關(guān)于三新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度的思考①

摘 要：以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的“三新”經(jīng)濟(jì)，不僅成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中的新生力量，也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。本文從三新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景展開(kāi)分析，總結(jié)了三新經(jīng)濟(jì)中的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，并提出了三新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：三新經(jīng)濟(jì) 統(tǒng)計(jì)問(wèn)題 統(tǒng)計(jì)制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F222.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）02（b）-176-02

1 三新經(jīng)濟(jì)背景

20世紀(jì)90年代后期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家漫德?tīng)枴⒏窳炙古说仍凇渡虡I(yè)周刊》發(fā)表了一系列關(guān)于新經(jīng)濟(jì)的文章，認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)是由信息科技帶動(dòng)的，以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)[1]。至此，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始研究新經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)也正式登上各國(guó)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，其統(tǒng)計(jì)問(wèn)題也愈發(fā)明顯。

1.1 國(guó)際組織關(guān)于三新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題

世界經(jīng)合組織與歐盟統(tǒng)計(jì)局都認(rèn)為[2]，新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展造成各國(guó)GDP的統(tǒng)計(jì)遺漏和增長(zhǎng)低估，各國(guó)應(yīng)盡改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度，只有國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)才有能力應(yīng)對(duì)這種由新經(jīng)濟(jì)引發(fā)的挑戰(zhàn)。

1.2 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于三新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題

美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局發(fā)表的《測(cè)算新經(jīng)濟(jì)》和法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的《新經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的測(cè)算》[3]中，表明一致的態(tài)度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算必須完善GDP統(tǒng)計(jì)制度，以跟上新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并將新產(chǎn)品、新行業(yè)和新技術(shù)等納入新的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)體系。

1.3 我國(guó)關(guān)于三新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題

在我國(guó)，新業(yè)態(tài)、新模式的小微企業(yè)在“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召下，數(shù)量迅速增加。根據(jù)新時(shí)代發(fā)展需要，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，印發(fā)《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》和《國(guó)家新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（試行）》，界定了11個(gè)“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，研究制定了新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全與新經(jīng)濟(jì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)三新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，完善三新經(jīng)濟(jì)測(cè)算方法，加強(qiáng)了對(duì)三新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析于預(yù)測(cè)。

2 三新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題

從統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象、領(lǐng)域、方法、數(shù)據(jù)與指標(biāo)上來(lái)看，當(dāng)前三新統(tǒng)計(jì)工作中普遍存在以下問(wèn)題。

2.1 三新企業(yè)規(guī)模小、變化快，給統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)帶來(lái)困難

三新經(jīng)濟(jì)催生出大量小微企業(yè)，規(guī)模較小，涉及面廣，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象情況復(fù)雜。三新企業(yè)具有信息化應(yīng)用程度高、現(xiàn)代化管理思維新、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式轉(zhuǎn)換快，勞動(dòng)生產(chǎn)效率高、企業(yè)用人規(guī)模較少等特征，難以全面、準(zhǔn)確地反映企業(yè)的發(fā)展情況。

2.2 三新企業(yè)具有跨界與融合的特點(diǎn)，新的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加大落實(shí)

三新企業(yè)在生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)較傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)有了較大變化，普遍存在橫跨三個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)間存在跨界、共生、滲透、融合等現(xiàn)象，不易剝離[4]。在統(tǒng)計(jì)上，給產(chǎn)業(yè)劃分與行業(yè)界定帶來(lái)一定困難[5]。雖然在2017年3月發(fā)布了《國(guó)家新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（試行）》，但三新經(jīng)濟(jì)變革迅速，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容解釋比較模糊，調(diào)查對(duì)象難以把握，可能出現(xiàn)大量的統(tǒng)計(jì)重復(fù)、統(tǒng)計(jì)遺漏等問(wèn)題。

2.3 中小企業(yè)抽樣方法無(wú)法客觀反映三新發(fā)展情況

現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中，普遍采用的中小企業(yè)抽樣調(diào)查方法，整體設(shè)計(jì)不夠全面，無(wú)法及時(shí)、客觀反映三新企業(yè)的發(fā)展情況。三新統(tǒng)計(jì)無(wú)法對(duì)接國(guó)家統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)，很多地區(qū)的三新統(tǒng)計(jì)仍采用全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查的數(shù)據(jù)采集手段，這種方式的成本過(guò)高，難以操作，且由于具體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)或業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能以從三新經(jīng)濟(jì)中剝離，難以取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.4 三新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)綜合難度大，獨(dú)立核算難，統(tǒng)計(jì)歸口不統(tǒng)一

三新經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)計(jì)上有不同程度重復(fù)與交叉，報(bào)表數(shù)據(jù)和重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)都不能直接疊加，也不能按核算程序方法測(cè)算。從而難以獲取反映新經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的指標(biāo)數(shù)據(jù)。另外，三新經(jīng)濟(jì)納入GDP核算時(shí)，存在統(tǒng)計(jì)對(duì)象、統(tǒng)計(jì)口徑的不統(tǒng)一的情況。

2.5 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置少、統(tǒng)計(jì)報(bào)送頻次低，不能達(dá)到理想的統(tǒng)計(jì)分析效果

目前的制度設(shè)置的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不多，可用于綜合比較分析的指標(biāo)總體偏少或缺失，難以滿(mǎn)足新時(shí)代的統(tǒng)計(jì)工作需要。在缺少反映三新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總量、質(zhì)量、速度、結(jié)構(gòu)和效益等指標(biāo)的情況下，難以全面分析新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，更難與其他地區(qū)的三新經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展比較分析。另外，目前的統(tǒng)計(jì)制度，多為年報(bào)，報(bào)送頻次偏低、數(shù)據(jù)滯后，不能滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)及時(shí)性的需要。

3 三新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)對(duì)策

3.1 完善統(tǒng)計(jì)制度

在《國(guó)家新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（試行）》中，對(duì)三新經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行重新分類(lèi)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的經(jīng)濟(jì)有了明確的分類(lèi)。同時(shí)，對(duì)三新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)要素等問(wèn)題，需要制定科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度方法[6]。相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門(mén)需要開(kāi)展廣泛的調(diào)研，做好制度的頂層設(shè)計(jì)，做好三新統(tǒng)計(jì)綜合報(bào)表制度和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查制度，以滿(mǎn)足不同層次統(tǒng)計(jì)的需求。另外，通過(guò)不斷地分析三新經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，盡可能地做到全面及時(shí)地反應(yīng)三新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)與規(guī)模。

3.2 加大統(tǒng)計(jì)研究

一方面，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要根據(jù)三新企業(yè)的發(fā)展情況，強(qiáng)化對(duì)三新數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用和深度開(kāi)發(fā)，充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的各種現(xiàn)代信息技術(shù)渠道，全方位地挖掘可以代表企業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)三新數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用和開(kāi)發(fā)[7]。另一方面，為了對(duì)三新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和問(wèn)題進(jìn)行深度分析，必須提升對(duì)三新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)三新經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)的深度分析與政策評(píng)估，提高預(yù)測(cè)和判斷能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)三新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，探索三新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度及結(jié)構(gòu)變化。

3.3 改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法

一方面，積極探索科學(xué)反映三新發(fā)展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。在對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展的三新經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查中，應(yīng)結(jié)合新時(shí)代背景下的中小企業(yè)發(fā)展情況，研究改進(jìn)抽樣調(diào)查方法，以部門(mén)行政記錄、中小企業(yè)服務(wù)發(fā)展的平臺(tái)數(shù)據(jù)、傳統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資料，進(jìn)行全面綜合的核算[8]。同時(shí)，深入推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)為代表現(xiàn)代信息技術(shù)在三新調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作中的廣泛應(yīng)用，使傳統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)、行政記錄、大數(shù)據(jù)共同構(gòu)成三新統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)資料來(lái)源，形成穩(wěn)定而常態(tài)的工作流程，逐步實(shí)現(xiàn)三新統(tǒng)計(jì)流程的現(xiàn)代化。

另一方面，完善和研究三新經(jīng)濟(jì)核算制度和方法。在以三新經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查在統(tǒng)計(jì)上，采用多維劃分，根據(jù)三新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)，針對(duì)不同行業(yè)、不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域三新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，以核算需求為牽引，相關(guān)專(zhuān)業(yè)參與，探索建立針對(duì)三新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)核算方法，并在實(shí)踐中不但改進(jìn)和完善。開(kāi)展三新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，增加值的測(cè)算是最終統(tǒng)計(jì)成果，在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、各類(lèi)普查及相關(guān)部門(mén)的資料基礎(chǔ)上，按界定的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)范圍，歸類(lèi)整理主要指標(biāo)數(shù)據(jù)，并就此計(jì)算收入法增加值[9]。

3.4 健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

首先，構(gòu)建信息共享的三新大數(shù)據(jù)庫(kù)。借助政府部門(mén)的地方數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將各個(gè)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)數(shù)據(jù)直接連接到數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。另外，逐步建立和完善與部門(mén)統(tǒng)計(jì)共享的三新數(shù)據(jù)庫(kù)，明確信息共享的內(nèi)容要求、時(shí)間要求、格式規(guī)范、傳遞方式、相關(guān)責(zé)任等，確保三新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息能及時(shí)全面共享。

其次，建立并完善三新經(jīng)濟(jì)名錄庫(kù)。目前的名錄庫(kù)系統(tǒng)的入庫(kù)登記是按主要產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)來(lái)劃分所屬行業(yè)類(lèi)別，并根據(jù)確定的行業(yè)類(lèi)別，按照法人單位屬地開(kāi)展數(shù)據(jù)填報(bào)和統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致無(wú)法反映跨界經(jīng)營(yíng)企業(yè)的多產(chǎn)業(yè)活動(dòng)[10]。應(yīng)通過(guò)改進(jìn)完善名錄庫(kù)數(shù)據(jù)入庫(kù)登記的流程和制度，把主要業(yè)務(wù)活動(dòng)和反映新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在源頭上能夠剝離，在現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)構(gòu)建前提下，設(shè)置不同統(tǒng)計(jì)目的需求的統(tǒng)計(jì)名錄子庫(kù)，將不同經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)剝離出來(lái)，列入法人名錄主庫(kù)的子系統(tǒng)[11]。

最后，圍繞核算計(jì)量和信息服務(wù)需求，設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)改進(jìn)報(bào)表。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)以統(tǒng)計(jì)核算為主線(xiàn)[12]，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)活動(dòng)核算的需要，增加直接反映新經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展情況的綜合報(bào)表，適時(shí)提高統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送頻次，最終實(shí)現(xiàn)三新統(tǒng)計(jì)由當(dāng)前的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查轉(zhuǎn)換成今后的常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作。

3.5 數(shù)據(jù)協(xié)同管理

要協(xié)調(diào)好相關(guān)部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)、大數(shù)據(jù)公司等機(jī)部門(mén)間的合作關(guān)系，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的分享與交流，明確三新統(tǒng)計(jì)中指標(biāo)定義及統(tǒng)計(jì)范圍，做到相關(guān)部門(mén)對(duì)三新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。同時(shí)，成立適合三新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，自上而下地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，地方政府成立統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)承擔(dān)小組辦公室職能，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)同管理，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制[13]。另外，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員定期開(kāi)展培訓(xùn)，確保基層統(tǒng)計(jì)人員對(duì)三新統(tǒng)計(jì)工作要求有清晰的理解，熟悉報(bào)表制度，理解指標(biāo)涵義，確保在統(tǒng)計(jì)工作中的統(tǒng)一的工作步伐。

總之，三新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中存在的不少問(wèn)題急需解決，既有三新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生的問(wèn)題，也有統(tǒng)計(jì)工作中的統(tǒng)計(jì)分工、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)機(jī)制等問(wèn)題。因此，積極開(kāi)展三新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度研究，踐行三新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的迫切需要，也是傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)制度改革和完善的重要選擇，具有重要的歷史意義。

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①基金項(xiàng)目：2017年度淮安市統(tǒng)計(jì)科研課題：新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式統(tǒng)計(jì)制度方法研究（B-17-07）。

作者簡(jiǎn)介：夏治坤（1982-），男，湖北黃岡人，淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)中心主任，講師，碩士研究生，主要從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的研究。