關于鄉村治理的研究綜述

余利利

摘 要：學術界關于研究鄉村治理的學術專著，期刊雜志，碩博論文都非常的豐富，筆者主要將鄉村治理的研究分為以下幾個方面：關于鄉村治理主體的研究、關于鄉村治理鄉村治理體系與治理模式研究、鄉村治理困境及對策研究。

關鍵詞：鄉村治理；研究綜述；述評

一、關于鄉村治理主體研究

張艷娥從分析鄉村治理主體的含義出發，認為鄉村治理主體指的是在鄉村治理活動中起到重要作用的機構、組織和群體。進而把鄉村治理主體為兩大類，制度性鄉村治理主體與非制度性鄉村治理主體，制度性鄉村治理主體主要包括四種：鄉鎮政府、村民委員會、村基層黨委會和村民代表會，其中張艷娥認為鄉鎮政府是鄉村振興的核心主體，村民委員會是鄉村治理實際上的主體，村基層黨委會發揮領導核心作用，村民代表委員會是鄉村治理重要的主體之一；非制度性鄉村治理主體為：各種農民組織、市場企業、農村宗族，他們對鄉村治理的作用越來越明顯，并且越來越重要。[1]

蓋乾運用實證研究，從協同治理的角度出發，分析了鄉村治理主體以及主體的功能，將鄉村治理主體分為：政府、村委會、社會組織、村民四種，其中政府在鄉村治理中主要是完善公共服務基礎設施，貫徹國家政策，指導村委會工作等；村委會需要協助政府管理村莊，反饋群眾的意見和建議，改善鄉村環境，為鄉村發展提供服務；社會組織需要充分發揮組織成員的力量，協調好組織成員之間的關系，參與鄉村治理；村民要提高政治參與能力，參與民主管理，民主監督，民主選舉，民主決策。[2]

郭彩云從分析我國的國情和鄉村治理的實際現狀出發將鄉村治理主體分為農村民間組織、鄉村基層組織、傳統宗族組織、農村精英以及企業和市場，她主要重點分析了農村民間組織的發展，在鄉村治理中的困境以及作用，認為民間組織在鄉村治理中起著非常重要的作用。[3]周浩通過分析基層黨組織的在鄉村治理中的作用，指出基層黨組織作為鄉村治理主體之一，在多元共治的鄉村治理中發揮著領導核心作用，要采取各種措施，面對現實問題，鞏固基層黨組織的領導核心地位。[4]

二、關于鄉村治理體系與治理模式研究

易承志、李涵鈺分析鄉村治理面臨著消減鄉村自治組織行政化趨向，在鄉村空心化背景下促進城鄉治理資源的平衡配置，促進鄉村精細化治理等新要求，指出要將自治、法治、德治融合嵌入于鄉村治理實踐，促進鄉村治理現代化，需要厘清三種治理方式在鄉村治理體系的功能，其中自治是核心，法治是支撐，德治是融合，要健全鄉村治理體系必須發揮自治的核心地位，以法治治理鄉村，以德治促進鄉村治理文化的現代轉變，才能更好的健全鄉村治理體系，實現治理能力現代化。[5]

魏后凱認為鄉村治理的實踐中還存在著一些需要解決的問題，比如鄉村治理的頂層規劃不夠完善，缺乏針對性和有效性；鄉鎮公共產品供應不足，社會保障水平不高，導致城鄉差距較大；鄉村治理體制機制不完善，鄉村治理中的各主體矛盾沖突不斷，群眾的政治參與積極性不高等。這些都要求我們對鄉村治理體系進行創新，實現鄉村善治，要堅持以人民為中心的理念，致力于實現公共利益最大化，滿足廣大人民群眾所追求的利益；堅持民主法治，全面完善基層民主治理與依法治理，建立高效的新型治理機制；加強政府與鄉村社會的互動和協作合作，引導廣大群眾參與政治，真正實現人民當家做主；要推進治理方式和手段的多元化，因地制宜探索具有特色的鄉村治理體系。[7]

三、鄉村治理困境及對策研究

朱明鋒以多元治理主體為研究視角，指出當前鄉村治理的困境主要有：鄉村關系扭曲；基層黨組織與村委會關系復雜；農民的政治參與意識不強，能力不足；宗族勢力影響過大。其對策主要有：轉變政府職能，推進基層政府規則治理；發展經濟，改變鄉村生活面貌；加強基層黨組織建設；加強鄉村精英培養。[8]

王培剛、余丹從相關學者關于中國目前的村民自治的治理機構應該加以創新轉換，建立“縣政、鄉派，村治”的結構，并將自治權擴大到鄉鎮一級展開討論，指出鄉村治理面臨著財政緊張；發展導向等問題；[9]需加大鄉村農協等中介組織的重構；增強對鄉村人才與領導人才的培訓力度。李應、高滿良通過分析農村的現實狀況后指出，鄉村治理存在著公共產品供應不足；鄉村治理行為消極；鄉村干部在治理中的行為較弱；鄉村資源匱乏等困境。應該建立需求決定資源的鄉村治理分配模式；建立合理的鄉村綜合考核機制，選拔鄉村治理人才；各項財政政策要向鄉村傾斜，支持鄉村各項事業的發展。[10]

四、研究述評

關于鄉村治理研究，國內外學者運用不同的研究方法對鄉村治理各方面都進行了系統深入的研究，概況而言，對于鄉村治理主要從三個取向展開：一從整體上描繪鄉村、社區之內的治理狀況；二探索發現鄉村治理的內在特征，以及影響鄉莊治理的本土性資源；三歸納鄉莊治理模式、治理主體，面臨困境，改善鄉村治理現狀。筆者認為學術界關于鄉村治理的研究存在兩個問題，第一在學科類型上，鄉村治理的研究多由社會學，人類學，經濟學，政治學專業的學者完成，很多研究者只從政治，經濟或單方面研究，無法實現鄉村治理綜合目標；第二在研究視角上，以新農村建設，美麗鄉村建設、城鄉一體化與鄉村空心化為視角來研究鄉村治理的期刊論文較多。因此我們要在前任研究鄉村治理的基礎上不斷加強研究，深化對鄉村治理的研究。

參考文獻

[1]張艷娥.關于鄉村治理主體幾個相關問題研究[J].農村經濟，2010（01）

[2]蓋乾.現階段我國鄉村治理主體協同治理研究-以J鎮為例[J].廣西民族大學，2017

[3]郭彩云.農村民間組織與鄉村治理研究[J].中央民族大學，2012

[4]周浩.多元共治下農村基層黨組織領導核心地位研究[J].華東師范大學，2017

[5]易承志、李涵鈺.健全“三治合一”的鄉村治理體系[J].中國社會科學報，2018

[6] 魏后凱.鄉村善治要求創新鄉村治理體系[J].農村工作通訊，2018（02）

[7]甘庭宇.轉型時期的鄉村治理機制問題[J].農村經濟，2014（11）

[8]朱明鋒.我國鄉村治理的困境與出路研究-以多元治理主體為視角[J].中共中央黨校，2016

[9]王培剛、余丹.中國鄉村治理：反思，困境與對策研究[J].理論與改革，2005（01）

[10]李應、高滿良.當前鄉村治理的困境及對策分析[J].曲靖師范學院學報，2008（04）

（作者單位：南充市順慶區西華師范大學政治與行政學院）