社會主要矛盾轉化推動新時代文化新發展

呂東霞 姚亮

摘 要：黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這種轉化在文化領域有其獨特的意蘊，賦予了新時代文化發展的新使命。本文基于社會主要矛盾的文化意蘊和新時代文化發展的使命，著重從政府、市場、社會和公民個體等層面探討如何推動文化發展以適應社會主要矛盾的轉化。

關 鍵 詞：新時代；社會主要矛盾；文化意蘊；文化發展；新使命

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）08-0061-08

收稿日期：2018-02-12

作者簡介：呂東霞（1983—），女，湖南衡陽人，中共江西省委黨校講師，研究方向為文化治理與公共政策；姚亮（1978—），男，江西上饒人，中共江西省委黨校教授，法學博士，研究方向為社會治理與社會政策。

基金項目：本文系國家社科基金項目“轉型期城鄉新生代青年對社會穩定的影響研究”的階段性成果，項目編號：15BSH021。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。其中，人民日益增長的美好生活需要，意味著人們已經從滿足物質生活為主的低層次需求開始向滿足精神文化為主的更高層次需求轉變。這種社會主要矛盾的轉化也宣告了中國特色社會主義文化發展新時代的到來。

一、社會主要矛盾轉化的文化意蘊

社會主要矛盾的轉化在文化領域有其獨特的意蘊，具體表現為經濟發展與文化發展不平衡、旺盛的文化需求與文化供給短缺、公共文化服務均等化與政府財力不足、服務供給多元化趨勢與社會力量參與不足等多對矛盾。而這也正是中國特色社會主義新時代文化發展所必須面對和亟待解決的矛盾。

⒈文化發展與經濟發展不平衡之間的矛盾。經濟發展和文化發展是辯證統一的，經濟發展是文化發展的決定性因素，有什么樣的經濟發展狀態，就會有什么樣的文化；同時，文化對經濟又具有重要的推動作用，可以為經濟發展提供精神動力和行為規范，優化發展環境，提升產品品質和附加值等。改革開放40年來，我國經濟獲得了快速發展。據國家統計局公布的《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報》顯示：2017年，我國經濟總量達到82.7萬億元，人均GDP達到8800美元。但必須看到的是，當前我國的文化發展明顯滯后于經濟發展。然而，沒有文化的繁榮，就難以實現經濟的全面繁榮。對此，習近平總書記指出：“當高樓大廈在我國大地上遍地林立時，中華民族精神的大廈也應該巍然聳立。”[1]文化這種看不見摸不著的作用，是經濟發展隱在的、深層次的動力。在信息化的今天，文化的作用愈加明顯。正如著名經濟學家德魯克所言，真正占主導地位的資源以及具有決定意義的生產要素，既不是資本，也不是土地和勞動，而是文化。這充分說明在發展經濟的同時必須大力促進文化發展，進而實現經濟和文化的均衡協調發展。

⒉旺盛的文化需求與文化供給短缺之間的矛盾。這對矛盾主要表現在三個方面：一是公眾對物質文化生活提出了更高要求。這種更高要求包括娛樂休閑、社會交往、信息知識、藝術審美、情感熏陶、精神品質等多種需求，人們會越來越期待個性化和品質化的文化產品與服務。二是公共文化投入不足。近年來，我國公共文化服務投入不斷加大，但相對于龐大的人口基數而言，公共文化服務短缺的狀況并沒有從根本上得到改變，無法滿足公眾日益增長的文化需求。據統計，2015年，我國每萬人擁有公共圖書館建筑面積為90平方米，人均藏書量僅為0.61冊；每萬人擁有群眾文化設施建筑面積為280平方米。[2]這些指標遠遠低于發達國家水平。另據調查顯示，對于“目前公共文化服務領域存在哪些主要問題”，人們選擇最多的是“基礎設施落后或缺乏”。[3]三是公眾對文化服務的滿足度不高。雖然文化生產能力和文化供給能力在逐年增強，但政府提供的文化產品與服務卻無法滿足人民日益增長的文化需求。問卷調查顯示，在對“公眾文化需求滿足狀況的總體評價”回答中，有6.31%的人認為“很不好”，21.46%的人認為“不太好”，60.65%的人認為“一般”，三者合計占總數的88.42%。[4]由此可見，公眾潛在的文化消費需求并未得到充分的滿足。究其原因，超過50%的被訪者認為，周邊文化場所和設施數量不足、配套不齊、功能不全，演藝、電影等文化產品價格較高，是抑制文化消費的重要因素。[5]

⒊公共文化服務均等化與政府財力不足之間的矛盾。政府主導的公共文化服務體系建設的重要目標就是實現公共文化服務均等化，確保全體公民不論區域、民族、收入和地位差異如何，都能公平地獲得大致均等的公共文化服務。這也是共享發展理念在文化領域的具體體現。然而，由于各地經濟發展水平存在差異，各地政府財力不均衡，因而在實施公共服務均等化過程中存在較大的差距。經濟發展較好的地區由于公共文化投入多，公共文化服務均等化實施效果就比較好；而經濟發展較為落后的地區，由于地方財力有限，公共文化服務均等化工作就很難推進，特別是革命老區、邊疆地區、邊遠鄉村地區、少數民族地區、貧困地區等公共文化基礎設施都較為缺乏，文化產品與服務比較短缺，迫切需要加大資金投入力度。從表1的數據可以看出，無論是總量還是人均值，東中西部的公共文化服務發展呈不均衡態勢，其中東部地區的情況最好，其次為西部地區，而中部地區的情況則最差。

⒋服務供給多元化趨勢與社會力量參與不足之間的矛盾。無論是國家治理體系現代化還是完善公共文化服務體系，其共同的要求都是主體多元化。這種主體多元化的最大優勢就是可以激發并增強全社會發展活力和創新活力。然而，面對人民群眾日益增長的精神文化需求，政府主導的公共文化服務供給已經表現出明顯的不適應，突出表現為：文化產品供給不足，品種單一；政府成為公共物品的唯一供給者，往往會導致壟斷和缺乏效率；[6]服務供給呈單向性且缺乏反饋機制，公眾參與不夠，滿意度不高。從表2的數據不難看出當前我國公共服務供給存在的主要問題。為此，2015年，國務院辦公廳轉發文化部等部門《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》中強調，政府與社會力量結合下的公共文化服務，既是深入轉變政府職能、建設服務型政府的重要環節，也是推動公共文化服務社會化發展的重要途徑。

由于公眾的文化需求日趨多樣化和個性化，這就越來越需要多元的文化服務供給主體和更多的社會力量參與其中，包括市場投資方、社會團體和公民個體參與公共文化服務供給，尤其是社會團體的參與。近代以來，社會力量成為西方圖書館事業發展的重要推動者之一，極大地促進了公共文化事業的不斷進步。以美國鋼鐵大王安德魯·卡耐基為例：他從事捐建圖書館事業持續20多年，僅在紐約市即捐建圖書館68座，共在美國、英國、加拿大等國家捐建圖書館多達2519座（一說3500座）。[7]無疑，借助于社會力量的作用，可以有效避免“政府給的老百姓不想要、老百姓想要的政府給不了，最后出了問題都在政府”的困境。然而，現實狀況卻是我國社會組織較少，已有的社會組織還缺乏獨自承擔服務的能力。據《民政部2016年社會服務發展統計公報》數據顯示：截止2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，全國共有社會團體33.6萬個，社會服務類4.8萬個，文化類3.5萬個。在這些文化社會組織中，真正符合依法在登記管理部門登記、具有比較健全的內部治理結構和管理制度、具有獨立承擔民事責任能力要求的社會組織，為數還很少。[8]遑論其能否有效地參與到公共文化服務供給中來。

二、社會主要矛盾轉化賦予文化新使命

社會主要矛盾轉化賦予了新時代中國特色社會主義文化新使命，包括既要立足于提高文化消費力和發展文化生產力，更要聚焦于增強文化凝聚力和擴大文化影響力。對于新時代文化使命問題，黨的十九大報告強調：“當代中國共產黨人和中國人民應該而且一定能夠擔負起新的文化使命，在實踐創造中進行文化創造，在歷史進步中實現文化進步！”[9]

⒈優化社會結構，提高文化消費力。文化消費水平的高低是衡量一個國家經濟發展情況和社會文明程度的重要指標，因此，從量的擴大和質的提升兩個方面不斷提高文化消費力是新時代文化發展的一項重要使命。而社會主要矛盾轉化的背后意味著社會階層結構和社會消費結構的變化，因此，提高文化消費力，就必須從優化社會階層結構和社會消費結構兩個方面入手：一是擴大中等收入群體以優化社會階層結構。中等收入群體是社會消費的主力軍和中堅力量，其消費結構不僅僅限于日常消費，更是旅游、文化等消費的主要消費群體。“中等收入群體是消費的主力軍，但我國目前這一群體占比偏低，據測算，目前中國只有25%的人屬于中產階級。”[10]這也影響了文化消費力的提升。二是培育文化消費理念以優化社會消費結構。中等收入群體的發展壯大并不必然意味著文化消費力的提高，因為這不僅僅是收入問題，更是消費理念問題。他們具有較高的文化需求但并不必然帶來真正高的文化消費力。據發達國家的經驗，人均GDP達到3000美元時，文化消費將有較大增長；達到5000美元時，將出現爆發性增長。然而2012年我國人均GDP超過6000美元，但文化消費規模并未大幅度增長。有數據顯示，我國潛在文化消費市場約為4.7萬億元，而實際規模僅有1萬億元，存在3.7萬億元文化消費缺口，僅為人均GDP同等水平發達國家的1/3左右。[11]為此，要大力引導居民文化消費，積極培育不同群體的文化消費理念，提供不同文化服務模式。對于高收入群體而言，實施精品消費模式；對于中等收入群體而言，實施優質消費模式；對于低收入群體而言，實施大眾或廣場類消費模式。[12]

⒉立足文化需求，發展文化生產力。社會主要矛盾的轉化意味著公眾對于文化消費的需求越來越旺盛，各種更高層次、更優質的文化產品和服務成為人民過上美好生活的必要條件。要有效應對社會主要矛盾的轉化，就必須立足人民的文化需求，通過改革發展和實踐創新不斷釋放文化生產力的強大動能。據統計，2015年，全國居民用于文化娛樂的人均消費支出為760.1元，比2014年增長13.2%，增速比全部人均消費支出高4.8個百分點。[13]另據北京市的相關調查數據顯示：超八成的被訪者表示生活中需要文化消費，其中超六成的被訪者認為文化消費已成為其日常生活不可或缺的組成部分。[14]可見，人們的文化消費水平在穩步提高，對提供更多、更好文化產品和服務的文化生產力提出了更高的要求。但從供給現狀來看，文化的生產和發展在總體、結構以及質量上都難以滿足人民群眾對美好生活的需要。為此，一是擴大文化生產的總量。有數據顯示，2015年，我國文化及相關產業增加值為27235億元，占GDP比重為3.97%（見表3），①比2013年世界平均水平低1.29個百分點。[15]二是充分發揮各文化生產主體的作用。當前，國有文化企業和文化事業單位受制于體制機制等因素，生產潛力尚未充分釋放；民營文化企業大多以追求經濟效益為主，對經濟效益與社會效益的“雙效”統一重視不足；文化類社會組織、群眾文藝團體實力有限，創新創造潛力有待進一步激發。三是增強有效供給。社會群體的多樣化和社會生活的復雜性決定了人們文化消費的多層次性。因此，各文化生產主體提供的文化服務必須滿足不同地域、不同層次、不同群體、不同年齡的人民群眾日益增長的文化需求，以增強文化服務的有效供給。

⒊站穩立場，增強文化凝聚力。在意識形態斗爭復雜、多元文化碰撞激烈的當下，如何確立自信自強的中華文化主體意識，如何站穩立場以增強文化的凝聚力，已成為新時代我國文化發展所面臨的一項重大課題。對此，相關部門必須高度重視。一方面，先進文化是社會發展方向的引領和社會進步的精神動力。因此，在文化發展的過程中，無論是文化消費的引導還是文化服務供給和產品的生產，都必須站穩立場，弘揚時代主旋律，努力增強中國特色社會主義文化的凝聚力、吸引力和影響力。正如2014年10月15日習近平總書記在文藝工作座談會上所指出的那樣：“一部好的作品，應該是把社會效益放在首位，同時也應該是社會效益和經濟效益相統一的作品。文藝不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣。”黨的十九大報告也明確指出，要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。實現經濟效益與社會效益的“雙效”統一，是新時代推進文化領域供給側改革的重要目標，也是各種文化生產和經營必須遵守的客觀規律。同時，它不但是保證文化領域健康、有序發展的基石，更是激發文化市場活力、繁榮文化生態的前提。[16]另一方面，文化領域的矛盾特別是價值觀方面的矛盾往往表現得更為復雜和棘手，牽一發而動全身，如若應對處理不當，就會影響社會的和諧穩定。因此，針對文化領域的各種矛盾沖突，必須立足于整個國家層面的文化和諧與發展的立場來考慮應對策略。

⒋堅定文化自信，擴大文化影響力。黨的十九大報告指出，文化是一個國家、一個民族的靈魂。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。因此，必須堅定文化自信，而新時代的文化自信則源自于中華民族博大精深的傳統文化、奮發進取的革命文化和蓬勃向上的社會主義先進文化，這些都是取之不盡、用之不竭的精神財富。首先，要對優秀的傳統文化和革命文化形成認同。文化認同是文化發展的前提和基礎。中華民族在5000多年文明發展過程中創造的優秀傳統文化和中國共產黨領導人民在革命、建設和改革中形成的革命文化傳統都是中國特色社會主義新時代所認同的文化基因。其次，要推動文化的科學發展。文化發展有其自身的內在規律，新時代文化發展必須在傳承優秀傳統文化和革命文化的基礎上，借鑒吸收國外一切優秀文化成果，不斷推動其發展，從而提升文化競爭力和擴大文化影響力。再次，要堅持文化發展成果由人民共享。新時代文化發展必須始終以人民對美好文化生活需要為出發點和落腳點，努力提供各種優質的公共文化產品和服務，增強人民群眾的文化獲得感和滿足感。

三、推動文化新發展以適應社會主要矛盾轉化

黨的十九大報告指出，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。新時代中國文化發展必須著眼于社會主要矛盾的轉化，充分發揮政府、市場、社會和公民個體的作用。政府作為主導，應確保資金的投入和提供公平的基本文化服務；市場可以提供多樣化的文化產品和服務；社會則在于激發各類社會主體參與文化發展的積極性，創造良好的社會環境；[17]公民個體的廣泛參與，既有助于促進和推動文化發展，也有助于增強文化服務的滿意度。

⒈政府層面——轉變政府職能以提高公共文化服務水平。推進政府職能轉變，構建現代化的公共文化服務體系，為公眾提供基本的、均等化的公共文化服務，是政府的責任。為此，首先，要進一步深化文化體制改革，加快形成社會效益和經濟效益相統一的體制機制，不斷激活文化事業和產業的創造力和活力。“活力，對一個有機體來說，意味著旺盛的生命力，沒有了活力，有機體就會枯萎凋零。”[18]同樣，文化市場也是一個有機體，沒有了活力，文化市場就會衰敗；有了活力，文化市場不僅可以正常運轉，還可以提供強大的智力支持。其次，在公共文化服務提供上需要引入競爭機制。政府應由“辦文化”向“管文化”轉變，配置資源和提供服務要盡可能采用市場的方式，最大限度地提高供給的有效性，提供高質量的產品和服務。再次，加快構建現代公共文化服務體系，努力推進基本公共文化服務均等化和標準化，大力實施文化惠民工程，不斷滿足人民日益增長的美好文化生活需要。最后，進一步健全現代文化產業體系，努力培育一批核心競爭力強的文化骨干企業，大力推動文化+產業，創新文化業態，推動特色文化產業發展，不斷激發文化產業的發展活力，提升文化產業的競爭力。

⒉市場層面——提供有效供給以滿足多樣化的文化需求。“市場不僅是文化發展的‘晴雨表，也是文化產品與服務的‘調節器”。只有充分激發市場活力，發揮市場的作用，才能為公眾提供更為有效的公共文化服務，從而滿足多層次的文化需求。因此，文化產業發展的導向必須緊緊圍繞滿足人民日益增長的美好文化生活需要，提供多層次、優質的文化產品與服務。一是要增加有效市場要素供給。科技創新是文化生產力的重要組成要素，為此，必須加大文化科技創新投入力度，加快推動文化科技創新轉化，從而釋放文化創新體系的巨大潛力。二是要滿足公眾新的文化消費需求，例如加快發展“文化+電商”，提供各種網絡娛樂、網上閱讀、網上觀賞等文化產品與服務。三是要激活和釋放文化消費的潛能和活力，推動文化消費轉型升級。發展以內容和創意為核心的文化服務業，如文化創意、數字出版、動漫游戲等文化領域戰略性新興產業，以文化供給創新刺激居民消費意愿。[19]

⒊社會層面——培育社會力量以形成多元化的供給主體。公共文化發展主要依靠政府主導，但需要全社會各個文化組織以及公眾的共同努力。對此，2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《公共文化服務保障法》）第12條規定：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務。”值得注意的是，社會力量是推動文化發展的重要推動力，它們像公共文化建設中的各種毛細血管，可以幫助政府把公共文化服務的觸角延伸到基層的各個角落，通過培育社會力量可以形成多元化的供給主體，從而打通公共文化服務的“最后一公里”。對于當前文化發展而言，社會力量參與也還只是開始，“跟所有新生事物一樣，社會力量參與公共文化建設，也遇到了成長的煩惱，面臨著需要解決的問題”。[20]為此，首先，要鼓勵和支持依法成立的文化類社會組織，讓其承擔起相應的公共文化服務職能。其次，各級政府管理的資金、資源、項目要向文化類社會組織開放，給它們與公益性文化事業單位平等的競爭主體地位，培育這類社會組織的“造血”功能，使其具有可持續發展能力。再次，在文化基礎設施建設和管理上，要鼓勵和支持社會力量興建、捐建或者與政府部門合作建設公共文化設施并參與公共文化設施的運營和管理，可以建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業人士和公眾參與管理。[21]此外，在培育的基礎上還要依法對其加強管理，從制度建設、績效評估、督查監督等各個環節來確保文化類社會組織規范有序運行和發展。

⒋公民個體層面——擴大公眾參與以提高公共文化服務的滿意度。新時代文化發展的主體不應只是政府和社會組織，還應包括公民個體。《公共文化服務保障法》第37條規定：國家鼓勵公民主動參與公共文化服務，自主開展健康文明的群眾性文化體育活動。正如有研究者認為，“政府投入硬件，社會組織負責運營，而廣大志愿者和居（村）民才是各項活動的主體。如果沒有個體的參與和支持，任何公共文化活動都是不可持續的。”[22]為此，一方面，要鼓勵和支持公民個體真正參與到文化發展中來，這樣，既便于了解公眾文化消費的真實需求，同時，公眾的個性化需求也可以通過他們喜歡什么樣的文化產品、參與什么樣的文化活動等方式得以體現。另一方面，只有公眾廣泛參與，才能充分發揮其積極性和能動性，形成集體智慧，才能真正實現“文化為民、民創文化”的良好文化業態。

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（責任編輯：高 靜）

Abstract：The nineteen major reports of the Party pointed out that the main contradictions in our society have been transformed into the contradiction between the people's growing need for a better life and the unbalanced and inadequate development.This transformation has its unique implications in the field of culture，which gave a new mission to the development of the new era of culture.This article，based on the cultural implications of the major social contradictions and the mission of cultural development in the new era，focuses on the government，market，society and individual citizens to explore how to promote cultural development to adapt to the transformation of major social contradictions.

Key words：new era；social main contradiction；cultural implication；cultural development； new mission