經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企所面臨的困難與對(duì)策

文| 白 瓊

（作者單位：甘肅煤田地質(zhì)局一四九隊(duì)）

事業(yè)單位的含義

所謂事業(yè)單位是指以社會(huì)公益為目的的，由國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)的，從事科技、教育、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)單位。我國(guó)現(xiàn)有的事業(yè)單位主要包括教科、文衛(wèi)、新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市建設(shè)等等，除此之外，還有一些行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)所等。

我國(guó)的事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來(lái)并開(kāi)始發(fā)展的，所以，計(jì)劃特征是我國(guó)事業(yè)單位的組織與管理體制的典型特性。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)都是公立機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)都屬于國(guó)家所有，經(jīng)費(fèi)都為政府撥款，政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理和組織，決定事業(yè)單位的設(shè)立、注銷(xiāo)還有編制。

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企存在的困難

我國(guó)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革可以分為以下三種:

1.直接改制為企業(yè)的。這類(lèi)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行改制時(shí)應(yīng)參照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行，改制后按企業(yè)的制度進(jìn)行管理，可以設(shè)有社會(huì)法人和自然法人的資金投入。改制前的國(guó)有資產(chǎn)部分要?dú)w為國(guó)有的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，剩余的資產(chǎn)在經(jīng)審核評(píng)估之后出售給單位的職工。

2.由購(gòu)買(mǎi)兼并方通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)或者協(xié)商的形式，來(lái)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的全部資產(chǎn)以及負(fù)債，之后進(jìn)行兼并重組。

3.對(duì)于負(fù)債過(guò)多、虧損嚴(yán)重、難以經(jīng)營(yíng)下去并且無(wú)法實(shí)行重組的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，首先進(jìn)行債務(wù)清算、單位人員安置，處理完畢之后再按照企業(yè)破產(chǎn)法申請(qǐng)破產(chǎn)。

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企勢(shì)在必行的原因

價(jià)值取向變化

事業(yè)單位是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的，它的形成也包含很多意識(shí)形態(tài)的因素在里面。建立的初衷是為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)管理，提供必要的公共服務(wù)，它本身也承擔(dān)一部分行政職能。因此，我國(guó)事業(yè)單位的宗旨就是參與社會(huì)事業(yè)，履行管理、服務(wù)的職能。不論組織自身還是其目標(biāo)和價(jià)值取向都具有較強(qiáng)的公益性。然而，在事業(yè)單位改革演變中，有的事業(yè)單位的目標(biāo)及認(rèn)識(shí)都與當(dāng)時(shí)設(shè)立的初衷不同了。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位因?yàn)楦臑槠髽I(yè)的轉(zhuǎn)向，開(kāi)始追求企業(yè)的效率和利益，偏離了正確的價(jià)值取向。這樣一來(lái)，在一味追求經(jīng)濟(jì)效益的觀念下，我們改革的力度越大，離我們最初的公共服務(wù)目標(biāo)也越來(lái)越遠(yuǎn)，更失去了改革原本的意義。

內(nèi)部管理和機(jī)制的問(wèn)題

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位資產(chǎn)基本都屬?lài)?guó)有，無(wú)論是組織模式、管理模式都帶有明顯的政府壟斷特征。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位受傳統(tǒng)體制的影響較深，很多單位都有一個(gè)通病，例如機(jī)構(gòu)臃腫、效率低、旱澇保收等，在與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的碰撞中發(fā)展緩慢，影響了社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前很多事業(yè)單位仍舊保持原國(guó)家行政機(jī)關(guān)的用人制度，績(jī)效考核制度不健全，績(jī)效工資浮于表面，人員招聘難進(jìn)難出，干好干壞一個(gè)樣，導(dǎo)致工作態(tài)度、工作效率不盡人意。

我國(guó)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的對(duì)策

推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以公益性服務(wù)為重點(diǎn)

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位雖是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要目的，但宗旨在為社會(huì)提供公共服務(wù)。由于企業(yè)的定義就是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，這樣在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制的過(guò)程中，就容易造成目標(biāo)和價(jià)值的偏差，與自身的價(jià)值取向相背離。為了避免我國(guó)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位在改制的過(guò)程中，由于價(jià)值偏差，忽略社會(huì)服務(wù)職責(zé)等帶來(lái)嚴(yán)重后果，必須要將公益性服務(wù)重視起來(lái)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。一方面，要樹(shù)立正確的價(jià)值理念，在單位的管理方針中明確公益性的概念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持事業(yè)單位改制的前提是公益性服務(wù)，要明確提供公共服務(wù)的目的和必要性，積極投身公益，加大企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)階段社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制成企業(yè)后如何在原本的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)體制下得以生存是一個(gè)重要的課題。第一，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度就必須產(chǎn)權(quán)界定清晰，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置、有效進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)。明確界定國(guó)有資產(chǎn)和引入的民營(yíng)資產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資金額、所占比例等。第二，要重新確立崗位職責(zé)制度，完善組織架構(gòu)，制定合理的管理層、中間層、基層，完善績(jī)效考核制度、薪資激勵(lì)制度等。最后，必須改變傳統(tǒng)的用人機(jī)制，要將“為我所有”轉(zhuǎn)化為“為我所用”。建立完善有效的人才管理制度，人才培訓(xùn)制度，人才晉升制度，以合理有效的機(jī)制吸，為企業(yè)吸引、吸收更多的全面發(fā)展型人才。

總之就是根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整各種制度，建立科學(xué)合理的現(xiàn)代企業(yè)制度。