論破壞野生動物資源犯罪的立法完善

鄭建偉 柳振華

摘 要 人類的非法獵殺和非法貿易活動，使得我國的野生動物資源不斷減少，由于立法的滯后及不完善，我國破壞野生動物資源的犯罪屢禁不止。本文認為應進一步完善破壞野生動物資源犯罪的立法，擴大保護對象和規制的范圍，完善刑罰種類，建立更加嚴密的法制體系，遏制破壞野生動物資源的犯罪。

關鍵詞 野生動物 犯罪對象 行為模式

作者簡介：鄭建偉，湖北文理學院講師，研究方向：刑事法律；柳振華，襄陽市高新區人民檢察院黨組書記、檢察長，研究方向：法律政策研究。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.128

野生動物對人類的生存和發展具有重要的作用，是人類在地球上的生存伙伴，它是人類賴以生存和發展的生態環境的重要組成部分。保護野生動物資源，維護自然生態平衡，促進人與自然的和諧可持續發展不僅是全球化的問題，也是全人類的共同責任。野生動物不僅具有重要的經濟、科學、文化價值，更重要的是它對保護自然、維持生態平衡具有重要意義。一旦生態失去平衡，人類的生存環境也會隨之惡化。打擊破壞野生動物資源的犯罪，保護人類的生存環境是全人類面臨的共同挑戰。

我國擁有豐富的野生動物資源，是全世界擁有野生動物種類較多的國家之一，據不完全統計，我國擁有各類野生動物共計有兩千多種，占全世界現有野生動物資源的百分之十左右，其中有一百余種珍稀動物為我國特有或主要分布在我國。 但是，由于人類活動造成的環境污染和破壞，特別是近年來野生動物犯罪屢禁不止，在高額利潤的誘惑下，野生動物非法貿易十分猖獗，這也導致我國野生動物資源的破壞非常嚴重，越來越多的野生動物物種面臨這滅絕的威脅。據不完全統計，當前我國有接近兩百個特有物種面臨消失，20%的野生動物物種面臨生存危機。 野生動物犯罪屢禁不止，嚴重影響了世界上生物物種的多樣性和世界氣候的變化，對人類的居住環境和可持續發展造成重大影響。破壞野生動物資源的犯罪行為不僅對人類的生態環境造成了重大的破壞，而且對各國經濟發展和國家安全都造成重大的不利影響。為了保護野生動物，防止野生動物滅絕，各國在立法、執法等環節上做了不懈的努力，2016年6月，在北京舉行的第八輪中美戰略與經濟對話，中美雙方就打擊野生動植物非法貿易進行了對口磋商，對野生動物非法貿易，特別是對象牙等珍稀、瀕危物種的非法貿易實行完全禁止進出口和國內貿易被作為一項重要內容納入對話成果清單。

一、破壞野生動物資源犯罪的原因

（一）高額利益的誘惑

工業化的發展，人們對自然資源的利用和開發，使得野生動物的種類和數量不斷減少，而珍貴、瀕危野生動物及其制品經濟價值高，收藏意義大，隨著這些物種數量的日益減少，“物以稀為貴”的觀念導致這些野生動物的價格不斷攀升，犯罪分子通過獵殺并出售瀕危野生動物能夠獲得巨大的經濟利潤。在國際上，從事野生動植物非法貿易的價值僅次于從事走私毒品貿易和武器貿易的價值，在巨額利潤刺激下，更容易發生犯罪。

（二）不健康的消費觀念和消費需求

在人們的傳統觀念中，認為野生動物是“野味”，其營養價值遠遠高于人類飼養的家禽，加之民間有藥補不如食補的觀念，有些人偏愛食用野生動物，而一些珍稀野生動物本身具有很高的原料價值和醫藥價值，隨著生活的改善，一部分人對食用野生動物存在較大的需求，而與日益增長的需求相比，野生動物的數量由于人類的濫捕濫殺卻在不斷的減少，這就導致珍稀野生動物及其制品具有較高的價值，在非法貿易市場上售價不菲。更有不少餐館為了提高競爭力和謀取高額利潤，暗中以野生動物作為招牌菜來吸引顧客以獲取較大利潤。在巨大利益的驅使下，有些人置國家保護野生動物資源的法律法規于不顧，不惜以身試法， 鋌而走險，非法獵殺、出售野生動物。

（三）法律制度的不足

我國法律對野生動物保護的立法觀念還停留在人類中心主義的倫理價值觀的基礎上，對野生動物保護的種類較少，刑法打擊的重點也多是破壞珍貴、瀕危野生動物的犯罪，對破壞一般野生動物資源的違法犯罪行為規制的可操作性不強，不利于執法。同時《野生動物保護法》與《刑法》的有些規定不一致，《野生動物保護法》的有些規定已經滯后于社會的發展。法律對破壞野生動物資源的違法犯罪行為的處罰力度不夠，也是該類行為頻發的原因之一。

二、我國破壞野生動物犯罪的立法缺陷

雖然我國刑法對破壞野生動物的犯罪規定了比較完善的處罰體系，但是，同我國破壞野生動物資源犯罪的嚴重性以及國外關于保護野生動物資源的立法相比較，我國在對野生動物資源保護的立法上仍然存在著一些不足。

（一）破壞野生動物犯罪所規制的侵害對象范圍比較窄，不利于對野生動物資源的保護

1.在刑法所規定的破壞野生動物資源的犯罪中，大多數犯罪的犯罪對象僅限于珍貴、瀕危野生動物，非法捕撈水產品罪和非法狩獵罪的對象雖然包含了一般的野生動物，但僅僅限于在特定的區域、特定的期間或者使用特定的方法，這對一般野生動物的保護力度有限。珍貴、瀕危野生動物和一般野生動物是具有相對性的，很多最初并未被列入國家珍貴、瀕危野生動物保護的野生動物，由于人們的非法捕獵，導致數量急劇減少，最后變成了珍貴、瀕危野生動物，而這時候再進行保護就屬于亡羊補牢。

2.在破壞野生動物資源的犯罪中，由于立法規定不明，司法實踐中僅對破壞野生動物成體的行為追究刑事責任，對破壞野生動物卵、蛋的行為很少追究刑事責任。事實上，對野生動物的卵、蛋的破壞相比較對野生動物的破壞，其對野生動物資源的破壞的危害要大得多。

3.我國刑法只是重視對野生動物本身的保護，而忽略了對野生動物生存環境的保護。由于人類的經濟活動，特別是類似修建大型水電站、開發礦產資源等對野生動物的生存環境造成了極大的破壞，已經嚴重影響了野生動物的生存和繁殖。任何野生動物都是在特定的環境中生存的，離開了適宜的生存環境，最終都會逐漸消亡。“皮之不存，毛將焉附？”如果對野生動物的生存環境不進行保護，對破壞野生動物生存環境的行為不進行懲處，對野生動物的保護最終都將是無源之水。

（二）強調結果，忽視行為

雖然刑法中對破壞野生動物罪規定的多是行為犯，但在司法實踐中卻更多是把它作為結果犯來對待，在大多情形下只有情節嚴重的行為才作為犯罪追究刑事責任。最高人民法院在司法解釋中對破壞珍貴、瀕危野生動物的行為認定構成犯罪的一個很重要的標準就是破壞野生動物的數量。

（三）對破壞野生動物資源犯罪的行為模式規定不夠科學

我國刑法破壞野生動物資源的犯罪僅僅規定了非法獵捕（捕撈）和殺害兩種直接侵害野生動物的行為方式和收購、運輸、出售三種間接侵害野生動物的行為方式。而對于傷害野生動物的行為是否構成犯罪，對珍貴、瀕危野生動物進行加工、生產是否構成犯罪，理論上和實踐中一直存在爭議。如果發現有人持有野生動物而有無法證明是持有人是通過非法獵捕或者收購等而獲取的，則很難認定其構成犯罪。這就給有些犯罪人以可乘之機。

（四）破壞野生動物罪的刑罰種類不完善

我國對破壞野生動物犯罪的處罰主要是自由刑和財產性，這與該類犯罪的主要特征——牟利性比較匹配，但也存在刑罰種類不完善、刑種太少的缺陷。而且該刑罰處罰方式對野生動物資源的保護及對已遭到破壞的野生動物資源的恢復效果不佳。

三、我國破壞野生動物犯罪的立法完善

（一）完善破壞野生動物犯罪的對象

1.將所有的對人類的生態環境有影響的野生動物都應納入刑法的保護范圍，而不是僅僅局限于珍貴、瀕危野生動物。對珍貴、瀕危動物物種進行重點保護主要是為防止物種滅絕對人類生態環境造成不可挽回的損失，現在，大量珍貴、瀕危野生動物物種的野生資源越來越少，近乎滅絕。為了挽救這些物種，國家鼓勵對其進行人工繁殖和圈養。因此對人工繁殖和圈養的珍貴、瀕危野生動物也應納入刑法的保護范圍。雖然最高人民法院在相關司法解釋中將“珍貴、瀕危野生動物”的范圍采取擴大解釋的方法，包含“馴養繁殖的”珍貴、瀕危動物物種，但這也只是權宜之計，畢竟“馴養繁殖的”動物并不屬于野生動物，將其納入野生動物的范疇有類推解釋之嫌，不符合罪行法定的原則精神。

2.刑法應將野生動物的卵、蛋等納入破壞野生動物罪的犯罪對象。對野生動物卵、蛋的破壞是從源頭上破壞了野生動物資源，其對野生動物資源的破壞遠遠大于對野生動物成體的破壞。我們應學習國外的立法經驗將之納入到我國刑法的保護范圍之內。

3.應當將野生動物的生存環境納入我國刑法的保護范圍。世界上許多國家在打擊破壞野生動物資源的犯罪中，都非常重視對野生動物生存環境的保護。《俄羅斯刑法典》第259 規定：“毀滅生物關鍵性棲息地，……處3 年以下有期徒刑或相同期限的剝奪自由。”巴西《環境犯罪法》將侵害動物繁殖、生長環境、破壞野生動物的巢穴及自然保護區的行為也規定為犯罪。

（二）擴大刑法對破壞野生動物犯罪的行為規則范圍。

1.對非法持有珍貴、瀕危野生動物及其制品的行為規定為犯罪。“沒有買賣就沒有殺害”，犯罪分子實施破壞野生動物的犯罪，最終還是為了迎合某些有錢人獵奇、炫富的心理。社會上一些人出于炫富、攀比的心理，以擁有珍貴、瀕危動物及其制品作為炫耀的資本，他們不惜重金購買象牙、貂皮等珍貴、瀕危動物制品，只有嚴厲打擊對珍貴、瀕危動物及其制品的持有行為，使買賣珍貴、瀕危野生動物的非法貿易活動失去市場，才能夠保護珍貴、瀕危動物，避免其被獵殺，最終達到保護此類動物的目的。因此，我們應參照槍支犯罪、毒品犯罪等持有型犯罪的立法模式，通過立法，規定任何人未經許可，非法持有珍貴、瀕危動物及其制品的行為構成犯罪。

2.規范野生動物的消費行為。雖然我國刑法對破壞野生動物資源的犯罪規定了嚴格的處罰措施，但破壞野生動物資源的犯罪行為并未減少，其根本的原因就在于巨大的野生動物及其制品的消費需求的存在。這個市場的巨額利潤刺激一些人不惜以身試法，非法獵殺并出售珍稀野生動物以獲取暴利。所以，畸形的消費觀念和消費行為，是造成野生動物非法貿易屢禁不止的根本原因。要有效的保護野生動物資源，預防和減少破壞野生動物資源的犯罪，應當從打擊非法消費野生動物及其制品的行為入手。對消費野生動物及其制品的行為應該被立法明確禁止。

（三）完善我國法律處罰的種類

目前我國法律對破壞野生動物資源的犯罪規定的處罰種類較為單一，特別是如果法律加強對消費野生動物行為的規制，則現有的處罰手段的弊端就會更加明顯。對一般食客和擁有珍貴、瀕危動物及其制品的人而言，他們一般被發現時食用的野生動物的數量不會多，自由刑處罰不會太重，罰金刑對其也很難起到威懾作用。而對于獵殺、出售野生動物的犯罪人，由于他們大多屬于較為貧困的山野村民，根本無力繳納罰金。法律應當增設一些新的處罰方式。比如對出售野生動物的酒店，可以強制關閉，禁止營業，對其負責人和直接責任人可以禁止其從事某種營業。對于食用、非法持有珍貴、瀕危野生動物及其制品的人可以列入信用黑名單，禁止其擁有某種資格等，對于破壞野生動物資源的犯罪人還可以強令其通過購買動物幼苗喂養，參與野生動物培育等社會活動等方式來恢復已遭破壞的野生動物資源。這些處罰方式可以獨立適用，也可以附加適用。

我們需要不斷的借鑒國外在保護野生動物資源立法上的經驗，進一步完善我國在打擊破壞野生動物資源犯罪方面的立法，更好的保護我國的野生動物資源，并最終達到保護人類的生態環境的終極目的。

注釋：

王秀梅、杜澎.破壞環境資源保護罪.北京：中國人民公安大學出版社.1998.103.

郭建安、張桂榮.環境犯罪與環境刑法.北京：群眾出版社.2006.401.

王天平.破壞野生動物資源立法研究.中南林業科技大學.2009.28-30.