推進民辦高校基層民主監督機制的關鍵點和著力點

摘 要：民辦高校已發展成我國高等教育不可或缺的重要組成部分，但目前民辦高校的管理方式大多是強調自上而下的命令、調度和控制，教職工的“參與者”和“管理者”身份往往被忽略，完善和發揮民辦高校基層民主監督機制，促進民辦高校健康科學發展勢在必行。

關鍵詞：民辦高校；基層民主監督；關鍵點；著力點

一、民辦高校基層民主監督工作中存在的困難和問題

（一）思想認識不到位。民辦高校在實施基層民主監督的過程中，無論是監督主體還是客體都有對基層民主監督重視不夠的現象。作為監督客體的執政黨，一直存在著“上熱、中溫、下冷”的狀況，有的基層領導認為基層民主監督就是“挑刺”、找麻煩，基層民主監督可有可無、沒有必要，作為基層民主監督主體的廣大教職員工，有的不能正確認識自己的政治地位和政治權利，民主監督意識不強，只提些無關痛癢的問題敷衍塞責。

（二）頂層設計滯后。新時代對民辦高校基層民主監督提出了更高的要求，但缺乏細化健全的基層民主監督運行機制，缺乏相應配套的、穩定的發揮民主監督作用的實施細則，加以規范民主監督工作，促進民主監督的制度化、規范化。當前民辦高校基層民主監督往往是事后監督多，提前介入少，有的流于形式，離規范化、制度化要求較遠。而基層民主監督的主、客體沒有建立專門接受和進行監督的機構，民主監督的渠道不暢，隨意性較強，尚未整合資源形成合力。

（三）知情反饋渠道不暢。基層民主監督的質量主要取決于知情的廣度和深度。在實踐過程中，很多民辦高校雖已拓寬了有效的知情反饋和民主監督渠道，但民辦高校基層民主監督仍面臨知情渠道不寬不暢、報喜多報憂少，真實無水分的“干貨”不多等問題，民意表達也存在著不足之處，如基層民主監督渠道較狹窄、不順暢，中轉環節過多、時效差等問題制約和阻礙了基層民主監督機制的發揮。

（四）監督形式單一。目前民辦高校基層民主監督的實施情況，存在“三多三少”現象：一是對單位監督的多，對個人監督的少。局限于在專門會議上對單位工作情況提出意見和建議，而很少對領導班子及其成員提意見；二是事后監督多，事前監督少。參加有關方針政策、重大決策等工作實施情況檢查多，而很少參加政策措施決策前的監督；三是被動監督多，主動監督少，導致民辦高校基層民主監督流于形式。

二、推進民辦高校基層民主監督機制的關鍵點

針對以上民辦高校基層民主監督中存在的問題，拓寬參與渠道，完善基層民主監督機制，保障民主權利成為推動基層民主監督工作的關鍵之所在。

（一）拓寬參與渠道，完善基層民主監督機制，有利于確立廣大教職工在的主體地位。通過拓寬渠道，讓全體教職員工充分了解和參與民辦高校各項重要事務，激發廣大教職員工的參與意識和監督意識，從而增強其責任感，調動其積極性，提高其素質。

（二）拓寬參與渠道，完善基層民主監督機制，有利于貫徹執行黨的群眾路線，集中民智。毛澤東同志說“沒有民主、意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。”只有拓寬參與渠道，完善監督機制，使決策科學，才能避免失誤帶來的損失，廣大教職員工也只有在實踐中切實感受其主體地位，才能產生、增強和提升自覺參與決策、參與監督的主體意識。

（三）拓寬參與渠道，完善基層民主監督機制，有利于使權力在陽光下運行。民辦高校廣大教職員工不知情、不參與、不監督民辦高校重大事務決策，只由某些部門或者少數同志來處理決策，不僅不利于民辦高校工作方針的制定和執行，也不利于民辦高校監督機制的真正形成。通過拓寬參與渠道，實行基層民主監督，才能切實保障民辦高校廣大教職員工民主權利，使權力的運行始終置于廣大民群眾的監督之下，從根本上遏止腐敗現象，推進廉政建設。

三、推進民辦高校基層民主監督機制的著力點

（一）著力搭建參與平臺，開辟新途徑，充分激發民辦高校廣大教職員工的參與和監督意識。要拓寬民主渠道，就要激發教職工黨員群眾積極參與政治生活的熱情，使其能主動了解、監督民辦高校重大事務，積極參與重大問題討論。因此，在繼續堅持和完善傳統的參與渠道、加大直接參與力度的同時，要創新民主形式，激發廣大教職工黨員群眾參與監督熱情。特別在互聯網+的時代背景下，面對民辦高校師資隊伍中年輕、高學歷、有海外留學和工作背景的比例較高的情況，網絡不僅使民辦高校廣大教職工不受時空限制隨時獲取信息，而且保障了廣大教職工參與、監督學校重大事務的機會，提高普通黨員群眾的參與熱情。

（二）著力推進校務公開，營造廣大教職工參與、了解、監督民辦高校重大事務的氛圍。廣大教職工黨員群眾對學校事務的充分了解及意愿的有效表達，是其參與學校事務的重要前提。為此，要建立校務公開制度，尊重教職工的知情權，實現校內事務的信息透明化。一方面，可通過廣播、網絡、微信平臺等媒體公開學校各方面的重要決議決定；另一方面，也可通過建立和完善校內信息通報、黨政領導干部考察預告制、任前公示制等方面的制度等，讓教職工對學校事務有更多的了解和參與，增強其榮譽感和責任感。

（三）著力完善民辦高校基層民主監督制度，為廣大教職工參與重大事務渠道提供制度保障。（1）要制定切實可行的公開制度。按照制度定期進行校務公開，對學校重大的工作決策、重要的人事安排、重大工程項目、重大資金開支、重大設備采購、重大補貼項目，主動接受教職員工的監督，完善“教代會”制度，建立健全“一事一議”制度，保證教職員工的權益；（2）要完善民辦高校各級干部述職述廉及民主評議制度。特別是對民辦高校各級干部有無收受、索取學生財務，科研經費濫用及公款私用等情況進行重點監督與評議，評議結果應向全校公布。

本文系遼寧何氏醫學院思政部主任韓冰的《發揮基層民主監督機制 促進民辦高校科學發展》，2018年度沈陽市統戰理論研究立項課題。

參考文獻

[1]《高校統戰工作研究》，丁俊萍、宋儉等，四川教育出版社；

[2]《科學發展觀與高校統戰工作研究》，王民忠、張東軍，中國農業大學出版社。

作者簡介：

韓冰，（1980-）女，漢，遼寧沈陽人，遼寧何氏醫學院，副教授，碩士研究生，馬克思主義理論與思想政治教育方向。

（作者單位：遼寧何氏醫學院）