人口老齡化背景下黑龍江省養老保險基金的可持續研究①

王會鈞 沈亞男

摘 要：當前，黑龍江省人口老齡化進程不斷加快，老年人口撫養比例快速提升，隨著參保人員的不斷增長，養老保險基金賬戶的支付壓力逐漸加大，收入和支出嚴重失衡，解決養老保險基金的可持續發展問題刻不容緩。目前，我國已推出一系列措施，如分階段進行的延遲退休、劃轉部分國有資本充實社保基金等措施來緩解養老金支付壓力，維續養老保險基金的穩定增長。除此之外，還應該從為實現全國統籌做好準備工作，完善多層次的養老保險體系和實現養老保險基金的保值增值等方面來保障黑龍江省養老保險基金的可持續發展。

關鍵詞：人口老齡化 養老保險基金 可持續發展

中圖分類號：F842.67 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（c）-035-02

1 黑龍江省人口老齡化現狀

1.1 總人口數量出現倒退

近些年來黑龍江省人口數量增長緩慢，根據表1的數據可以發現，2006年到2013年，人口緩慢增長。從2014年開始，人口總數開始出現了小幅度的減少，2015年人口數量進一步減少，比上一年減少了21萬人，這與出生率的下降和死亡率的降低密切相關。

1.2 人口老齡化的進程加快

按照國際通行慣例，當該區域65歲以上人口數量占人口總和的7%，即代表著這個區域的人口進入老齡化社會。根據表2的數據顯示，黑龍江省早已進入老齡化社會，65歲以上的人口數量呈不斷增長的態勢，在2015年更是接近415.5萬人，占總人口數量的10.9%，老年人口比重越來越大。

1.3 老年人口撫養比快速增長

根據表3中的數字可以看出，2006年～2009年黑龍江省老年人口撫養比逐漸增大，在2010年經歷短暫下滑后，2011年又開始迅速攀升，到2015年更達到了14%。老年人口撫養比作為量化老齡化和養老壓力的關鍵數值，顯示出黑龍江省目前的養老形勢愈發嚴峻。

2 黑龍江省養老保險基金的現實情況

2.1 參保人員不斷增長

從《2016年黑龍江省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截至2016年末，黑龍江省參加企業職工基本養老保險人數達1064.2萬人，比上年增長2.4%，其中在崗職工參保601.8萬人，增長1.5%；離退休參保人數為462.4萬人，增長3.7%，參保職工數量穩步增加。

2.2 養老保險基金支付逐漸增加

近幾年來，黑龍江省養老保險基金的支出呈現遞增的態勢。2016年，黑龍江省人社廳和財政廳聯合頒布了《關于提高我省城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準的通知》，其中規定從2017年1月1日起，黑龍江省城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月70元提高到每人每月80元，增幅14.3%。除此之外，退休人員、特殊群體的工資待遇也在逐步提高，致使養老保險基金支出增大。

2.3 養老金缺口不斷擴大

近幾年來，黑龍江省城鎮職工養老保險基金的結余情況一直是入不敷出的情況。2010年城鎮職工養老保險基金結余還有24億，而2014年結余就已經達到了-106億。根據人社部2017年11月公布的《中國社會保險發展年度報告2016》中數據顯示，2016年黑龍江省城鎮企業職工養老保險基金收入為890億元，支出為1210億元，累計結余-232億元，嚴重收不抵支，屬于入不敷出的情況，養老金缺口繼續擴大。

當前，黑龍江省人口老齡化進程不斷加快，老年人口撫養比快速提升，隨著參保人員的不斷增長，養老保險基金賬戶的支付壓力逐漸加大，收入和支出嚴重失衡，解決養老保險基金的可持續發展問題刻不容緩。

3 黑龍江省養老保險基金可持續發展的對策建議

目前，我國已推出一系列措施，如分階段進行的延遲退休、劃轉部分國有資本充實社保基金等措施來緩解養老金支付壓力，維續養老保險基金的穩定增長。除此之外，還應該從以下幾個方面來保障黑龍江省養老保險基金的可持續發展。

3.1 為實現全國統籌做好準備工作

在黨的十九大報告中提出，要盡快推進養老保險的全國統籌，這是解決養老保險基金區域差距的根本辦法。在實現全國統籌之前，要先逐步統一全國各省份的繳費比率，規范各區域養老保險的繳費政策，明確各省份社保費用的征繳主體，最終實現國家統一預算，各省分賬管理，進而從根本上解決黑龍江省養老保險基金的收入和支出失衡問題。

3.2 完備多層級的養老保險系統

黑龍江省參加養老保險的對象多為國有企業和集體企業的職工，私營企業、個體工商戶和個人參與很少，根據這一特點，一方面要鼓勵有實力的國有企業和集體企業，積極建立與完善企業年金制度，不僅有利于企業的發展，實現合理避稅，更成為養老保險制度關鍵的有益增補方式。另一方面，要通過大力宣傳和兌現財政補貼，提高私營企業、個體工商戶和個人的參保比率，擴大養老保險的參保范圍，實現黑龍江省養老保險基金收入的增加。

3.3 保障養老保險基金的價值提升

原有的養老保險基金的投向方式過于保守，以至于達不到價值提升的目的，甚至會出現貶值的情況，因此有必要采用多種相對穩定的投資方式，對養老保險基金結余資金進行運作，例如可以將結余資金投向基礎設施建設項目或綠色清潔能源項目，也向廣東省學習，將結余資金交給專業的全國社保基金會進行投資與運營管理，有利于提高養老保險基金的收益水平，保障黑龍江省養老保險基金的價值提升。

參考文獻

[1] 侯圣東.人口老齡化對我國養老保險制度可持續性的挑戰與對策中國[J].黨政干部論壇，2017（11）.

[2] 趙蕾.人口老齡化對我國養老保險制度可持續發展的影響分析[J].財經界（學術版），2017（07）.

[3] 章萍.城鎮養老保險基金可持續發展對策研究經濟體制改革[J].經濟體制改革，2011（03）.

①基金項目：黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目《漸進式延遲退休背景下的城鎮職工養老保險基金風險管理研究》（16TJC01）。