聯(lián)合國恩德培基地

趙毅

最近隨著電影《恩德培七日》的熱播，1976年以色列解救人質(zhì)的行動精彩地呈現(xiàn)在銀幕上，行動的發(fā)生地烏干達第二大城市恩德培也逐漸被人了解。關(guān)于這個城市，值得一提的還有恩德培設(shè)有聯(lián)合國在非洲最大的基地、聯(lián)合國全球第三大基地（第一和第二基地分別在意大利的布林迪西和西班牙的巴倫西亞）。在布林迪西的基地駐扎有聯(lián)合國的常備維和警力，并承擔(dān)聯(lián)合國人員的高級領(lǐng)導(dǎo)力等培訓(xùn)職能；巴倫西亞的基地職能主要是通過信息和通訊設(shè)備的硬件和技術(shù)支撐全球維和任務(wù)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)和通訊正常運行。

一、聯(lián)合國恩德培基地的基本情況

烏干達恩德培聯(lián)合國基地是聯(lián)合國在非洲最大的基地，它負責(zé)東非烏干達周邊的剛果（金）、南蘇丹、中非、達爾富爾、阿布耶伊、索馬里、盧旺達、肯尼亞等八個維和任務(wù)區(qū)和政治辦公室的工作人員的安全測試、崗前培訓(xùn)、入離職手續(xù)辦理、物資中轉(zhuǎn)、財務(wù)報銷、審計、物資采購和存儲、醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運等工作。除此之外，由于恩德培基地地緣的優(yōu)勢，緊鄰八個任務(wù)區(qū)，還承擔(dān)著紐約聯(lián)合國總部主辦的國際會議、高級領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班等工作。

每天基地人流、物流、各種培訓(xùn)絡(luò)繹不絕。各個任務(wù)區(qū)都有人派駐在此負責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、登記、培訓(xùn)、物資等工作。

由于聯(lián)合國預(yù)算的考慮，在恩德培舉辦培訓(xùn)班要比在意大利布林迪西成本低，以前在意大利舉辦的維和高級職位崗前培訓(xùn)2016年也從意大利布林迪西遷到了烏干達恩德培。

二、恩德培基地工作人員情況

目前，聯(lián)合國在全球部署了15個維和任務(wù)區(qū)、13個政治任務(wù)區(qū)，恩德培基地因鄰近非洲多個維和任務(wù)區(qū)的地緣優(yōu)勢，在后勤、培訓(xùn)、輪換、通訊方面的地位日漸凸顯。聯(lián)合國恩德培基地每年承擔(dān)五萬維和軍人的輪換中轉(zhuǎn)，兩萬國際職員（包括維和警察、參謀軍官、軍事觀察員）的入職和離職登記，五千人次的國際維和會議和培訓(xùn)，18萬例的工資，三萬例差旅報銷等業(yè)務(wù)量。基地也是周邊任務(wù)區(qū)醫(yī)療救治和緊急疏散的中心。

恩德培基地正式工作人員600多人，有聯(lián)合國永久雇員、當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T和政府借調(diào)性質(zhì)的著裝的維和軍警人員三種。紐約聯(lián)合國總部也在此派駐監(jiān)察財務(wù)審計、任務(wù)區(qū)排雷、采購等工作人員。恩德培基地分著裝人員服務(wù)部、系統(tǒng)維護部、 旅行、財務(wù)、子女教育報銷、會議和培訓(xùn)、安全和后勤等部門。

著裝人員服務(wù)部負責(zé)維和軍人和警察的入離職手續(xù)辦理。辦公室有50多人，主任是民事人員，下轄入離職登記、報銷、財務(wù)、旅行四個部門。 入離職登記部由四個任務(wù)區(qū)派駐的軍警分別負責(zé)，有的任務(wù)區(qū)把入離職手續(xù)遷到了任務(wù)區(qū)辦理。目前，剛果（金）、南蘇丹、阿布耶伊和中非四個任務(wù)區(qū)派駐的軍警在恩德培辦理注冊登記、入離職手續(xù)。南蘇丹任務(wù)區(qū)負責(zé)軍人和維和警察入離職登記和崗前培訓(xùn)的人員有七人，同時也負責(zé)協(xié)調(diào)物資調(diào)運和維和人員緊急救治、疏散等工作。

三、恩德培基地主要工作內(nèi)容

（一）維和軍人、警察入職登記、培訓(xùn)及派遣管理工作。

1.以南蘇丹維和警察（UNPOL）、監(jiān)獄警察（Correction Officer）的入離職登記工作為例，每年近1000人次赴南蘇丹維和警察在此停留、中轉(zhuǎn)。注冊、登記工作流程多、實效強、服務(wù)對象多、工作繁重壓力大，要合理計劃、精心組織、積極協(xié)調(diào)。

2.另外還有授課任務(wù)，兩天的崗前培訓(xùn)有15項內(nèi)容，分別由安全、醫(yī)療、維和軍人、維和警察等部門的工作人員授課。

3.協(xié)調(diào)財務(wù)、托運、聯(lián)合國航班、南蘇丹簽證等工作事項。

4.除了維和警察、監(jiān)獄警察的入職登記外，聯(lián)合國總部又考慮對防暴警察的登記、錄入工作也在恩德培辦理，工作量將會更大。

（二）多層次培訓(xùn)和會議工作。

1.對新入職的普通維和軍人、警察的初級崗前培訓(xùn)。

2.對新入職的任務(wù)區(qū)民事、軍人、警察的中高級主管的崗前培訓(xùn)。

3.舉辦紐約聯(lián)合國總部和任務(wù)區(qū)維和部隊司令、警察總監(jiān)、高級官員的高級別領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)、研討會議。

（三）物資儲備倉庫工作。

恩德培是初到任務(wù)區(qū)的必經(jīng)之地，也是國際航空和聯(lián)合國飛機的空港樞紐，眾多大倉庫儲存著計算機、車輛配件、辦公用品，甚至是存放遇難維和人員遺體的冰柜和棺材。

（四）承擔(dān)周邊任務(wù)區(qū)的休假基地工作。

烏干達恩德培是周邊幾萬名維和人員及其家屬的休假基地。雖然條件仍比較簡陋，但已經(jīng)是在任務(wù)區(qū)艱苦奮戰(zhàn)的各國維和人員夢寐以求的片刻寧靜之所。聯(lián)合國人員的住宿、餐飲等也促進了烏干達經(jīng)濟繁榮，提高了當(dāng)?shù)厝耸杖搿?/p>

（五）派遣辦理好入職手續(xù)和經(jīng)過崗前培訓(xùn)的人員到任務(wù)區(qū)履職。