人口老齡化背景下黑龍江省養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)研究①

王會鈞 沈亞男

摘 要：當(dāng)前，黑龍江省人口老齡化進程不斷加快，老年人口撫養(yǎng)比例快速提升，隨著參保人員的不斷增長，養(yǎng)老保險基金賬戶的支付壓力逐漸加大，收入和支出嚴(yán)重失衡，解決養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展問題刻不容緩。目前，我國已推出一系列措施，如分階段進行的延遲退休、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金等措施來緩解養(yǎng)老金支付壓力，維續(xù)養(yǎng)老保險基金的穩(wěn)定增長。除此之外，還應(yīng)該從為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備工作，完善多層次的養(yǎng)老保險體系和實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值等方面來保障黑龍江省養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險基金 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F842.67 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（c）-035-02

1 黑龍江省人口老齡化現(xiàn)狀

1.1 總?cè)丝跀?shù)量出現(xiàn)倒退

近些年來黑龍江省人口數(shù)量增長緩慢，根據(jù)表1的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2006年到2013年，人口緩慢增長。從2014年開始，人口總數(shù)開始出現(xiàn)了小幅度的減少，2015年人口數(shù)量進一步減少，比上一年減少了21萬人，這與出生率的下降和死亡率的降低密切相關(guān)。

1.2 人口老齡化的進程加快

按照國際通行慣例，當(dāng)該區(qū)域65歲以上人口數(shù)量占人口總和的7%，即代表著這個區(qū)域的人口進入老齡化社會。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省早已進入老齡化社會，65歲以上的人口數(shù)量呈不斷增長的態(tài)勢，在2015年更是接近415.5萬人，占總?cè)丝跀?shù)量的10.9%，老年人口比重越來越大。

1.3 老年人口撫養(yǎng)比快速增長

根據(jù)表3中的數(shù)字可以看出，2006年～2009年黑龍江省老年人口撫養(yǎng)比逐漸增大，在2010年經(jīng)歷短暫下滑后，2011年又開始迅速攀升，到2015年更達到了14%。老年人口撫養(yǎng)比作為量化老齡化和養(yǎng)老壓力的關(guān)鍵數(shù)值，顯示出黑龍江省目前的養(yǎng)老形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。

2 黑龍江省養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)實情況

2.1 參保人員不斷增長

從《2016年黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2016年末，黑龍江省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達1064.2萬人，比上年增長2.4%，其中在崗職工參保601.8萬人，增長1.5%；離退休參保人數(shù)為462.4萬人，增長3.7%，參保職工數(shù)量穩(wěn)步增加。

2.2 養(yǎng)老保險基金支付逐漸增加

近幾年來，黑龍江省養(yǎng)老保險基金的支出呈現(xiàn)遞增的態(tài)勢。2016年，黑龍江省人社廳和財政廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于提高我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其中規(guī)定從2017年1月1日起，黑龍江省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月70元提高到每人每月80元，增幅14.3%。除此之外，退休人員、特殊群體的工資待遇也在逐步提高，致使養(yǎng)老保險基金支出增大。

2.3 養(yǎng)老金缺口不斷擴大

近幾年來，黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的結(jié)余情況一直是入不敷出的情況。2010年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金結(jié)余還有24億，而2014年結(jié)余就已經(jīng)達到了-106億。根據(jù)人社部2017年11月公布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》中數(shù)據(jù)顯示，2016年黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入為890億元，支出為1210億元，累計結(jié)余-232億元，嚴(yán)重收不抵支，屬于入不敷出的情況，養(yǎng)老金缺口繼續(xù)擴大。

當(dāng)前，黑龍江省人口老齡化進程不斷加快，老年人口撫養(yǎng)比快速提升，隨著參保人員的不斷增長，養(yǎng)老保險基金賬戶的支付壓力逐漸加大，收入和支出嚴(yán)重失衡，解決養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展問題刻不容緩。

3 黑龍江省養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展的對策建議

目前，我國已推出一系列措施，如分階段進行的延遲退休、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金等措施來緩解養(yǎng)老金支付壓力，維續(xù)養(yǎng)老保險基金的穩(wěn)定增長。除此之外，還應(yīng)該從以下幾個方面來保障黑龍江省養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備工作

在黨的十九大報告中提出，要盡快推進養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，這是解決養(yǎng)老保險基金區(qū)域差距的根本辦法。在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前，要先逐步統(tǒng)一全國各省份的繳費比率，規(guī)范各區(qū)域養(yǎng)老保險的繳費政策，明確各省份社保費用的征繳主體，最終實現(xiàn)國家統(tǒng)一預(yù)算，各省分賬管理，進而從根本上解決黑龍江省養(yǎng)老保險基金的收入和支出失衡問題。

3.2 完備多層級的養(yǎng)老保險系統(tǒng)

黑龍江省參加養(yǎng)老保險的對象多為國有企業(yè)和集體企業(yè)的職工，私營企業(yè)、個體工商戶和個人參與很少，根據(jù)這一特點，一方面要鼓勵有實力的國有企業(yè)和集體企業(yè)，積極建立與完善企業(yè)年金制度，不僅有利于企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)合理避稅，更成為養(yǎng)老保險制度關(guān)鍵的有益增補方式。另一方面，要通過大力宣傳和兌現(xiàn)財政補貼，提高私營企業(yè)、個體工商戶和個人的參保比率，擴大養(yǎng)老保險的參保范圍，實現(xiàn)黑龍江省養(yǎng)老保險基金收入的增加。

3.3 保障養(yǎng)老保險基金的價值提升

原有的養(yǎng)老保險基金的投向方式過于保守，以至于達不到價值提升的目的，甚至?xí)霈F(xiàn)貶值的情況，因此有必要采用多種相對穩(wěn)定的投資方式，對養(yǎng)老保險基金結(jié)余資金進行運作，例如可以將結(jié)余資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目或綠色清潔能源項目，也向廣東省學(xué)習(xí)，將結(jié)余資金交給專業(yè)的全國社保基金會進行投資與運營管理，有利于提高養(yǎng)老保險基金的收益水平，保障黑龍江省養(yǎng)老保險基金的價值提升。

參考文獻

[1] 侯圣東.人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的挑戰(zhàn)與對策中國[J].黨政干部論壇，2017（11）.

[2] 趙蕾.人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的影響分析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（07）.

[3] 章萍.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展對策研究經(jīng)濟體制改革[J].經(jīng)濟體制改革，2011（03）.

①基金項目：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目《漸進式延遲退休背景下的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金風(fēng)險管理研究》（16TJC01）。