社工服務在構建和諧勞動關系中的實踐

楊升

龍崗區轄內企業眾多，職工數量龐大，勞資糾紛易發多發，勞資矛盾日趨多樣化、復雜化，成為影響社會和諧穩定的主要因素之一。面對勞資糾紛相對頻發的陣痛，龍崗區在多年的實踐中探索了一條新路徑，建立“區、街道、社區、企業”四級調解網絡，并在全市率先試水和諧勞動關系社工綜合服務項目。

2015年深圳市龍崗區中南社工服務社承接龍崗區和諧勞動關系社工綜合服務項目。本文以此為例，全面闡述了以“搭建平臺+預防宣傳+糾紛調解+分析應對”四位一體的服務體系如何有效降低、化解勞資糾紛，充分發揮社工服務在構建和諧勞動關系中的重要作用。

社工走訪企業，搭建基層調解組織平臺

企業調解委員會作為最基層的調解組織，是化解勞資糾紛的第一主體，是避免矛盾進一步激化和擴大的重要保證。因此項目在開展過程中積極推進“百人以上企業”建立調解委員會，并引導企業推選職工代表和企業代表組成調解隊伍，通過學習相關法律法規，提高企業自主解決勞資糾紛的能力。除此，項目社工推動企業建立勞資雙方溝通對話機制，暢通勞動者利益訴求表達渠道，對發生勞動爭議的企業調委會第一時間介入，引導勞動者合理維權，實現企業與員工的互利共贏，促進勞資關系和諧穩定。

項目自運行以來，共計推動207家“百人以上企業”建立調委會，有效推進了和諧勞資關系企業及工業園區的建設，建立了多方共建、企業為主的勞資關系綜合治理機制，提升龍崗區企業的勞資關系自治水平。

多形式開展法律宣傳，源頭預防勞資糾紛

勞資糾紛產生的原因繁瑣而復雜，其中不乏小微型企業抵抗市場風險的能力較低，容易出現經營困難導致的拖欠工資、社會保險繳費等問題，尤其是小型微型企業對勞動關系問題不夠重視，依法用工意識不足，人力資源管理水平偏低，勞動關系協調制度機制不健全等。龍崗區外來務工人員比例高，人員流動性比較強，勞動關系的不穩定性比較突出，項目社工作為企業管理者和員工之間的潤滑劑，能夠認識到勞資糾紛的產生和擴大有多種原因，有效發揮預防勞資糾紛的作用。通過開展勞動法律宣傳服務，倡導企業和員工的知法、懂法，運用勞動法律知識維護權益，對和諧勞動關系有重要意義。

項目自運行以來，共計開展法律宣傳55場，宣傳內容主要包含勞動、調解、工傷、司法、社保等方面的法律知識，宣傳形式以攤位游戲、節目表演、資料派發、現場咨詢、橫幅易拉寶宣傳為主，共計派發宣傳資料30000余份，服務企業員工19000余名，現場提供咨詢8600余次，讓企業及員工了解到知法、懂法、守法的重要性，營造了合法用工的企業環境，提高了廣大勞動者的法律意識，為構建和諧的勞動關系奠定堅實基礎。

運用社工知識，開展調解服務

勞動爭議社工調解服務是指在企業與員工之間，由于工資發放、福利待遇、社會保險、勞動關系等發生爭議時，社工在法律法規和專業價值觀指導下，運用法律和社工知識協助勞資糾紛雙方化解沖突，提供支持，達到良好的狀態的專業服務。項目社工除了日常宣傳和預防勞資糾紛外，其駐扎基層，在面臨企業員工主動尋求幫助和調解時，社工應按照法律法規、調解制度和社工專業知識做好登記和資料搜集工作，并及時聯系相關企業負責人前來參加調解，發揮社工專業性和能動性，幫助企業和員工澄清誤會，共同協商，找到事件的解決途徑，構建和諧勞動關系。

項目自運行以來，共計開展調解個案3163宗。在面對錯綜復雜、數量眾多的調解個案時，社工為了使調解工作高效精準，采用社會工作個案服務中的任務中心模式開展調解服務。任務中心模式聚焦于為服務對象提供簡要有效的服務，希望在有限的時間內達到服務對象自己選定的、明確的、有限的目標，從而提高服務效果與效率。社工作為第三方開展調解工作，能運用專業方法和態度，緩和矛盾，平衡利益，有效的預防和控制矛盾激化，促進社區和企業的和諧發展。

分析案件類型，形成項目經驗

在數量眾多的勞資糾紛調解中，案例類型一般有因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議;因除名、辭退和辭職、離職發生的爭議;因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發生的爭議;因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議。以2017年為例，項目社工累計開展勞資糾紛調解1410宗，其中調解個案中拖欠工資所占比例高達41%，拖欠工資的企業以百人以下的小企業為主，針對此種情況，項目社工加強了企業走訪，協助勞動部門全面排查中小企業用工情況，全面掌控轄區企業動態，與企業聯絡信息員建立長期合作與信任關系，隨時了解企業動態，做好拖欠工資的預防與管控工作。除此之外，社工在和諧勞動關系項目中扮演聯絡員角色，定期將企業用工情況、勞動合同簽訂、社保購買、工資發放等情況進行了解和反饋，遇到重大群體性勞資糾紛第一時間向區調解中心上報。

項目開展過程中，調解案件數量與月份有著一定關系，以2016年為例，案件數量集中月份為暑期和年底。暑期正值大批暑假工通過人才市場外出找工作，項目社工通過問卷、走訪及咨詢等途徑了解到，大部分暑假工以口頭約定為主，與并未簽訂勞動合同，因此存在眾多勞資糾紛隱患。為解決這一難題，項目通過在人才市場開展法律法規宣傳，源頭預防暑期工勞資糾紛問題;年底部分員工在短時間內辭職回家，而企業有許多產品需要加緊生產或恰逢部分企業生產旺季，緊急辭工與辭職不批成了勞資糾紛的主要矛盾，因此靠近年底的時間段內宣傳勞動合同的終止與解除顯得尤為重要。

（作者系深圳市龍崗區中南社工服務社初級督導）