加拿大懲戒服務所

劉長煌

加拿大懲戒服務所（Correctional Service of Canada）是加拿大聯邦政府常設機構，主要由監獄、假釋、社區矯正等組成，具備懲戒和服務的功能，負責對判決兩年及以上的既決犯進行監禁和改造，并對有條件釋放人員和在社區進行矯正的犯罪人員進行監管，其重要載體是監獄，總部設在渥太華。聯邦懲戒所設國家總部和五個分區：大西洋區、魁北克區、安大略區、大草原區和太平洋區；各分區設懲戒所區總部、監獄、行政辦公室、假釋辦公室和社區矯正中心。

加拿大懲戒所的官方稱謂始于1979年4月10日，由英國女王伊麗莎白二世授權成立綜合監管和假釋機構而得名，同時啟用相應的徽標。徽標由火炬、鑰匙、格言文字組成。火炬代表學習、知識和希望；鑰匙寓意最終打開監獄之門；格言意指“掌握未來”。

2009年被授予所旗，旗幟為白底，上有懲戒所徽標和加拿大國旗。

懲戒所總警監由首相提名，經議會批準和任命，直接隸屬于公共安全和急難防備部，并通過國會向公眾報告工作。現今的總警監是安妮·凱利（女），之前擔任高級副總警監。

懲戒所是加拿大刑事司法系統的重要組成部分，依法對犯罪人員進行合理、安全、人道和約束性的控制，以達到勸導、協助犯罪人員轉變為守法公民。懲戒過程從法庭判決生效后立即開始，判處有期徒刑以后，個案管理小組開始對該案犯的犯罪性質和行為方式進行全面評估，制定詳細的矯正計劃，遞交《案犯安全級別報告》和《懲戒計劃》，依據評估結果安排案犯到不同安全級別的監獄服刑，或者假釋到社區進行監管。對判處終身監禁的案犯，不管其犯罪性質和行為方式怎么樣，都要至少在最高安全級別監獄關押兩年。

服刑期滿后，還不意味著懲戒的結束，而是由社區繼續進行矯正和幫教。

個案管理小組一般由假釋官、健康管理專家、志愿者及其他社會機構組成。

聯邦懲戒所遵循“四不”準則：

一、不決定當事人是否觸犯《刑法》及其他法典、是否構成犯罪。

二、不對犯罪人員進行判決。

三、不決定犯罪人員是否能有條件釋放。

四、不監管未成年犯。

加拿大的懲戒所分為聯邦政府和省（區）兩級。省級懲戒的監獄所負責關押正在經歷司法程序的嫌犯和兩年以下有期徒刑的犯人以及未成年犯。兩年以上的由聯邦政府懲戒所管轄。

全國的各類監獄按照安全級別分為高中低三檔。

高度安全級別監獄是針對罪行嚴重、有逃跑可能、嚴重暴力傾向、社會危害性大、須重點設防的犯人。監獄有高墻鐵網，24小時持械巡邏，每天進行人身檢查，戒備森嚴。

中度安全級別監獄是針對罪行中等、有逃跑可能、會與他人產生沖突、須中等程度設防的犯人。監獄有高墻鐵網，但獄警不佩槍支，不用每天檢查，住宿條件和活動區域較之高級別的要寬松，管理制度類似于高級別監獄。

低度安全級別監獄是針對逃跑可能性小、社會危害性小、暴力程度低、對他人友善、自律性強的犯人。這種監獄旨在讓犯人提前接觸社會，逐步適應自由生活，如即將刑滿釋放、假釋的犯人都關押在這里。

綜合類多功能監獄設安檢口、接待服務大廳、會見區、高度安全級別監押區、中度安全級別監押區、低度安全級別監押區、健康中心、培訓教室及車間、小禮拜堂、土著文化中心、運動區等；只有低度級別的監區有公共廚房，犯人自己做飯吃。

就業培訓主要包括四個方面：手工制作、建筑、紡織、服務業；通過聘請社會上的專業人士對犯人進行培訓，獲得社會承認的職業資格證書，為刑滿釋放后回歸社會做準備，同時也鍛煉溝通技巧，團隊協作精神，提高獨立自主的能力和組織協調能力。

加拿大懲戒所有關數據（截至2016年底）

聯邦懲戒所共有職員18000人，包括獄警7760人、假釋官1355人、醫療人員1050人等。2015～2016年每年開支約24億美元。

聯邦懲戒所總部直管43個懲戒所，其中11個綜合監獄：包括兩個涵蓋高中低三檔安全級別的監獄，9個中低度安全級別監獄；另外還有32個單一的監獄：包括6個高度安全級別、9個中度級別、5個低度級別、12個多功能的監獄（含4個康復中心、6個女子監獄）。

有91個假釋官辦公室、15個社區矯正中心、200多個中途住所。

在2015年和2016年度，針對每個獄犯一年的國家支出，在監獄羈押約為11.6萬美元，在社區矯正約為3.1萬美元。

據2015年和2016年的年度報表，聯邦懲戒所的監獄平均每年管轄22872名獄犯，其中監獄關押14639人，由懲戒所監管；假釋到社區矯正的有8233人。

獄犯涉案性質：20%為兇殺案，49%為性侵或其他暴力犯罪，18%為毒品類犯罪，13%為其他類。

獄犯刑期：23% 為終身監禁，23%為2～3年有期徒刑；其中681人屬于特別危險級別。

在過去的十年間，脫逃事件呈下降趨勢，從2006年的31起37人降至2016年的15起18人。

加拿大懲戒所的發展過程

1780年美國費城基督教公誼會宗教裁判所奠定了監獄的設置和運行的基礎模式，其主要理念是隔離、勞動和宗教沉思。這對北美和歐洲的監獄發展影響很大，甚至影響到南美和亞洲。

1819年美國紐約奧本監獄建成后，開始采用奧本管理制度，亦稱“沉默制”，依據的就是費城的理念，其主要做法是：犯人白天在一起勞動，晚上單獨監禁；勞動時，犯人必須保持沉默，不得交談，也不得用其他方式交流。

1835年6月1日，加拿大安大略省金斯頓監獄建立，到2018年6月1日，已經183周年，是世界上持續使用時間最長的監獄之一，也是加拿大監獄系統成立起來的標志。該監獄采用的就是奧本制，起先為省級監獄，1867年英國同意加拿大獲得自治領地位的《英屬北美法案》頒布后，此監獄收歸聯邦政府直管。該獄為高度安全級別設防的監獄，可容納犯人564人。1990年被加拿大列為“國家歷史遺跡”，2013年9月30日正式關閉，隨后作為旅游景點對外開放。

金斯頓監獄投入使用之后的12年間，聯邦政府相繼建立了圣文生監獄、魁北克監獄等著名的監獄。這些監獄采用的共同體制是獄犯白天生產勞動，晚上分開羈押，全天候保持沉默的方式。不實行假釋，采取直接減刑制，表現好的獄犯每月可獲得減刑三天的獎勵。

1930年經濟危機時期，加拿大發生了一系列暴亂和罷工，監獄在押人員激增，于是政府當局的工作重心轉到犯罪預防和刑滿釋放犯的再就業工作上，對獄政系統進行了系列改革，監獄采用嚴格的條規，但同時也更人性化。

第二次世界大戰后，獄犯數量大幅度下降，監獄人口密度過低，反而造成監獄騷亂頻發。于是監獄引進了職業教育這一做法，增加獄犯的培訓機會，提高刑滿釋放后的再就業能力。同時聘用更多的專業人士進入監獄工作，比如說社會學家、心理學家、犯罪學家等，提高管理能力。

1959年，加拿大成立全國假釋裁決委員會，以假釋代替原來實行的離監勞動改造制度，不再出具“離監票”。到20世紀70年代，加拿大籌劃開展監獄和假釋合并的運動。1979年正式合并，取名“加拿大懲戒服務所”，融合了原來監獄、假釋和社區矯正、幫教等方面的職責，依據聯邦法律《懲戒及有條件釋放法》及其實施細則《懲戒及有條件釋放條例》的授權履職。

懲戒所成立以后，如何使獄犯平穩、有效地回歸社會，是懲戒所面臨的重大挑戰，尤其是進入21世紀以來，入監人數暴增，刑滿釋放后的安置工作跟不上，改革勢在必行。于是懲戒所實施了“警察——假釋聯動機制”，也叫社區矯正聯絡員項目。2006～2007年，在16個點撥款試運行，后在全國推廣。這個項目要求警察加入懲戒所矯正辦公室，直接協助假釋官進行工作，特別是針對那些高危獄犯轉入社區的過渡時期，以增加公眾安全感。高危刑滿釋放犯回歸社會之際面臨著諸多不確定因素，如面對原犯罪時的當事人產生的尷尬、犯罪團伙的誘惑、物質缺乏等個體和社會各方面的挑戰。高峰期曾經出現過釋放三年之內，竟然有超過三分之二的刑滿釋放犯再次被逮捕的現象，這就說明監禁不是唯一的方法。當局對此非常重視，要求假釋官密切關注刑滿釋放犯回歸社會的最初一個月，這個關鍵時期要求假釋執行官做到“面對面”地接觸刑滿釋放犯，消除各種隱患。

加拿大的社區矯正的做法在刑罰執行中占有很大的比例，既節省監禁成本，又讓獄犯提前適應社會，減低再犯率。這也是目前國際上比較流行的管理趨勢。

現今，聯邦懲戒所管轄的對象中，有40%在社區矯正；省和地區管轄的對象中，有80%在社區矯正。加拿大社區矯正適用的對象主要是緩刑和假釋人員，執行的方式有監督、家中監禁、電子監控、中途住所等。所謂中途住所是指吸毒犯或獄犯在刑滿釋放前，重返社會的教習所；為精神病患者或吸毒成癮者設立的重返社會訓練所；中途住所系社區幫教工作的重要載體之一，或稱感化院。

懲戒所非常注重和非政府組織合作，如200多個社區中途住所就是由非政府組織經營的，提供住宿、24小時監管、咨詢、培訓等，有效地幫助刑滿釋放人員融入社區。

對懲戒所現行制度的批評意見

對現行的懲戒方式也存在著很多不同意見，特別是針對獄犯實行“定額制”的釋放。前地區檢察官、加拿大警察協會的執行主席斯科特·紐瓦克，現任安大略省司法廳受害者辦公室特別顧問。他尖銳地指出，加拿大的懲戒系統已經失控，有理由相信會陷入混亂。

他說現今的懲戒制度變成了一股強大的推力，把犯罪分子推出監獄走向社會，這就是所謂的“回歸社會工程”。顯然假釋比羈押節省很多經費，但是有“削足適履”之嫌，為了假釋而輕判。他獲取了很多備忘錄、會議記錄、內參等，發現當局的目標竟然是監獄羈押與社區假釋五五分。

分管懲戒所的司法部副部長勞倫斯·麥考利矢口否認有什么“定額制”，說如果誰有設置定額的想法，那他肯定是忘記了征求部長的同意。說完這段話不久，他就辭職了，公眾安全部影子部長韋恩·伊斯特爾接替了他的位置。

有報告顯示，現今假釋執行官的負擔過重，按計劃是每名假釋官負責監管18名假釋犯，而事實是負擔了40名假釋犯，很多監管和幫教工作流于形式。

警方對懲戒方式也頗有微詞，因為大量的假釋人員在假釋期內重新犯罪被逮捕，但是不久又被假釋出來，有些犯罪分子在八個月內竟然三進三出。

但總體看來，加拿大的懲戒系統高效而且得到社會的普遍承認，形成了自己的特色，特別是低度安全級別監獄的設置以及假釋制度的推廣，與社會完美接軌，處處體現人性化管理，在世界上影響很大。