如何完善網絡群體性突發事件的應對機制

朱藝萍 馬珺

摘 要 隨著互聯網的普及，網絡已經成為國內大眾傳播輿論的重要平臺，網絡群體性突發事件也由于互聯網迅速、及時的特性而時有發生。現階段，我國應對網絡群體性突發事件工作中，還存在許多問題，其中最關鍵的問題就是網絡群體性突發事件應對機制不完善、不健全、不合理。如何完善網絡群體性突發事件的應對機制，以更高效地解決網絡群體性突發事件，成為目前社會關注的重點問題。

關鍵詞 網絡 群體性 突發事件

基金項目：本文為2018年度河南省教育廳人文社科項目《網絡群體性突發事件的法律應對機制研究》階段性成果 項目編號2018-ZZJH-012。

作者簡介：朱藝萍、馬珺， 河南財經政法大學。

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.180

隨著互聯網技術發展，我國網民規模不斷擴大。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，報告顯示，截至2017年12月，我國網民規模達7.72億，全年共計新增網民4074萬人。網絡以其傳播迅速、搜索方便和多媒體性能等卓越優勢，已經成為我國公民表達個人意愿、履行社會監督責任和傳遞信息的主要平臺。近年來，我國網絡群體性突發事件層出不窮，以“江歌案”、“四川瀘縣事件”、“聊城于歡案”、“三色虐童案”等事件為代表，網絡媒體對事件進行報道，網民在網上產生了激烈爭論，輿情也立即隨之升溫，迅速成為全國網民關注的熱點事件。

一、網絡群體性突發事件內涵

網絡群體性突發事件是“在一定社會背景下形成，參與的網民群體為了共同的利益訴求，利用互聯網進行組織、策劃和聯絡，公開干擾互聯網上及現實社會秩序，干擾網絡正常運行，造成不良的社會影響，乃至可能危及社會穩定的集群事件。”網絡是一把“雙刃劍”，網絡覆蓋面廣，影響力大，一些社會事件受到網絡不實、歪曲輿論的引導和催化，形成大面積網絡群體性事件。越來越多的境外媒體及機構或明或暗介入炒作網絡事件，尤其是通過一些謠言制作、惡意炒作，利用不實信息誤導公眾，使整個輿情變得撲朔迷離，更趨復雜，引發了網民們的強烈關注、質疑，大量網民信以為真，煽動了不明真相網民對政府的強烈仇視與敵對情緒。因此，完善網絡群體性突發事件的應對機制，加強網絡法治法規建設，強化網絡輿論管理，及時開展網絡輿論引導，從而不斷規范我國新聞輿論工作，是我國現階段的重點工作。

二、我國現階段網絡群體性突發事件現狀

（一）法律法規不完善

近年來，我國已經不斷強化網絡法律法規建設，取得了良好的效果。但是，不可忽視的是，我國網絡法律法規的立法程度，遠遠比不上我國網絡群體突發性事件的發展程度，使得相關單位難以利用法律途徑及時解決復雜的網絡群體性突發事件。例如，“聊城于歡案”中，一些境外媒體（如某境外衛星電視《一虎一席談》）高調介入炒作、利用不實信息誤導公眾，境內媒體及公知“大V”遙相呼應配合炒作，在事后都未得到應有的追責。網絡行政問責制度不健全，不追究造謠人的相關責任，一些網絡公知“大V”受到利益驅使，就常常不顧后果，盡全力造謠傳謠，一些不明真相的網民信以為真，使得一個普通的社會事件，演化為網絡群體性突發事件。

（二）現實訴求渠道不暢通

隨著經濟不斷發展，我國貧富差距日益增大，社會階層的分化也日益明顯，隨之帶來的就是群眾利益訴求的多樣化，公民的利益主體意識和監督意識不斷增強，社會各階層之間的利益沖突也日趨加劇。而相比較之下，我國傳統的利益訴求渠道比較單一，并且由于一些政府工作人員“懶政”、“怠政”、“不作為”行為，造成公民現實訴求渠道不暢通，政府對公民利益訴求的回應不及時，保障機制也不完善，公民難以通過現實訴求渠道充分表達利益訴求。隨著開放化、自由化、及時化的互聯網媒體普及后，我國公民在現實訴求渠道得不到滿足時，往往會選擇借助網絡渠道表達利益訴求，從而造成輿論壓力。

（三）政府部門應對不及時，方法失當

大型網絡群體性突發事件的形成，一般都會和政府部門在事件發生后的應急處理方式密切相關。在網絡事件發生期，一些政府部門和相關人員缺乏對網絡群體性突發事件的正確認識，認為這只是“炒作”，不需要投入太大精力去關注這些事件，致使“小事化大，大事爆炸”，導致相關部門失去了對網絡群體性突發事件的主導權。一些政府部門還表現出“體制性拖延”現象，應對事件不及時，發布權威消息遲緩，言語失當回避矛盾，措施不力激發矛盾，使得網絡謠言瘋傳，引發網民關注，使事件不斷擴大。甚至一些政府部門處理方法嚴重適當，采用斷網強制措施或動用暴力機構（如地方警察、武警等）違法行政等，致使矛盾不斷激化，使得地方網絡群體性突發事件進一步擴散為全國事件。

三、完善網絡群體性突發事件的建議

（一）建立健全網絡輿情預警機制

為了切實提高網絡輿情監控及應對能力，掌握輿情引導主動權，準確發布相關信息，最大程度地避免網絡輿情事件對社會造成的損害，減少負面影響，相關部門應當建立網絡輿情預警機制，以快速、及時監測研判有關網絡輿情。相關部門要重點關注國內大型網站、論壇，如貼吧、微博、微信等，這些大型網站和論壇擁有很多忠實的用戶，已經成為國內網民表達訴求、傳播輿情、進行信息交流的主要網絡平臺，對這些平臺的網絡輿情預警與監控，可以降低網絡群體性突發事件發生概率。同時還要建立網絡信息直報機制，通過網絡輿情分析、網絡輿情調查和網絡輿情化解等方式，緊密追蹤網絡熱點輿情，準確掌握網民關注度、評價內容和傳播范圍等，確保把網絡輿情控制在可控范圍內。此外，相關部門還應當依托情報信息網絡，打造“24小時”預警機制，以確保各個地方的網絡輿情預警信息不受時間、地點限制，實現實時共享，保證全國范圍內網絡輿情的互聯互通，從而創建一地預警、多地聯動的預警機制。特別是一些群眾關注高、爭議大、敏感性強的突發事件，相關部門要及時介入預警機制，及時掌握信息，引導輿論走向，力爭把突發事件演變成群體性突發事件的幾率降到最低。

（二）完善網絡輿情快速反應機制

網絡信息時代，相關部門應當要不斷提升自身掌管網絡的能力。相關部門必須成立專門的網絡輿情監管機構，并配備擁有高素質信息技術的專人，依托網絡平臺，隨時關注網絡輿情走向，做好網絡輿情挖掘工作，從而建立快速及時的網絡輿情反應機制，以保證當發生網絡群體性突發事件后，能及時收集最準確的信息，為相關部門做好網絡輿情引導提供可靠信息支持。

同時，還要加強網絡監管部門和國家暴力機構之間的聯動，以便利用公安機關的“網格化”管理優勢，迅速做好輿論引導。如果真的發生了重大網絡群體性突發事件，相關單位要及時調查處置、及時發布相關信息、及時開展輿論引導工作，通過有效的網絡輿情快速反應機制，平息謠言。例如，徐州豐縣爆炸案，該事件發生于2017年6月15日，江蘇徐州豐縣一幼兒園大門外東側發生爆炸，造成人員傷亡。事發后，一些自媒體把現場視頻迅速擴散到網絡上，引發大量網絡恐慌，一些網民甚至認為是豐縣發生了恐怖襲擊，謠言復雜混亂，難以辨別真偽。當天晚上，江蘇省公安廳直接指導徐州市公安局開展調查取證，江蘇省委網信辦指導徐州市委宣傳部連夜召開新聞發布會，以最短時間公布事實，澄清謠言，由于發布辟謠信息及時，調查到位，該輿情在很短時間內得以平息。

（三）暢通網絡利益訴求渠道

人們進行一切活動的最終目的就是為了獲取利益，目前，我國網絡群體性突發事件多發的關鍵因素，就是由于公民難以在現實社會中尋找合適的途徑來維護自身合法利益訴求。而伴隨著互聯網發展，公民發現了更為自由、開放、有效的網絡利益訴求平臺，越來越多的公民選擇“網絡發聲”來維護自身合法權益。為此，相關部門應當依據時代發展特點，大力建設網上利益訴求平臺渠道，與廣大網民合理溝通交流，鼓勵、支持網民利用網絡渠道實現利益訴求，從而暢通網絡利益訴求渠道。相關事實表明，很多社會問題不是沒有辦法解決，而很多網絡群體性突發事件，很大一部分都是因為公民無法通過現實渠道來實現利益訴求，使得群眾合理利益訴求無法滿足。相關部門建立網上利益訴求平臺，應當根據公民需求，形成社會化、開放化的公民與政府之間的網絡溝通渠道，建立良性溝通機制，這樣才能化解群眾矛盾，從而滿足群眾需求，規范網絡秩序。

此外，相關部門還應當推進網絡政治協商。網絡群體性突發事件來源于現實社會，要管理好網絡群體性突發事件，只能在現實社會中找到解決辦法。網絡政治協商是現實社會中解決問題方式在網絡中的映射，而網民意愿是政府決策的重要參考?？茖W、合理的網絡政治協商，不僅為政府決策提供了科學依據，還能激發公民參與政治的熱情，從而塑造高質網絡政治文化。在構建網絡政治協商機制中，相關部門應當不斷完善利益訴求表達機制、個人隱私保護機制、人身權益維護機制等，用各種機制不斷保證公民網絡政治協商權益能落到實處，推進網絡政治協商走向正規渠道。

（四）健全網絡法律法規

健全的法律法規是網絡安全的保證。目前，隨著法治社會的推進，我國各項工作都是依據法律法規進行管理的，這是構建法治社會的基礎，也是管理管理網絡群體性突發事件的法律依據。取其精華去其糟粕，在健全網絡法律法規過程中，相關部門可以借鑒西方國家網絡法律法規，然后結合我國國情，制定一套適應于中國社會的網絡群體性突發事件法律法規。其中，要重點關注網絡群體性突發事件的責任主體、責任單位、責任追究相關制度，以減少相關部門不作為、拖延現象造成的問題；要合理識別境外媒體，對那些惡意扭曲事實，借助“自由”、“民主”之名干涉我國網絡行政自主的境外媒體，實行嚴格的打壓與懲處；對于那些工作中不重視網絡輿情、處置不合理，致使網絡群體性突發事件事態急劇蔓延的失職人員，應當按照法律法規嚴格處理，從而保證法律法規能落到實處。

此外，相關部門也應當嚴厲打擊“網絡推手”。目前，我國很多網絡群體性突發事件的產生，都少不了知名“大V”、網絡水軍的推動。甚至一些“網絡推手”還和境外勢力相勾結，一些“網絡推手”被境外勢力所雇傭，他們平時是普通網民，但是一旦發生網絡群體性突發事件，他們就是“公知”、“大V”，他們利用“粉絲”，大量制造民意，然后利用民意裹挾網民情緒。一些網民不明事實真相，被他們所利用，致使小小的社會事件演變成網絡群體性突發事件。相關部門應當高度重視識別“網絡推手”，并利用法律法規打擊“網絡推手”。“對于那些罔顧新聞道德、縱容網絡推手，為網絡推手的活動提供溫床的網站，要進行嚴肅的處理。對于易于被網絡推手所利用的網絡傳播形式，要及時進行研究，加強監管?！惫芾怼熬W絡推手”，首先應有法可依。相關部門應當建立健全網絡安全法律責任，利用法律手段嚴厲打擊“網絡推手”。同時，治理“網絡推手”，需要社會共同參與。相關部門應當要培養公民的理性判斷意識，使得公民對網上的虛假信息和不實信息越來越有判斷力，使理性表達成為主流輿論。社會媒體也應當承擔自身職責，成為理性判斷、公布事實、澄清謠言的行業標桿，并逐步加強媒體公信力建設，從而進一步打壓“網絡推手”的存在地盤。只有齊抓共管、多方參與，理直氣壯拒絕“網絡推手”的造謠，對推波助瀾、無中生有的造謠者實行“零容忍”，才能形成一個健康干凈的網絡環境。

四、結語

在完善網絡群體性突發事件的應對機制工作中，相關部門應當完善法律法規，建立健全及時、有效的突發緊急情況預警機制，建設職責明確、信息暢通、反應迅速、處理果斷的工作機制，從而有效維護網絡穩定，保障各項工作協調發展，構建和諧社會。

參考文獻：

[1]中國互聯網絡信息中心.互聯網統計信息.互聯網發展信息與動態.2018.

[2]徐炯.網絡群體事件成因及政府治理路徑探析.新聞知識.2010（9）.

[3]楊谷.識別網絡推手正確把握輿情.光明日報.2009-10-18（6）.