工商實業家與近代無錫城市治理

汪春劼

[摘要]自無錫市制產生后，工商實業家就積極參與地方治理。他們借助商會、市公所、行業協會等組織，在城市管理中發揮著重要影響。他們與政府既有合作，也有批評與沖突。多元化的城市治理模式既折射出了實業家們強大的話語權，也反映出了民國時期政府權力的有限。

[關鍵詞]無錫城市治理工商實業家薛南溟錢孫卿

城市在我國很早就出現了，可市政制度的歷史卻不長。王朝時代的城鎮，不管工商業如何發達，人口如何集中，地位如何重要，其行政管理方式一直是“城鄉合治”體制的產物之一。城鎮在這種體制中，只是各層級行政區域體系中的各個點，完全納入地域型行政區的網絡之中。有關城鎮內工商業，由地域型行政區域的行政管理機構代行管理；其它各種事務由城鎮所在地行政區塊分別行使管轄權。清朝的無錫小縣城，以現在市中心的中山路為界分為東西兩片，分屬于無錫與金匱兩縣的幾個行政區。

市公所誕生后，工商界掌控

1910年成立的無錫城廂自治公所是無錫現代市制的起點。城鄉分治時，無錫市面積為92.3方里，全縣1309平方公里。無錫市公所管轄的面積雖不大，但城區集中了大量的工廠商業，是全縣的政治經濟文化中心，人口規模占了全縣的1/9（1919年共有人口916466名，城區人口為101688）。[1]

1911年11月，無錫城廂自治公所更名為無錫市公所，“無錫市”這個詞誕生了，其內涵卻不同于現在的無錫市。那時的無錫市僅指無錫縣所屬的城區范圍，無錫市公所僅為一區域性的自治團體，不是一級地方政府實體。

1914年停止地方自治后，無錫市自治公所改名為無錫市董事事務所（仍簡稱市公所），所址設城中觀前街恒善堂內，有總董1人、副董2人，辦事員10余人[2]。即使地方自治停辦，市公所還一如既往，是辦理城區事務的機關，是無錫城市公共事務的直接管理者，管理著城區的公款公產，收取各種地方雜稅，用以舉辦地方事業，管理的領域涉及城市的方方面面，如治安、財政、教育、衛生、實業、賑濟、市政建設等。如城市衛生，以前由沿路住戶集資雇人打掃，市公所成立后，由其負責。有人侵占河道，市公所去干預，只是“吾邑人對于建筑，每好私占公家之土地以為己有，雖經無錫市公所屢次干涉而此風仍不少衰”。[3]

北洋時期，無錫市公所在地方上能大權獨攬，是因為其掌控了至關重要的“財權”，市公所能依法收取房捐、船捐、執捐、茶館捐、菜場捐、經懺捐等被稱為“自治捐稅”的地方雜稅，管理地方的公款公產。其掌管的公產收入相當可觀，1928年無錫市政籌備處對舊賬的清理估算為：公房68所，年收房租14400元；公田年收地租稻、麥330擔，值720元；地皮36處，年收租1200元；碼頭2處，年收租156元；公園草地房屋4處，出租開茶社年收租1440元；自流井3座，售水年收入480元；河池1處，年收租120元；廁所4處，年收租96元。合計全年收入銀元18612元[4]。市公所掌管的地方財政，縣政機關卻無權過問，其完全“由士紳處理而不必經過官方之手”[5]。北洋時期，正稅為盤踞在省一級的軍閥掌握，地方雜稅又大多掌握在市公所手里，縣政經費和地方事業費須由省撥和市公所資助，沒有獨立地方財政的無錫縣署，上須仰江蘇督、省二署當局的鼻息，下須看市公所資產階級紳士的臉色，成為一只跛腳鴨。

兩個關鍵人物都來自商界

民國時期，無錫城區的治理權前期歸實業家薛南溟，后期歸榮氏企業的政治代理人錢孫卿。

如果從市公所的前身紳商學會算起，薛南溟掌管無錫市政多達16年（1908—1924），直至去世前，他都是無錫地方的“一哥”。“無錫和金匱兩縣知事上任先要登門拜訪他，若到獄訟和錢糧大事，也要先征求他的意見后才能下決斷”。[6]

1894年，薛南溟因父喪丁憂回家，從此棄官經商。1896年在岳父吳汝倫的鼓勵下，與同鄉周舜卿合資5萬兩銀，在上海開辦永泰絲廠，自任經理。至光緒末年，該廠已擁有480臺絲車，在廠職工700余名。1909年，與孫鶴卿等人發起籌建耀明電燈公司，任副董事長兼協理。至1920年代初，其已擁有永泰、錦記、隆昌、永盛、永吉5家絲廠，繅絲車1814臺，在廠工人3000多名。繭行發展到14家，有繭灶532副，成為無錫絲廠業之首。[7]此外，他在慶豐紡織廠、豫康紗廠也有投資，并出任兩廠董事長。

1924年薛南溟退位后，長期掌握無錫城區治理大權的是商會會長錢孫卿。掌握著無錫經濟命脈的縣商會“在戰前一向保持壓倒一切民眾團體的氣概”，自1927年國民黨上臺到1949年國民黨下臺，商會都是由錢孫卿實際負責。“通過商會、縣行政會議、款產處、‘清風茶墅四大工具，資產階級實際上在無錫布置了一個天羅地網，將對一切觸犯者作出強烈的反應。掌握這個羅網的巨手就是作為商會領袖、行政會議核心、款產處主任、清議主將的錢孫卿。他代表著無錫資產階級的整體意志和長遠利益”[8]。

國民黨執政時期，無錫的紳商們以錢孫卿為核心，以楊翰西、蔡緘三、陳湛如、程敬堂為骨干，參與地方治理，推動地方發展。對與地方利益密切相關的政策的制定和實施，他們擁有難以挑戰的話語權。多數政府官員意識到，沒有地方精英的參與和支持，任何政策都很難真正地得到貫徹和實施，于是他們注重與紳商頭面人物的合作，注重借助紳商的力量與大腦。也有少數官員不愿與紳商分享權力，很快就被紳商擠出無錫。陳果夫主政江蘇時，派來無錫的兩任縣長都是國民黨CC系中的干將。前任汪寶暄，法國留學歸來，鋒芒畢露，以黨壓人，無法與本地紳商合作，僅7個月不得不下臺。后任隴體要，曾奉中央黨部令在上海從事學生工作，名列CC三大將之一，政治經驗豐富。隴上任前，就在上海拜見無錫的名流，取得他們的支持。“新縣長因與旅滬邑人孫祖基、馮云初系屬素識，特于前日會同孫、馮兩君，分謁旅滬邑人榮宗敬、王堯臣、丁福保、裘可桴、劉春圃諸君”。[9]隴赴錫上任后，學無錫縣黨部李惕平的辦法，事事就商于錢孫卿，終于鞏固了自己的地位。

與政府合作，參與城市的治理

“清末至1940年代中國縣制改革和演變的主軸，是‘官治與‘自治兩種基本模式的相互排斥與結合。”[10]縣政府因自身機構、人員等行政資源的有限，其在地方管理上如果不借助紳士的力量，將一事無成。這樣諸多地方公益事業的舉辦，往往是官民雙方合力推動，在地方政府認可和授權的前提下，由商會具體操辦，并接受官府的督察。如果官方比較開明，紳商就能夠在官府力所不能及的范圍里較好地發揮作用；而如果紳商比較精明，就能依托自己的社會地位和經濟實力，在政府授權的范圍里，行使一定的社會管理職能，其包括商事糾紛仲裁（司法審理）、工商管理、民政管理、市政管理、社會治安等，以及管理地方公款公產，興辦地方公共事業等等。[11]

1928年秋，作為全國四大米市之首的無錫出現糧荒，米價暴漲，民眾不滿。為解決問題，縣政府與相關社團以及掌控這些社團的紳商進行充分的合作，利用他們的力量進行決策，并由社團來落實具體決策。

這次行動的決策參加者既有政府系列的：縣長秦毓鎏、水警二區徐錫麟、稅務公所王心如、公安局長包明芳、鐵路稅務局陸景宜，以及縣政府吳、黃、劉三位科長；還有紳商系列的：碾米業朱蔭正，商協會錢孫卿，儲業公會蔡兼三，米業蘇養齊、陳伯賢、張之彥、糜干卿，雜糧公會趙子新。

要解決糧荒，先要找出病根。在這個問題上，米業公會肯定比政府介入要多，信息要靈，為此政府在決策時充分聽取他們的意見。會上，米業代表從供求兩個方面分析了這次無錫糧荒的原因。無錫的大米一大半來自安徽，而今年山東、河南等處大荒，安徽大米調往他處，無錫的大米還有一部分來自于蘇北，而蘇北今年年成也不好；供應劇減的同時則是需求的增加，浙江省米糧以前在其它地方采購，今年卻來錫采辦者尤多，這大大加劇了無錫的米荒。

依據米業的客觀分析，政府解決糧荒的決策就不會無的放矢，出現偏差，而能抓到點子上。會議做出五條決定：（一）外埠如崇明、浙江等處來錫辦米，須有采辦地官廳發給護照，由本邑商協會轉呈縣政府核準，方可采辦；（二）上海來錫辦米者，應防其間接出洋，須由官廳或總商會發給護照，經本縣政府核準，方可采辦出運；（三）蘇省海口，有吳淞、灌云等處，應由商協會備文，經縣政府呈請省政府，派員在吳淞口、灌云等處，嚴密檢查；（四）儲棧業公會調查存米數目；（五）由商協會會同米業，宣布米市漲落真相，并商定救濟章程辦法，再行辦理。[12]政府解決糧荒的五項具體措施，四條涉及商會，一條涉及儲棧業公會，在解決糧荒問題上，政府對商會等民間組織給予了充分的重視，他們也為政府排憂解難，提供服務。整個操作過程中，商會的一些管理職能需要得到政府的授權，一些管理措施的落實則要有行政和司法機構的配合。在這方面，政府和商會組織的目標基本重合，雙方有較好的合作基礎。

1933年經濟不振，社會動蕩，群體性事件多發。當社會沖突發生時，政府總是充分調動民間組織尤其是商會與同業公會的力量，去消除矛盾。8月6日，無錫幾千名人力車夫因車租問題與車行發生糾紛，導致罷工，縣政府一方面派大量警察去維持秩序，防止事態惡化，另一方面召集車業同業公會代表談話，勸令先行復工。在查明車租實在情形后，于10日召集市款產管理委員會、縣款產管理處、車業同業公會、鹽城同鄉會各代表在縣政府開會，共商解決辦法。共同議決降低車租，并由政府認真檢查車輛，糾紛平息。

11月，綢布業一些商家大搞虛假降價與虧本銷售，以不正當手段競爭，引起糾紛。為維持正常市場秩序，縣政府召集商會及綢布業公會代表談話，共同決定，自12月1日起，各商家一律須遵照業規平尺實售，不得再有違背。然而仍有商家不守規矩，陽奉陰違，同行舉報后，縣政府秉公處理，問題得以圓滿解決。

11月，因絲市不振，一些實力較差的絲廠紛紛關門歇業。“惠生絲廠廠主兼經理奚惠安，竟突然出走，所欠債款既置不理，女工工資亦不發給，工人集眾索資，紛紜日甚”。縣政府在派警力維持秩序的同時，也多次與絲廠業同業公會、商會籌商善后事宜。剛開始，惟以該廠既無人負責，所欠工資又無款可發，而女工等米下鍋，索資刻不容緩，處理異常困難。后來查明，奚惠安在惠昌絲廠尚有股本，于是幾次磋商，始得集合有關各方代表舉行談話會，決定將奚惠安在惠昌絲廠股本二千五百元拆出，另由惠昌絲廠墊借五百元，交由商會湊發工資。對該廠拖欠的相關貨主的債款，也借助商會將該廠抵押干繭照市結賬，以所有軋余之款，全數撥發秋繭客戶。[13]

工商實業家常與縣政府合作，共同推動地方事業進步。這里以1934年無錫縣監獄的重建為例。無錫縣舊監獄位于城內太平巷，15間牢房關了400多名犯人，擁擠不堪。原有監舍以木為柵，因多年失修，破陋圮壞，加之“湫隘地下，雜居氣惡，系者多死，不死于法而死于病，非病死之，室使之也”[14]。監獄的重建需耗銀五萬元，司法部撥半數，地方還要籌一半。在監獄的重建中，政府充分借助了紳商的力量。一是成立新監建筑委員會，推本邑建設局局長張福霖暨地方知名人士陳湛如、程敬堂，籌劃改建事宜，確保工程質量與進度，杜絕浪費與以次充好；二是成立募捐委員會，由縣款產處主任錢孫卿、商會主席楊翰西、常委蔡兼三主其事，這三位紳商頭面人物發揮他們的影響力，地方各界人士暨旅京旅滬紳商都慷慨解囊，募捐所得銀二萬三千余元。通過轉移犯人，騰空房屋，登報招標，競價承包，在政紳的合作下，僅用四個月的時間，一所鋼筋混凝土筑成的新監獄就全部竣工。[15]

推動公共管理的社會化。社會組織、社會力量的壯大為公共管理改革創造了條件，使政府的管理不再糾纏于政府內部機制以及政府和市場的關系，而是引入商會社團等組織積極參與到公共管理改革中來，推動公共管理的社會化。無錫縣商會及其領導的同業公會握有強大的經濟力量，他們有能力去回報社會，參與各項公益活動，興辦各項公益事業，如拓建城區路橋、創立公立醫院等。商會利用它的影響力與組織網絡，擔當起了公益事業的組織者與發起者的角色，其表現可圈可點。

1946年冬，天寒地凍，一般貧苦無告之平民，饑寒交迫，亟待救濟。縣商會理事長錢孫卿見此，決定發動全社會的力量搞一次“冬令救濟”，幫助這些弱勢群體。在同地方各慈善機關分別進行多次商討溝通后，12月28日下午3時，“假崇安寺恒善堂樓上，召集本邑所在各慈善團體，開座談會，出席者錢孫卿、沈濟之、華仲遠、樂伯鈞、高涵叔、喬字清、江導山、秦澄侯、趙章吉、許廣圻等”。會議伊始，主席錢孫卿就報告冬令救濟，急在眉睫，接著與會人員分別發表意見，最終形成決議：

滬錫募款各就可能范圍，分別接洽；南北西三區施粥，仍照往年就地募集捐款，分別進行，計北區約米二百石，南西兩區約各一百二十石，光復區請中教道義會代理，已自國歷十二月十五日開始，擬辦兩月，約米一百二十石；紅十字會及溥仁慈善會，仍照往年，分別募款，辦理施衣及發年米，現已募得者，紅十字會米三百余石，棉衣二百套，溥仁慈善會米七十余石，棉衣四十五套，恒善堂擬辦小本貸款名額為四十，約四百萬元，同仁堂約一百五十石；恒善堂臨時發平米每名二斗，以一百名為度。會后錢孫卿本人就奔赴上海，動用自身資源，廣募善款。[16]

批評政府，要求更好的城市治理

值得指出的是，紳商們的所作所為除維護自身或維護其團體利益外，還有部分是利于地方的長遠發展與民眾的社會福祉的。1928年2月，從報上得知市行政局將出售崇安寺大雄寶殿前面老棚下朱孫兩家茶館及升泉園老寶華一帶市有房屋地基時，北洋時期無錫紳商界的“一哥”，市公所前任正董薛南溟立即給縣長兼市行政局局長俞復寫了一封公開信：

頃見報載有貴局出賣崇安寺市產，以為補助筑路修橋之費等情，此種主張，弟實未敢贊同，筑路修橋，除市款不足外，盡可由熱心公益者捐助興筑，良以道路橋梁之毀壞，層出不窮，而市產之出賣，恰有盡時，他日市產賣完，則修橋筑路之經費，何所取償，不特此也，市政常年經費及職員薪工，皆市政租息為活命之源，一旦拍賣盡凈，圖眼前固可取快一時，維永久恰貽恃無盡之累。又聞崇安寺地價，貴局定價六千，然外界頗有愿以七八千承買，而反遭拒絕者，棄多就少，殊背人情，不審貴局有何用意，如無別情，則此是有人愿以八千元承買，不知貴局肯為公家多掙一分收入否，統希卓裁示復，無任企盼。[17]

正是在薛南溟為首的紳商反對下，俞縣長“吃祖宗飯，斷子孫路”的賣地生財計劃只能胎死腹中。紳商的干政起到了一個好的制衡效果。

1929年，《新無錫》發表了薛明劍一封致無錫縣孔縣長、公安局包局長的公開信，抗議擾亂社會安定的警察拉夫：

兩日來，發現警士拉夫情事，致使社會頓現不安之象。非僅勞工苦力者驚惶失措，不敢出門，即上中市民，亦多被拉而去。此種情形，非特不能見于青天白日之下，在昔軍閥執政時代，亦所罕見。況公安隊與警察，均為邑民出資所辦，所以謀社會安寧，人民幸福。今忽反其道而行之，試問，此后吾民尚愿出費辦理此種事情乎？不禁為公安前途擔憂也！敬祈嚴以禁之，以維治安。萬一必須夫役時，亦當出之正式招募，免致牽動社會安寧，藉維工商界一線生計。心所為危，不敢緘默，特為請命。[18]

1920年代已在地方社會嶄露頭角的薛明劍公開批評一縣最高行政領導與警察首領，實屬難能可貴。

借助商會，協調經濟關系

無錫民族資本工商業獲得較大發展，商會相應成長壯大，組織走向健全，職能逐步完善，在地方經濟和社會生活中發揮舉足輕重的作用。它與各地商會相呼應，開展一系列面向企業、振興商務的活動，基本實現了工商界的區域性整合，成為地方公私社團中首屈一指的領銜社團；又以利益和秩序為基礎，與地方政府建立合作關系，在社會轉型中促進社會整合。

在行業內部、行業與行業之間和政府與行業之間，相互的利益沖突和矛盾沖突都是不可避免的。為了緩解矛盾，協調矛盾雙方相互關系，商會發揮了重要的作用。1929年實施的《工商同業公會法》就依過去的慣例，賦予商會舉辦會員企業開歇業登記管理、同業議價、包攤稅捐、調查統計、代表同業利益與政府交涉、代表資方與勞方談判等種種職權。在這些職權里，最棘手的就是經濟關系的協調。檢索商會常會（執委和監委會議）和同業公會會議的主要議程，可以發現其中有相當一部分是協調業內不正當競爭，涉及經營范圍、壟斷經營、價格、貨幣比值、稅收等方面，這種經濟關系的協調，構成地方和區域社會整合的基本一環。在商會與同業公會的內部機構中，協調仲裁機構一直是其最主要的業務部門。例如組織機構相對較為簡約的商民協會時期（1927.3—1930.10），僅設3個工作機構，即仲裁、宣傳、組織三部。其仲裁部在協調政府與企業（如商船被劫，商請縣政府、警察局派兵士隨班保護）、行業內部（如新商輪船公司與招商、中華兩局競開錫深航班糾紛）、行業之間（如米豆業與堆棧業關于加收棧租爭議）的關系方面，做了大量工作。[19]

1928年底，堆棧業（即倉庫業）以成本增加為由，要求提高租金。考慮到歷史遺留問題，采取老貨老辦法，新貨新辦法，原存于堆棧的貨品直到出庫日都維持原租金，新存貨品則依新租金。對于堆棧業的統一加租，米豆業公所、雜糧公會等團體認為這將導致其成本大幅增加，他們不能接受堆棧業的亂漲價，于是登報通告，認為堆棧業加租無合法依據，否認儲業加租委員會的正當性，并組織人員阻止堆棧的營業，雙方之間的沖突越來越尖銳化。商會（時稱商民協會）受縣政府第353號公函的委托，來解決兩個行業之間的矛盾。商會最高決策者（時稱常務委員，簡稱常務）錢孫卿親自出面，于12月17日晚，“邀集儲業全體，在（儲業主席）蔡（兼三）宅協議，并由錢常務預請米儲兩業均有關系之唐君保謙，出任調停，經長時間討論，始經儲業全體承認”，依米豆業的要求調低租金的增加部分。調解伊始，堆棧業態度非常強硬，他們以米豆業阻止營業，侵犯了經商自由，不接受調解與降低租金，表示“敝業實屬不能屈服”，但結果峰回路轉，讓步妥協，這中間起最大作用的就是商會與商會的決策者。由于“錢常務委員能秉公不偏，敝業尊重貴會勸解，已開會公決，自動提出最低限度之減讓，以維大局”[20]。持續8天的兩業沖突終圓滿解決，縣商會與錢孫卿的影響力再次得到展示。

抗戰前，商會的重要職能是經濟關系的協調，戰后商會加強了這方面的工作，設立調處捐稅、勞資、房租糾紛三個專門委員會解決矛盾。

商會的功能，既在于集合工商界最活躍的力量，謀求共同利益的增進，又需要處理市場競爭中的各種矛盾沖突，消除無序和消極因素，保障經濟的正常運行。北洋時期的無錫商會在工商管理上權力極大，可以“調查商性、處理破產及商務訴訟、受理成立公司或行號、進行文契債券的公證、發行標準賬薄等”[21]。

兩染坊發生爭執，互控縣署，這起經濟案件縣知事楊夢齡并不受理，而是“照會商會妥為處理”[22]。

近代無錫的城市治理中，無錫工商實業家發揮了重要作用，這一切同當時中央政權的弱勢，同地方紳商的強勢有很大的關聯，中央與地方頭輕腳重的政治生態為紳商們介入地方的管理提供了機會，但這一切隨著1949年舊政權的滅亡而成為歷史。

參考文獻

[1]《造就八年份業務統計表》，《錫報》1921年4月1日。

[2]無錫市史志辦公室、無錫市圖書館：《民國時期無錫年鑒資料選編》，廣陵書社，2009年版，第40頁。

[3]《私占河道》，《新無錫》1914年7月6日，第5版。

[4]朱邦華：《近代無錫的財政稅務》，《無錫史志》，1996年版，第41頁。

[5]費正清：《劍橋中華民國史》（第二部），上海人民出版社，1992年版，第363頁。

[6][7]馮麗蓉等編著：《吳地實業家》，中央編譯出版社，1996年版，第45、41-44頁。

[8]朱邦華：《無錫民國史話》，《江蘇文史資料》第129輯，2000年版，第163頁。

[9]《旅滬邑人，允宴隴縣長》，《錫報》1935年12月1日，第3版。

[10]魏光奇：《官治與自治——20世紀上半期的中國縣制》，商務印書館，2004年版，第2頁。

[11][19]蔣偉新、湯可可：《推挽結構：近代地方商會與政府的關系——以無錫為例》，趙永良：《江南開發論文集》（續編），南海出版公司，2001年版，第503、497頁。

[12]《秦縣長注重民食》，《新無錫》1928年11月29日，第2版。

[13][15]《無錫概覽》，《民國時期無錫年鑒資料選編》，第393、402頁。

[14]錢基博：《新建無錫縣監獄記》，《民國時期無錫年鑒資料選編》，第403頁。

[16]《救災急于火錢孫卿赴滬募款》，《人報》1946年12月29日。

[17]《薛南溟反對出售市產》，《新無錫》1928年2月19日，第3版。

[18]《新無錫》1929年5月21日。

[20]《儲業加租問題解決矣》，《新無錫》1928年12月19日，第3版。

[21]無錫市地方志編纂委員會編：《無錫市志》第3卷，江蘇人民出版社，1995年，第2240頁。

[22]《染坊爭執之八面觀》，《無錫日報》1917年4月4日。