高校財務績效評價問題與對策研究

周建華

【摘? ? 要】高校財務管理的內(nèi)外環(huán)境變化使財務績效評價不僅成為可能，而且成為高校財務管理必需的工作。財務績效評價可以理解為運用科學、規(guī)范的績效評價方法，對照一定的標準（非市場），按照績效的內(nèi)在原則，對高校財務行為過程以及結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。高校財務績效評價已成為高校財務管理的主要內(nèi)容之一，對財務管理工作的促進和完善起著重要作用。

【關鍵詞】高等院校? 財務績效? 問題對策

中圖分類號：G4? ? ? 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2018.13.016

一、我國高校財務績效評價存在的問題

高校財務績效是指運用科學、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標準，按照績效的內(nèi)在原則，對高校財務行為過程以及結果進行科學、客觀、公正的衡量、比較和綜合評價。充分應用好評價體系，能夠促使高校資源充分利用，優(yōu)化支出結構，規(guī)范資金的使用，避免資源的浪費。比如在高校發(fā)展規(guī)劃方面，通過財務績效評價，才能使高校在資源有限的基礎上確保計劃的科學性、有效性、合理性、規(guī)范性。此外，通過科學的財務績效評價，可促使高校發(fā)展規(guī)劃制定的預算方案及按照預算方案做出的收支計劃便能環(huán)環(huán)相扣，提高高校財務管理水平。但是，由于我國高校財務績效評價機制尚未健全，在實際工作中，財務績效評價仍存在諸多不足。

（一）對財務績效評價認識不足

目前，高校財務績效評價是由當?shù)氐呢攧罩鞴懿块T以及學校內(nèi)的財務工作人員共同完成，加之高校作為教學、科研、創(chuàng)新科技的產(chǎn)出單位，在財務管理上面，特別是對于高校財務運行中的績效評價缺少一定的認識。表現(xiàn)為“重改革，輕管理”“重投入，輕產(chǎn)出”“重教研，輕管理”“重使用，輕跟蹤”“重分配，輕監(jiān)督”，如此導致財務收入與支出無法做到協(xié)調(diào)發(fā)展，更有甚者將財政收入和財政支出混淆不清楚。

（二）缺乏行之有效的評價體系

財務績效評價體系必須包括三個要素：評價指標、評價標準和評價方法。但目前我國高校評價體系缺乏完整性和有效性。表現(xiàn)為：1.評價指標雖能較全面地涵蓋高校財務各個方面，但是如何運用這些指標進行績效評價，各個指標對評價影響程度仍然沒有結論。2.財政部門采用的指標主要有財政教育支出總量及其占的比重、公共財政教育支出結構、教師總量、學生總量和結構、教育行政事業(yè)性收費總量和結構等量化指標。這些指標雖然具體、可操作性強。但是單純追求定量化，過于簡單，而且客觀性不夠，對公共財政教育支出的根本使命和目標實現(xiàn)績效反映不明顯并存在以偏概全的現(xiàn)象。3.高校經(jīng)費的投入產(chǎn)出，既有經(jīng)濟方面的因素，又有社會及文化方面的效果，非財務指標評價如何進入評價體系的范圍，在評價中如何發(fā)揮其作用，也是當前指標評價的薄弱環(huán)節(jié)。4.評價標準是對評價對象進行分析評判和考核的依據(jù)，與評價指標一起構成了整個財政教育支出績效評價的核心內(nèi)容。在我國目前的評價工作中，高校財務績效指標基礎數(shù)據(jù)比較缺乏，評價標準值的確定存在很大的困難。一些評價標準的確定，依據(jù)的是評價人員的經(jīng)驗和判斷，因而具有較強的主觀性和隨意性。

（三）缺乏監(jiān)督和考核機制

績效監(jiān)督作為現(xiàn)代監(jiān)督的主流，是管理監(jiān)督、管理控制和管理效果的趨勢和方向，是財務績評價體系的重要機制。財務績效監(jiān)督機制的缺失，導致高等教育資金錯位、冗員嚴重、高價設備閑置浪費等“隱性消耗”。同時還會導致資金使用的不規(guī)范，高校不能夠集中優(yōu)勢資金辦理急需解決的問題。

二、提高高校財務績效評價工作質(zhì)量的對策

（一）提高重視度

財務工作是高校的重點，也是高校發(fā)展的基礎和保障。財務工作滲透到學校的各部分和每個人，因此要做好財務績效評價工作必須獲得各部門的支持和配合，這就要求各部門要提高對財務績效評價工作的認識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立績效至上的管理理念。尤其是領導，要加強對財務績效評價的重視，他們的重視是做好財務績效評價工作的組織保證。比如可以通過宣傳、講座等，讓所有的工作人員充分認識財務績效評價的重要意義和作用。

（二）構建完善的評價體系

高校財務績效評價體系是一個多目標的系統(tǒng)，它應能正確地反映高校在運行過程中以效益為核心的管理要求，從財務指標上全面提示高校財務績效綜合水平。因此，必須建立一整套高校財務績效評價制度、辦法及財務績效評價指標體系，明確財務績效評價的標準、范圍、對象和內(nèi)容。筆者認為最少應包括3方面的內(nèi)容，即：財務綜合實力指標、財務運行績效指標和財務發(fā)展?jié)摿χ笜恕Ｆ渲胸攧站C合實力指標要體現(xiàn)出高校資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)的結構、財務狀況及其變化趨勢、多渠道籌集資金的能力，各項收入的構成和各類支出的投向。財務運行績效指標要對高校財務運行效能、效率、效益等多種產(chǎn)出形式進行綜合評價，促使有限的資金獲取最大的直接或間接的經(jīng)濟效益和社會效益。財務發(fā)展?jié)摿χ笜朔从沉烁咝Ｘ搨鶢顩r和對財務風險的承受能力及其事業(yè)發(fā)展能力，特別是在市場經(jīng)常環(huán)境中，高校資金來源已從單一政府撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I集，因此必須全面考核和評價高校發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）形成合理的激勵和約束機制

由于政府在投資責任上沒有形成合理的激勵和約束機制，致使許多高校成本意識不強，辦學效益不高。因此必須建立有效的約束機制，對高校財務績效評價進行有效的約束，正確引導和規(guī)范高校辦學行為，促使高校將現(xiàn)實利益和長遠利益相結合。同時，將財務管理的行為引導績效上來，并給予適當?shù)莫剟睿{(diào)動參與財務績效評價工作職工的積極性，形成真正的激勵先進、能上能下的財務績效評價激勵機制和約束機制。

三、結語

高等院校的財務管理工作，是高校實行科學管理的一個重要方面。高校財務績效評價，綜合反映了高校在教學、科研、社會服務等各方面的效率和效益。設計制定科學合理的財務績效評價指標體系，可以為高校主管部門及高校管理者進行經(jīng)費、財務管理及其他重大決策提供科學依據(jù)，為解決高校資源的優(yōu)化與配置問題提供良好途徑，是高校戰(zhàn)略規(guī)劃不可或缺的科學手段和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

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