農村土地確權的完成對推進新型城鎮化的影響

劉少彬

[摘要]農村土地確權是近年來在我國農村地區推行的一項舉措，主要是為了規范農村土地市場，更好地保障廣大農民的權益。從2012年起我國的城鎮化程度已經超過50%，這是我國社會發展進步的表現，而農村土地確權對城鎮化有著一定的影響。文章對現階段農村土地確權的一些不足及其城鎮化的影響進行探討，并提出了一些建議，以期對農村土地確權的有效開展以及城鎮化建設的進一步提升提供幫助。

[關鍵詞]農村土地確權；推進；新型城鎮化；影響

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180817

城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。隨著我國城鎮化的快速發展，城鎮建設對土地的需求量逐漸增多，城市土地與農村土地之間也隨之產生了一定的矛盾和沖突，若是不進行有效控制，就會導致農業安全受到嚴重的威脅。從現階段來看國內的農民工只需要在城鎮保持六個月以上時間的居住，就可以劃入到城市人口中，但其實這種數據是不全面的，農民工家屬多數還是停留在農村，雖然現階段城鎮化已經超過50%，但是一旦將這部分數據去掉，城鎮化實際水平可能僅為28%左右。

1農村土地確權存在的問題

1.1確權主體和性質不明確

農村土地確權的登記是國土資源局等諸多部門協作進行的，這樣可以讓農村土地確權的權屬更加清晰。然而在實際操作中，農村土地確權涉及的土地面積是龐大的，農戶的數量更是非常龐大，其中農戶承包的地塊是分散的，質量也參差不齊，在這種情況下提升土地標記的工作量，農村土地確權的任務也是非常繁重的。這與農村土地確權工作人員人手不足的情況形成了矛盾，導致難以區分農戶實際種植的土地以及自留土地。這就容易產生承包地面積擴大，而實際確權的面積不夠準確的現象。

1.2基層積極性不高

部分基層人員在農村土地確權方面沒有實際的想法，認為這一舉措基本上就是為了解決一些合同書沒有確定到戶等類似的問題，實際上沒有再次進行確權發證的實際需求，這種思想是不正確的。農村土地確權是對土地邊界進行全面計算以及劃分，很多時候實際測量出現的面積與原本的記錄是不符合的，很多基層部門認為工作量大、操作難度大，但是沒有什么實際的好處，甚至會激發一些矛盾，所以基層積極性不足。

1.3難以有效保障農民的合法權益

隨著新農村的不斷發展，農村土地的價值逐漸顯現。許多地區的農民沒有積極參與到農村土地確權中的意識，但是當地政府以及一些團體已經開始從事農村土地確權的宣傳，實際操作也存在某些操作不合理的情況，這會對后續農戶進行土地流轉造成嚴重的阻礙，讓一些本身弱勢的農民受到一定的打擊，甚至會成為影響農民謀生的問題。

2農村土地確權的完成對新型城鎮化的影響

2.1農村土地確權是城鎮化的前提

現階段國內的農村土地確權工作在不斷推進，具體就是一些范圍的農村土地使用權實際歸屬的問題，如對農村土地所有權進行確定以及其他的相關權利內容。這些問題的影響是深遠的，若是沒有進行合理的處理，就會影響農村土地向城鎮土地的合理轉化，導致廣大農民一方面失去了農村土地的使用權，另一方面難以維護自身的權益，無法謀生。以往城鎮化中的“賣地造城”直接導致了農戶損失30萬億，新城鎮化則是要保證土地利益的歸屬是合理的。農村土地沒有確權時，農民會覺得土地歸農戶所有，但事實上并非如此，集體是誰代表、其中的成員是誰，這些問題都是沒有得到妥善的解決。農村土地確權則可以讓農民更加有效地保障自身的權益，并進一步借助土地抵押等方式實現發展，農村土地流轉可以為一些家庭增加收入，對于在外農民在城市中立足也是一種支持。

2.2農村土地確權有利于保障農民權益

農村土地確權可以讓廣大農民的權益得到有效保障，這是因為農民本身是農村土地的使用者以及支配者，在農村土地的權屬得到明確的基礎上，農民的維權需求也在提升。農村土地確權的完成讓農民以往在土地使用上的弱勢地位得到改善，并能使農民群眾在對土地進行使用時結合自身的情況，實現對土地的合理分配?，F階段在土地征收的實際工作中，政府對農村土地確權是大力支持的，農民可以結合農村土地確權維護自身的權益，避免在土地被征后由于沒有足夠的生活技能無法維持生計。

2.3農村土地確權促進土地規?；?/p>

促進城鎮化進程的加速，要求對農村土地實現規?；约艾F代化經營，這就需要提升對農村土地的使用效率。從現階段來看，在農村土地確權的背景下，廣大農民都是擔心農村土地權益無法得到有效保障，同時大部分農民并不會對土地進行轉包或者出租。但是農村土地確權一旦完成，這種現象將會得到改變，法律在農村土地的權屬方面給出了一個堅定的解釋，讓農民可以對自己的農村土地權益進行有效的保護，農民在進行土地交易的時候就會更加放松，農村土地就能實現更加有效的規?；洜I以及集中化經營。這也意味著土地價值實現了擴大，為改善農民的實際生活水平以及促進城鎮化進一步發展打下了基礎?？傮w上來說，只有農村土地確權完成，土地資源才能充分實現市場化，土地交易實現自由的同時，并不改變土地的實際用途，讓農地流轉變得更加容易。促進流轉收益的長期化，更是激發了農民積極配合土地規?；臒崆?。

3農村土地確權的相關建議

3.1完善相關法律法規

為了有效解決與農村土地確權相關的一些歷史遺留問題，可以采用調解以及協議這些方式，對客觀的事實進行了解，同時對市場的情況進行考察，對事實真相進行還原，結合實際的需求，對法律上土地歸屬存在的一些缺陷結合協商的方式，提出對法律法規進行整改的建議，然后將法律法規的實際價值充分發揮出來，為農村土地確權解決各類歷史問題提供依據。

3.2強化調研完善政策

農村土地確權的資料是明確土地權屬的參考文件，一定要保證這些資料的完整性以及準確性?，F階段政府大力推行新城鎮化，地方政府需要重視農村土地確權各類資料的采集以及保存，實現檔案的數字化。這樣就可以借助現代化技術實現對農村土地信息的保存，避免出現資源缺乏的狀況；可以補充部分缺失的資料，保證農村土地權屬有完整的依據。

3.3堅持確權到戶協調矛盾

農村土地確權中有著諸多的矛盾產生，需要盡可能妥善處理這些矛盾，這是農村土地確權中的重要工作。要想將這個問題解決，就需要保留農村人口的收入來源，同時避免出現虛假城鎮化。因此需要堅持確權到戶的問題，遇到土地爭議的時候，在依據歷史的同時，需要結合土地的實際使用情況，與群眾進行積極協商，避免矛盾的產生和激化。

3.4加強農村社會保障體系的建設

農村土地確權遇到阻礙的主要原因是農村社會沒有建立完善的保障體系。國內的農村人口是龐大的，政府在進行農村保障體系建設時，將資金過多地投在農村養老保險方面，忽視了其他方面的基金投入，但是像醫療方面的巨大需求是不容忽視的，農村保障體系建設處于不平衡狀態，這方面的工作進展一直不夠理想。要想讓農村土地確權的推行更加順利，就要對社會保障體系進行完善。

4結論

農村土地確權的完成對新城鎮化的影響是多方面的，既可以保障農民的利益，也是推進城鎮化發展的前提。農民可以對自己的農村土地權益進行有效的保護，農村土地能夠實現更加有效的規?；⒓谢洜I，為改善農民的實際生活水平以及促進城鎮化進一步發展打下了基礎。只有農村土地確權完成，土地資源才能充分實現市場化，從而促進流轉收益的長期化。可以確定的是，農村土地確權是新時期下為了促進農村發展以及經濟整體發展采取的措施，對城鎮化有著不可忽視的影響。