淺析英國高等學校資助體系政策及啟示

吳曉紅 高璐璐 馮昌軍

摘 要：英國高校資助體系內容多元包含助學金、獎學金、助學貸款、混合資助包和助學崗位等，我國的資助體系內容與其類似也有助學金、獎學金、助學貸款、勤工助學崗位，學生在校期間可以同時申請以上的資助形式，該形式類似于英國的混合資助包。中英兩國高校的資助體系間的差異，給我國開展高等教育資助工作帶來了加大政策宣傳、健全資助體系、簡化貸款手續、健全信用體系和深化理財教育等啟示。

關鍵詞：英國；大學生資助；工作體系；中英異同；啟示

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）05-0014-03

Abstract： The contents of University Funding System in the UK are multivariate， including Grant， Scholarship， Student Loan， Hybrid Aid Package and Off-campus Working Posts， etc. China's contents of Financial Aid System are similar to that， including Grant， Scholarship， Student Loan， Off-campus Working Posts. School students can apply for all the above aid at one time， which is similar to British Hybrid Aid Package. The differences of the Aid Systems between Britain and China provide inspirations for China's carrying out the higher education funding works such as increasing policy advocacy， perfecting the financial aid system， simplifying loan procedures， perfecting credit system and deepening finance-management education.

Keywords： UK； college students' aid； work system； differences between China and UK； inspirations

英國是全球最早推行高等教育的國家之一，對全球的高等教育有著深遠的影響，早期受恩格斯國家干預理論影響英國政府承擔了大部分的社會福利責任，其中免收學費是標志之一。但是隨著經濟和政治危機發展，英國高等教育先后經歷了免費+助學金[1]、收費+助學金[2]、“先上學后付費”和“差異收費”[3]三個階段，出臺的系列政策都是為了解決貧困學生能夠上大學的問題。我國高等教育資助政策發展經歷了三個階段，免收學費+人民助學金，部分收費+其他資助形式，收費+多樣性資助體系[4]，我國高校經濟困難學生比例比較大，穩妥解決貧困大學上學的問題是高校學生事務工作中一件大事，研究和分析英國大學生資助政策體系、工作機制等對完善我國高校大學生資助體系有重要的借鑒意義，本文系統分析了英國高等教育學生資助政策體系內容、特點以及對我國的啟示等方面展開了深入研究，為我國高校進一步做好貧困大學生的資助工作提供理論參考。

一、英國高等教育大學生資助體系基本構成

（一）助學金

助學金主要是為了幫助家庭經濟困難的學生完成學業而無償贈與的一種資助金[5]。資金來源主要是兩部分，其中一部分是企業、愛心人士、校友、富裕的學生家長等的捐贈；另外一部分是政府專項撥款，政府專項撥款是主要來源。有一半以上的全日制的來自于低收入家庭的新生可以獲得生活補助金。

英國政府每年額外給高等教育提供3億英鎊的?？?。資助家庭收入低于1萬英鎊學生，學生每年可以獲得1000英鎊的教育?？?；家庭收入介于1-2萬英鎊間的學生可以得到部分教育?？睢?/p>

（二）助學貸款

英國高等教育助學貸款主要包括學費和生活費貸款[3]。所有學生都可以申請學費貸款，就讀于公立大學的全日制學生學費貸款最高可以申請到9000英鎊，就讀于私立大學的全日制學生學費貸款的最高可以申請到6000英鎊；生活費貸款申請要根據學生的家庭實際收入、家庭居住地、大學所在地的經濟狀況、學習年限、貸款用途等指標來確定，最高可以申請7675英鎊。貸款本金來自政府的財政撥款，貸款事務工作由學生貸款公司負責。

（三）獎學金

獎學金通常是政府、高等院校及資助機構為表彰、獎勵一些優秀學生設立的獎金，屬于無償直接給予。獎學金主要有三類：分別為政府獎學金、高校自設的研究獎學金和企業贊助獎學金。家庭收入低于25000英鎊的全日制本科生可以申請全額獎學金，最高為2825英鎊；家庭收入在60000-100000英鎊有潛質的學生可以申請半獎。目前在英國高校，30%的學生可以獲得全獎，30%的學生可以獲得半獎，獎勵的覆蓋率達到60%左右。

（四）混合資助包

英國高校學生除了可以申請單一的助學貸款、獎學金、助學金外，部分學生在校期間還可獲得“混合資助包”，包括學費貸款、生活費貸款和生活費助學金，混合資助包可以解決貧困學生因費用問題而產生的可能輟學的問題，但是學生獲得資助包后要承擔由此產生的還款義務。

此外，在英國的資助體系中，學生還可以根據不同的情況申請其他的資助項目，如特別資助助學金、父母學習助學金、成人依賴助學金、殘疾學生助學金等。

（五）助學崗位

英國高校幫助在校學生尋找勤工儉學的機會，勤工儉學事務主要是由學校的人事部、學生會、學生處負責，助學崗位分為校內和校外兩種。

校內的崗位由學校的人事部門統一管理，崗位因能選聘，沒有優惠政策，薪資有參照標準，統一支付給勤工儉學的學生；校外的兼職崗位由學校的就業服務辦公室負責，就業服務中心幫助校外企業發布招聘信息，并幫助學生選擇。學校的學生會也會幫助校外公司發布招聘信息。規定學生兼職時間一周不能超過20小時；學校希望學生不要超過15小時；英國政府規定，學生兼職工作的工資不能低于5.62英鎊/小時。

基于助學金、獎學金、助學貸款、混合資助包、助學崗位等五個主要內容構建了當前英國資助體系的主要內容[7]。

二、英國高等教育學生資助體系與我國資助體系的異同分析

（一）兩國高校學生資助體系內容均多元，多政策并舉

英國大學和我國大學助學貸款、政府資助的“助學金”等并存。英國的高等教育“助學金”能夠為所有全日制本科及45%的本科以下程度的大學生提供數量不等的生活費助學金。助學金分為五等：最貧困的學生可以獲得相當于生活費用40%左右的助學金。需要指出的是，部分困難學生僅憑獲得助學金不能滿足基本的生活所需，還需要借貸部分生活費。所以貧困學生獲得的政府資助便是一個“資助包”，包括學費貸款、生活費貸款和生活費助學金。學生如果有“優異”表現還可以申請學校提供的獎學金，還可以參加勤工儉學。

我國只有經濟困難學生才可以申請助學金、申請助學貸款、勤工儉學崗位以及其他的與經濟狀況綁定的獎學金。只有學業優秀獎學金才是所有大學生可以申請。

（二）兩國均采取措施讓新生正常入學，解決因困失學

當前，英國主要實行“先上學，后付費”和“差異收費”兩種收費形式，也可以稱為“收費加貸學金”形式[6]。我國實行經濟困難學生綠色通道政策，先入學，學費和住宿費可以申請助學貸款，生活費可以申請國家助學金、勤工助學崗位等。兩國均采取措施保證新生入學，不因為學費而輟學。

（三）兩國助學貸款對象和內容有差異，還款方式差異

英國的高校學生都可以申請助學貸款，貸款政策人盡皆知。學費貸款額度跟學生修讀學歷水平有關；生活費貸款與學生家庭情況、表現等有關；畢業后還款要求與學生實際的收入有關，如大學生畢業參加工作后，年收入達到2 1000英鎊，才開始還助學貸款的本息，還款金額為個人收入的9%，并在30年內還清；如果市場經濟的發展有變化，會隨著變化來調整收入的額度來控制還款的起始點。另外貸款學生如果自己愿意提前還款，可以提前還款；貸款學生畢業30年后，仍舊沒能還清貸款，政府將核銷剩余貸款金額，并為其支付剩余的金額；貸款學生如果畢業后收入一直低于還款限額，可以申請中止還款。貸款的回收由稅務部門擔任，稅務部門通過稅務網絡跟蹤貸款學生的收入情況，確認畢業生是否具備還款的資格和還款額度，直接從貸款學生的薪水中扣除。貸款的回收由貸款銀行收取，還款的情況與當事人的信用情況綁定。

我國高校學生在校目前只能申請學費和住宿費的貸款，貸款額度目前最高是6000元，與自己的學費和住宿費實際的發生額有關。不能申請生活費貸款。升學的學生可以申請延期還款。非升學學生只要畢業后就進入還款期。學生可以申請提前還款，畢業前還清貸款，只還本金。校園地國家助學貸款的還款期限是畢業后6年，生源地信用助學貸款的還款期限是畢業后10年。還款的方式可以先還利息，再還本金，也可以利息本金一起還。國家貼息和提前還款的貼息與英國一致。貸款沒有終止政策。貸款回收由銀行回收。

三、英國大學生資助體系對我國的啟示

（一）加強資助政策宣傳，實現全面覆蓋

英國的助學制度家喻戶曉，由來已久，資助方面的法制建設也相對健全，深入人心。我國目前從學前到研究生階段都已經建立較為完善的資助工作體系，國家的資助政策能夠幫助絕大部分學生解決因經濟困難引起的學業問題。但是由于經濟和信息化水平發展的不均衡，部分地區的經濟困難家庭不了解國家的有關政策，不理解國家助學貸款的作用和意義，不能充分利用國家給學生提供的助學貸款政策。政府和教育部門要加大力度普及金融知識，廣泛利用媒介宣傳各種資助政策，轉變家長和學生對國家政策的認識和了解，達到普惠。

（二）加強資助體系建設，實現精準扶貧

英國高校資助工作主要由第三方公司完成，第三方公司通過稅務網絡查詢學生家庭營收情況，完成學生家庭經濟情況認定。英國高等教育在助學金項目設計上不僅考慮到了普通學生、家庭貧困學生，更充分包容了殘疾人、成年已婚人士等多種就讀群體，為保證高等教育的普及提供了重要支持。而我國目前在對這些特殊群體的專項資助方面仍非常薄弱甚至是空白。隨著我國高等教育特別是成人教育、繼續教育的不斷提高， 越來越多的人開始接受不同類型的高等教育， 需要有針對性地設計適合各種類型群體的資助項目。

（三）簡化貸款申請手續，提升資助效果

英國本土學生或者外籍學生可以先登錄所在學校的網站，查看并計算完成學業所需的全部費用（網頁上有一個清單和計算器可以幫助學生預估大學成本），然后登錄英國的學生貸款公司，進行注冊，填報個人及家庭的相關信息，從網上完成助學貸款申請。

我國目前的助學貸款申請有兩種形式，一種是生源地信用助學貸款，一種是校園地國家助學貸款，需要提交很多書面材料，在校申請助學貸款需要通過學院、學校以及銀行層層的資格審查和材料復核，手續繁瑣，時間冗長。貸款額度要根據經濟情況動態變化，增加貸款內容。

（四）健全個人信用體系，健全回收機制

建立完善的貸款個人的電子信息網絡系統，將已經畢業的貸款個人的收入等信息與其個人工資卡帳戶等關聯，及時地了解貸款個人經濟情況，以扣稅的方式，歸還助學貸款，一方面可以提高還貸率，另一方面通過網絡系統的扣除也可以避免由于遺忘等原因導致的延誤還款、信用不良的問題發生，從而達到健全我國助學貸款回收機制的作用。

我國可以效仿英國整合當前的為學生提供助學貸款的平臺，成立類似于英國學生貸款公司的機構，學校只負責對貸款學生的誠信感恩教育，銀行負責發放貸款，其余一切與辦理貸款有關的事務全由學生貸款公司專門負責?？蓞⒖加鷮W貸款將學費和生活費分開，生活費貸款參考學生的生源性質、家庭經濟收入等因素來確定，依據實際的經濟形勢設定貸款申請的依據和額度。

（五）深化學生理財教育，合理規劃生活

學生對理財缺少規劃，對大學生活缺少合理規劃，目標不明確。學生不僅需要經濟上的幫助，還需要來自專業人士對生活規劃、消費支出規劃的指導。我們可以借鑒英國的一些做法，舉辦專門的理財教育，教會學生一些貸款申辦和償還的知識，開展一些針對大學生實際消費需求和現實問題的咨詢工作，使學生懂得如何規劃自己的支出，為學生更好地完成大學學業，步入社會獨立生活奠定基礎。將資助與育人緊密結合，也是我們開展資助工作的重中之重。

參考文獻：

[1]Sanderson，M. the Universities in the Nineteenth Century，London：Routledge&Kogan.1975：221-222.

[2]Anderson，C. Grants to Students（Anderson Report），London，1960：28.

[3]王璐.英國大學生學費與資助政策改革與啟示[J].比較教育研究，2006，7：52-57.

[4]付強.中英兩國大學生資助政策的比較級對策分析[J].中國電力教育，2013，13：215-216.

[5]丁一芩.英國高校貧困生資助特點[J].教育與職業，2015（04）：100-101.

[6]王玉蕾，胡娟.英國大學生資助政策效果研究：焦點、問題與啟示[J].復旦教育論壇，2017，15（04）：92-99.

[7]李永才，龔楹.英國高校學生財政資助政策的演進與走向[J].黑龍江高教研究，2011（08）：42-44.