深圳市推進足球運動發展的機制與對策研究

廖培

摘要：2016年9月，《深圳市振興足球行動計劃（2016-2020）》（深府辦[2016] 173號）正式發文，以足球服務人的成長、服務社會發展為宗旨，以擴大足球人口規模和提高足球人才質量為核心、以普及和推廣青少年足球運動為目標，建立完善的立體化足球體系，努力提高足球整體發展水平。本文結合深圳目前足球開展的大好形勢，探索有深圳特色的足球事業和足球產業協調發展方式，堅定不移地走足球社會化、職業化、產業化道路，以建設足球強市為發展目標，為全國推行足球改革提供借鑒作用。

關鍵詞：足球運動；推進；機制與對策

2015年2月，中央全面深化改革領導小組會議上審議并通過了《中國足球改革總體方案》（國辦發[2015]11號），2016年，《中國足球中長期發展規劃（2016-2050）》（發改社會[2016]780號）、《廣東省足球改革發展發展實施意見》（粵府辦[2016]71號）等相繼發文，為推進深圳市足球運動的可持續發展提供了很好的指導和借鑒。隨著《深圳市振興足球行動計劃（2016-2020）》的正式發布，為探索和建設有深圳特色的足球事業和產業的發展奠定了堅實的基礎。

一、研究現狀

（一）深圳職業足球、青少年足球與社會足球的銜接

從1994年的甲A聯賽開始了，深圳足球一直都跟中國的頂級聯賽緊密掛鉤，從最初的深圳足球俱樂部、深圳飛亞達、深圳健力寶到后來的首屆中超冠軍深圳平安隊再到如今以及中甲豪強之一的深圳佳兆業隊、中乙深圳雷曼人人隊等，深圳的職業足球在全國和廣東的足球發展史上，一直保持高速良好的發展狀態，在職業化的道路上雖有過起伏，但一直間接帶動著深圳社會足球不斷地發展。深圳業余足球發展從二十世紀80年代開始至今已有30多年歷史，各級各類比賽蓬勃開展。2017年4月，深圳首屆城市足球超級聯賽開幕，史上最高規格的深圳業余足球聯賽從此跟職業足球有了直接的掛鉤，賽程規定，獲得冠軍的球隊將代表深圳參加全國乙級聯賽的分區賽，并有機會在下個賽季參加中國足球聯賽的乙級聯賽。社會足球的發展，從此多了不同的選擇，而不僅僅是業余的自娛自樂，也正是在這樣的大背景下，社會足球長期的熏陶和影響下，深圳的青少年校園足球從小學經中學到大學，從園嶺小學、翠園中學和高校的代表深圳職業技術學院，在不同的年齡段和組別的省級和國家級校園足球大賽中，都取得了一系列的優異成績。

此外，以深圳職業技術學院為例，1995年成立學生足球隊，22年以來，通過足球選項課、選修課、社會體育拓展足球專業課等形式，培養深圳青少年足球教練員30余名，半數已獲得中國足協D級教練員證書；推薦將近百人參與深圳足協舉辦的足球裁判員培訓班，其中30余人成為注冊裁判，培養國家級1人執法2018中國足協甲級聯賽，國家一級1人執法2017-2018賽季全國室內五人制超級聯賽。由此可見，從頂級聯賽到青少年足球，再到社會足球，深圳足球每一個環節都在緊密地聯系著，相互影響、相互促進，為深圳足球運動的發展貢獻著各自的力量。

（二）深圳市關于青少年校園足球發展的政策導向及發展目標

《深圳市足球振興行動計劃（2016—2020年）》（下稱“計劃”）通過新一期政府公報發布實施。計劃包含8大部分、27條具體內容，從發展定位、管理體制、職業足球、青少年足球、社會足球、足球產業等方面都有規劃，為深圳振興足球打出了“組合拳”。該計劃提出，2016年底前，完善職業足球俱樂部扶持措施；到2018年，力爭擁有中超、中甲和中乙球隊，并形成青少年校園足球隊、深圳市代表隊、深圳市職業足球隊的三級隊伍結構；到2020年，50%的學校參與校園足球計劃，青少年注冊球員總數達到1萬人，計劃明確提出到2020年支持建設300所市級校園足球特色學校。青少年足球真正迎來了井噴式發展的階段，職業足球與社會足球之間形成了有效的相互促進的局面。

計劃同時指出，深圳青少年及校園足球的發展，應當進一步加快青少年足球的普及與推廣，廣泛開展校園足球活動，科學把握校園足球定位，提高青少年校園足球普及水平。將校園足球作為體育課堂教學和“校園體育一小時”的重要內容，引導學生積極參加課外足球活動。不斷完善校園足球競賽體系，創新校園足球比賽內容和組織形式，增設趣味性、技巧性的個人和團隊項目。構建校內、校際、區級和市級校園足球競賽體系，建立小學、初中、高中、大學校園足球四級聯賽體系和銜接機制。積極完善競賽監督制度，倡導公平競賽、安全競賽、文明競賽，營造良好的青少年校園足球競賽風氣。到2020年，參加校園足球四級聯賽的隊伍達到200支，為深圳青少年校園足球、社會足球和職業足球三者間拉近了彼此的關系，為推動深圳足球運動發展提供有借鑒發展對策和理論實踐依據。

二、研究內容

本文主要通過對國務院通過的《中國足球改革整體方案》、《中國足球中長期發展規劃（2016-2050）》、國家體育總局和教育部聯合下發《關于開展全國青少年校園足球的通知》、《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》、《廣東省足球改革發展發展實施意見》、《深圳市足球振興行動計劃（2016—2020年）》等各層級的政策研究與分析，結合深圳市足球發展中，職業足球、青少年足球與社會足球三者之間的密切聯系，尋找推進深圳足球運動發展的相關機制與對策。

結合深圳青少年校園足球活動實際開展情況進行調查，以深圳職業技術學院為例，其中社會體育拓展專業足球方向的人才培養模式、足球社團活動的組織、校學生足球代表隊與政府行為各級聯賽的參與以及與深圳各級青少年足球培訓機構人才培養方向和效果等方面進行研究分析，提出深圳推進足球發展的方向與途徑若干，明確政府主導、教體職能部門合理分工、密切協作的管理體制和運行機制；積極推行青少年校園聯賽賽制的改革與社會足球的對接，推廣“校園足球節”等活動，營造校園足球文化氛圍；健全社會業余足球與青少年校園足球運動的保障體制和獎勵機制。

在振興足球的大背景下，營造濃厚的校園文化氛圍和良好的文化育人環境，形成豐富的校園文化活動及社會實踐體系；通過職業聯賽的影響、社會足球的促進與社會文化和政府相關行為的有機結合，來推動通過足球實現學校人才培養模式和復合型人才就業方向的創新改革，推進社會足球更廣泛地發展，切實增加足球人口和業余聯賽的數量，大力推動青少年足球每個層級的系統訓練，建立合理的梯隊，規范賽事的組織和管理，從小學生到職業球員之間，建立更加合理的發展和培養方向，從而輻射到深圳整個足球運動發展。

三、研究機制與發展對策

（一）結合政策方針，將深圳足球的發展切實融合職業足球、青少年足球和社會足球

結合《中國足球改革發展總體方案》中對青少年校園足球工作指導方針的具體要求，通過對“足球課程+”的校園足球文化構建，在社區和街道普及推廣足球運動，帶動學校體育教育、促進學生體質健康和深圳業余足球的改革和發展。

（二）明確青少年校園足球和職業足球俱樂部梯隊、足球學校之間的聯系和區分，以及校園足球文化對足球運動發展的助推作用

目前青少年校園足球的發展是學校根據實際情況開設足球課程，積極開展以班級為參賽單位的校內聯賽及其他校園足球活動；有條件的學校要組建學生足球俱樂部、足球社團，建立班級、年級和校級足球隊；鼓勵組建校園女子足球隊；建立健全校園足球教學體系，深化體育教學改革，不斷提高體育課堂教學質量，培養學生足球運動的興趣和技能，使足球成為學生終身受益的體育鍛煉項目。而職業足球俱樂部梯隊和足球學校作用則是更多體現在足球的競技功能層面上，強調輸送后備人才，為提高推動足球競技水平搭建通道。兩者之間有必然的聯系，也有實質上的區分，正確對待、合理銜接能互相促進，共勉雙贏。

校園體育文化是集教學、比賽、課外活動等內容于一體的校園文化，與校園德育、智育、美育文化等一起構成了校園文化群，是學校人才培養不可缺少的重要部分，校園足球文化的建設和發展，對全面推進學生綜合素質和推動深圳足球運動的發展起著重要作用。

（三）營造社會足球氣氛，全面增加足球人口，推動職業足球發展

任何的體育運動，業余參與的人員通常比專業從業人員多，不可否認，專業從業人員的技戰術本身要很大程度的優勝于業余愛好者，但業余愛好者的人數通常是很龐大的，足球運動的發展更加印證了這一點，營造良好的社會足球氛圍，既可以增加足球人口的數量，又可以很好的銜接青少年校園足球與社會足球、職業足球的關系。

四、研究意義

2009年國家體育總局和教育部聯合下發《關于開展全國青少年校園足球的通知》、2013年又下發《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》，后經國務院同意，由教育部牽頭成立全國青少年校園足球工作領導小組，從國家的層面規范和運行大學、高中、初中及小學四級聯賽的發展機制，青少年足球正式進入了一個蓬勃發展的時機。深圳青少年校園足球的發展，處于全國領先地位，校園足球在全國相應組別的競賽成績十分優異，以風飛城、常青藤、南嶺鐵狼等足球青訓俱樂部為代表的青少年青訓體系逐漸在深圳各大中小學的足球訓練中層層深入，形成了良好的青少年足球訓練格局。

2017年4月，深圳市城市超級足球聯賽打響，學生軍也有了角逐深圳業余頂級聯賽的資格和機會，至此，從青訓到競賽，深圳青少年校園足球和社會足球的結合真正擁有了政府行為的規范組合與引領，加上網絡和電視媒體的積極關注和支持，深圳社會足球從某種意義上，迎來了迄今為止最為燦爛的春天。在這樣的基礎上，青少年校園足球的發展，和社會足球的全面、綜合的普及產生了直觀又密切的聯系，在政府政策體制的引領和職業聯賽影響下，深圳青少年校園足球和社會足球的發展方向及相關研究對于深圳市推進足球運動發展而言責任重大。

積極探索深圳振興足球大背景下青少年足球與社會足球的發展建設、與職業足球的融合，積極推廣校園足球文化，推動校園體育文化的發展，推進高校校園體育文化的建設，對培養復合式創新型人才服務社會起到積極的促進作用，同時大力挖掘職業聯賽與社會足球以及青少年校園足球之間的深層次聯系，為推動深圳足球運動發展和創新提供理論支撐和實踐成效論證。

參考文獻：

[1]《深圳市振興足球行動計劃（2016-2020）》（深府辦[2016]173號）2016.12.

[2]《中國足球中長期發展規劃（2016-2050）》（發改社會[2016]780號），2016.02.

[3]《中國足球改革總體方案》（國辦發[2015]11號），2015.02.

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[8]莊謙.青少年校園足球開展情況調查分析-以濟南市為例[J].運動，2011（09）.

（作者單位：深圳職業技術學院體育部）