基層社區(qū)治理體系中社工的協(xié)同作用

劉楚君

新松社區(qū)處于佛山市順德區(qū)大良街道最北面，是典型的城鄉(xiāng)結合部，老舊樓盤較多，以生活區(qū)為主。社區(qū)人口年齡結構呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”的紡錘狀格局，屬于中度老年化社區(qū)。2011年11月，由順德區(qū)大良街道農(nóng)業(yè)和社會工作局資助的“大良友鄰社區(qū)治理項目”在新松社區(qū)啟動，致力促進社區(qū)居民、團體或組織等社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理，共同關心鄰里及社區(qū)內(nèi)弱勢群體，共同處理社區(qū)問題，共建互相關懷、互相支持的友愛睦鄰社區(qū)。“大良友鄰社區(qū)治理項目”在接近7年的參與社區(qū)治理實踐中，找準了社工在促進基層善治工作中的定位。

黨委引領方向，基層錯位服務

自2011年項目開始之際，由街道及社區(qū)黨委訂立“大良友鄰社區(qū)治理項目”的目標及方向，即以基層治理為目標，培育社區(qū)居民主人翁精神，提升居民參與社區(qū)治理的能力。在該目標引領之下，新松居委會與社工錯位服務，達成雙贏效果。

在推進社區(qū)治理工作中，新松居委負責調動政策資源服務社區(qū)，如建設黨群活動中心等服務陣地、清理河涌等改善社區(qū)人居環(huán)境、為困難長者申請家政服務等幫扶社區(qū)弱勢群體等服務。而“大良友鄰社區(qū)治理項目”是新松居委推進社區(qū)治理工作中的其中一部分，需要與新松居委每年的社會服務重點適當契合，社工則主要動員社區(qū)力量共同參與社區(qū)恒常的服務，如“大良友鄰社區(qū)治理項目”關注新松社區(qū)弱勢長者，這些包括獨居、自理能力差、行動不便、經(jīng)濟困難的60歲及以上老年人，新松居委會結合重大節(jié)日對社區(qū)弱勢長者進行節(jié)日慰問，為符合條件的弱勢長者申請平安鐘、送餐、家政等居家養(yǎng)老服務，而社工則發(fā)動社區(qū)內(nèi)黨員志愿者、熱心居民定期、結對探訪弱勢長者，并及時與新松居委溝通探訪過程中發(fā)現(xiàn)的弱勢長者情況。

社工搭建資源鏈接平臺，促進社區(qū)多元文化發(fā)展

新松社區(qū)共有總人口15426人，其中戶籍人口7751人，流動人口7665人，本、異地常住人口比例達到1：1，且新松社區(qū)2011年撤村改居，保留著集體經(jīng)濟股份制，新松原村民對村有強烈的歸屬感，然而大量的外來人口打破了原來的鄰里關系，也帶來了不同的生活習慣、溝通語言等多樣的文化沖擊。對于居民來說，差異的文化容易成為彼此交流互動的屏障，對于社工而言，多樣文化的良性碰撞恰能推動新市民的融入。

鑒此，社工主動聯(lián)系社區(qū)內(nèi)合法經(jīng)營的商企、社會組織、社區(qū)單位，包括藝術教育中心、早教中心、烘焙店、社區(qū)醫(yī)院、一心志愿者協(xié)會等社區(qū)不同單位，積極發(fā)掘社區(qū)有特長的居民成為導師，如擅長順德特色食品的玲姐、擁有推拿保健專業(yè)知識的珍姐等參與在新松社區(qū)開展的“友鄰學堂計劃”，為社區(qū)兒童、親子、婦女、長者開展切合該群體需要的思維訓練、親子教育、美食分享、養(yǎng)生保健等豐富的文化活動。

社工搭建“資源鏈接平臺”，以社區(qū)為陣地，充分整合、運用社區(qū)資源服務于社區(qū)居民;以文化為核心，凝聚有相同興趣愛好的居民，攻克本、異地居民交往壁壘，構建友愛互助社區(qū)關系，促進社區(qū)多元文化發(fā)展。

社工培育社區(qū)組織，提升社區(qū)參與能力

新松社區(qū)組織分為興趣組、特色義工隊、關注組三大類別，其中興趣組以滿足自身興趣愛好需求為主要目標，以服務社區(qū)為次要目標，特色義工隊以組織者、策劃者、執(zhí)行者等角色參與社區(qū)服務，關注組則主動發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求，開展社區(qū)調查（如訪談、問卷等），有思考、有討論、有應對。各類組織中不乏黨員代表、居民骨干，他們關心社區(qū)事務，但對組織發(fā)展不清晰、社區(qū)參與能力參差。

結合社區(qū)治理需要，社工著力培育社區(qū)組織，第一步是助力組織內(nèi)部成長，社工與每一個組織定期進行會議，挖掘、推選組織骨干并合理分工，確立組織發(fā)展方向，制定組織發(fā)展年度計劃，推動組織規(guī)劃化運作。第二步是提升組織社區(qū)參與能力，以社區(qū)服務評選會為契機，透過一對一的督導方式讓社區(qū)組織學習方案設計、活動策劃、活動執(zhí)行、善用資源等相關知識與技能，鼓勵社區(qū)組織結合自身所長服務社區(qū)，同時增強社區(qū)組織內(nèi)生活力。

如See me fly親子義工隊，最初是一班家長為培養(yǎng)孩子懂得感恩而帶著孩子一起當義工，透過系列的義工服務他們走到了一起，不僅想自己的孩子有成長，更期望帶動社區(qū)家庭有良好的親子互動。在社工的鼓勵下他們成立了See me fly親子義工隊，社工以工作坊、會議、模擬實踐等形式讓他們學習活動策劃、活動執(zhí)行的技巧，帶領他們每季度在新松社區(qū)嘗試開展形式多樣的親子活動，過程中社工給予現(xiàn)場督導、主題督導等及時、適切的支持。See me fly親子義工隊日漸成熟，周老師、寶哥作為組織骨干能較好地組織成員招新、團建、開展社區(qū)活動，社工則作為督導的角色支持組織發(fā)展。

社工動員多元主體，協(xié)同參與社區(qū)治理

前文提到新松社區(qū)屬于中度老年化社區(qū)，在需求調查過程中社區(qū)居民同樣提出需要關注新松社區(qū)弱勢長者，在黨建工作引領下，“大良友鄰社區(qū)治理項目”訂立“長者社區(qū)關懷”為社區(qū)議題。

新松居委與社工相互配合，結合實際情況，新松居委轉介弱勢長者個案，讓社工為其提供專業(yè)的個案服務，社工為有需要的弱勢長者向新松居委申請相關的居家養(yǎng)老服務及社會救助;社工動員黨員、熱心居民成為志愿者，結對社區(qū)弱勢長者進行恒常探訪;培力社區(qū)組織“健康速遞關注組”針對長者居家安全隱性危機進行上門調查，“親膳大使”組織每季度為社區(qū)長者舉辦長者生日會;聯(lián)動社區(qū)內(nèi)商鋪、志愿者團隊為弱勢長者提供上門義剪、義修等便民服務;繼而集結多元社區(qū)治理力量，舉辦“友鄰互助 和諧共享——新松仲夏公益音樂會”，呈現(xiàn)“長者社區(qū)關懷”議題服務成效，倡導社區(qū)各界關愛長者。

社工用“長者社區(qū)關懷”這一社區(qū)議題串連“大良友鄰社區(qū)治理項目”中的居民網(wǎng)絡、組織網(wǎng)絡、資源網(wǎng)絡系列服務，發(fā)揮社工重要的協(xié)同作用，以“凝聚居民-共同愿景-發(fā)現(xiàn)問題-參與解決”的路徑動員社區(qū)多元主體，協(xié)同參與“長者社區(qū)關懷”社區(qū)議題實踐。

在推進基層社區(qū)治理工作中，社工需堅持黨委領導，居委指導，不斷深入社區(qū)，充分發(fā)揮協(xié)同作用積極動員黨員及居民、培力社區(qū)組織、聯(lián)動企業(yè)及其他資源等社區(qū)多元主體積極參，以社區(qū)力量應對社區(qū)問題，共建友愛睦鄰和諧社區(qū)。

（作者單位：佛山市順德區(qū)啟創(chuàng)青少年社工服務中心）