位

檔案工作是經濟社會發展中一項不可或缺的基礎性工作、支撐性工作。當前，我國的經濟社會發展全面進入快車道，去年無錫地區生產總值已躋身全國萬億俱樂部行列。檔案管理工作要更好地服從和服務于建設“強富美高”新無錫的發展大局，就必須樹立與之相匹配的目標定位，以敢于奉獻的信念、敢于創新的理念和敢于作為的態度，服務大局，服務發展。深圳、珠海、中山三市的先進經驗告訴我們，要把信息化作為重要抓手，推進檔案管理工作現代化，提高檔案工作服務經濟社會發展的能力和水平。要確立爭當一流的目標定位，以更好的思路、更大的力度，推動無錫檔案管理科學化、服務網絡化、建設信息化。

2.統籌規劃，實現檔案信息化工作的系統性建設

隨著中國社會進入了新的時代，檔案工作面臨著信息技術不斷發展而帶來的挑戰和機遇，只有與時俱進，才能適應新時代的新要求。深圳、珠海、中山三市的先進經驗告訴我們，檔案信息化工作要按照“存量數字化，增量電子化，利用網絡化”的要求，頂層設計，統籌規劃，總體布局，一攬子統籌硬件設施建設和軟件系統設計，建立高效利用的檔案管理體系、檔案資源利用體系和檔案安全保障體系，全方位切入檔案“收存管用”的各個環節，切忌頭痛醫頭，腳痛醫腳，要在規劃上體現大局性，設計上體現領先性，布局上體現合理性，以統籌規劃為檔案信息化建設開好頭、布好局、夯實底。

3.上下聯動，形成檔案信息化建設的強大合力

檔案信息化建設是一項系統工程，貫穿檔案工作的管理、利用、保管、開發等各個環節，輻射經濟、社會、民生各個領域，絕不是信息部門的單打獨斗，也不是檔案部門的自彈自唱。從深圳、珠海、中山三市先進經驗來看，市委市政府對檔案工作頂層設計，機關各部門對檔案管理高度重視，形成檔案信息化建設的強大合力。我們在推進檔案信息化進程中，要市局（館）與區（市）局（館）聯動，搭建平臺，形成合力；要敢于作為，善于借力，爭取相關職能部門的理解和支持，調動各方面積極性，形成全社會推進檔案信息化建設的強大合力。

4.搭建平臺，提高檔案信息化工作的服務效率

服務發展、服務民生是檔案工作的重要屬性。深圳檔案中心四幢高樓林立，建筑面積達9.2萬平方米，囊括房地產、公積金、社保、婚姻、公證等各類民生檔案1500萬卷，又稱深圳的信息中心。珠海搭建文檔管理和服務平臺，使檔案信息化的作用最大化。學習沿海城市的先進經驗，我們一定要樹立全局一盤棋的理念，一方面以信息化的手段，提高檔案對經濟發展、民生服務以及政務公開的服務支撐效率，另一方面要通過搭建平臺、整合資源、集成數據等手段，建立民生檔案查詢平臺，提高異地查檔的便捷度，使檔案信息化融入社會信息化的洪流中，真正發揮如虎添翼的作用。

5.引育結合，加快檔案信息化的人才隊伍建設

檔案信息化的關鍵是檔案工作者素質的全面提高。結合檔案工作的實際來看，檔案管理人員的理論水平和專業知識儲備量還遠遠不能適應檔案信息化的發展要求。我們要學習深圳、珠海、中山三市的先進經驗，必須要加快檔案信息化的人才隊伍建設，一方面對在職人員以系統性、專業性較強的培訓，豐富信息化知識結構，提高創新能力，另一方面要有意識地引進復合型人才充實檔案隊伍，提高檔案工作面臨新時代新要求所具備的能力水平，以檔案信息化為抓手，以隊伍建設為根本，推進檔案事業高質量發展。