經營性事業單位改制轉企所面臨的困難與對策

文| 白 瓊

（作者單位：甘肅煤田地質局一四九隊）

事業單位的含義

所謂事業單位是指以社會公益為目的的，由國家機關創辦的或者其他組織利用國有資產創的，從事科技、教育、文化、衛生等活動的社會服務單位。我國現有的事業單位主要包括教科、文衛、新聞出版、體育、環境監測、城市建設等等，除此之外，還有一些行政機關的附屬機構和法律服務所等。

我國的事業單位是在計劃經濟時期建立起來并開始發展的，所以，計劃特征是我國事業單位的組織與管理體制的典型特性。事業單位機構都是公立機構，資產都屬于國家所有，經費都為政府撥款，政府對事業單位進行管理和組織，決定事業單位的設立、注銷還有編制。

經營性事業單位改制轉企存在的困難

我國經營性事業單位改革可以分為以下三種:

1.直接改制為企業的。這類經營性事業單位進行改制時應參照現代企業制度進行，改制后按企業的制度進行管理，可以設有社會法人和自然法人的資金投入。改制前的國有資產部分要歸為國有的專門機構進行管理，剩余的資產在經審核評估之后出售給單位的職工。

2.由購買兼并方通過市場競價或者協商的形式，來收購經營性事業單位的全部資產以及負債，之后進行兼并重組。

3.對于負債過多、虧損嚴重、難以經營下去并且無法實行重組的經營性事業單位，首先進行債務清算、單位人員安置，處理完畢之后再按照企業破產法申請破產。

經營性事業單位改制轉企勢在必行的原因

價值取向變化

事業單位是我國計劃經濟體制下產生的，它的形成也包含很多意識形態的因素在里面。建立的初衷是為適應當時的計劃經濟，在國家行政機構的直接領導下進行社會管理，提供必要的公共服務，它本身也承擔一部分行政職能。因此，我國事業單位的宗旨就是參與社會事業，履行管理、服務的職能。不論組織自身還是其目標和價值取向都具有較強的公益性。然而，在事業單位改革演變中，有的事業單位的目標及認識都與當時設立的初衷不同了。經營性事業單位因為改為企業的轉向，開始追求企業的效率和利益，偏離了正確的價值取向。這樣一來，在一味追求經濟效益的觀念下，我們改革的力度越大，離我們最初的公共服務目標也越來越遠，更失去了改革原本的意義。

內部管理和機制的問題

經營性事業單位資產基本都屬國有，無論是組織模式、管理模式都帶有明顯的政府壟斷特征。經營性事業單位受傳統體制的影響較深，很多單位都有一個通病，例如機構臃腫、效率低、旱澇保收等，在與當前市場經濟的碰撞中發展緩慢，影響了社會的協調發展。目前很多事業單位仍舊保持原國家行政機關的用人制度，績效考核制度不健全，績效工資浮于表面，人員招聘難進難出，干好干壞一個樣，導致工作態度、工作效率不盡人意。

我國經營性事業單位改制轉企的對策

推進市場化改革，以公益性服務為重點

經營性事業單位雖是以生產經營為主要目的，但宗旨在為社會提供公共服務。由于企業的定義就是實現利潤的最大化，這樣在經營性事業單位改制的過程中，就容易造成目標和價值的偏差，與自身的價值取向相背離。為了避免我國經營性事業單位在改制的過程中，由于價值偏差，忽略社會服務職責等帶來嚴重后果，必須要將公益性服務重視起來，推進市場化改革。一方面，要樹立正確的價值理念，在單位的管理方針中明確公益性的概念，強調企業的社會責任，堅持事業單位改制的前提是公益性服務，要明確提供公共服務的目的和必要性，積極投身公益，加大企業的社會責任，推動社會的進步。

建立完善的現代企業制度

現階段社會市場經濟競爭尤為激烈，經營性事業單位改制成企業后如何在原本的內部經營體制下得以生存是一個重要的課題。第一，建立完善的現代企業制度就必須產權界定清晰，優化產權配置、有效進行產權保護。明確界定國有資產和引入的民營資產、風險投資金額、所占比例等。第二，要重新確立崗位職責制度，完善組織架構，制定合理的管理層、中間層、基層，完善績效考核制度、薪資激勵制度等。最后，必須改變傳統的用人機制，要將“為我所有”轉化為“為我所用”。建立完善有效的人才管理制度，人才培訓制度，人才晉升制度，以合理有效的機制吸，為企業吸引、吸收更多的全面發展型人才。

總之就是根據市場需要調整各種制度，建立科學合理的現代企業制度。