改革開放以來的中國特色反腐倡廉道路

陳堅

改革開放40年是中國共產黨歷史上很不尋常的40年，黨在領導改革開放和社會主義現代化建設過程中，勇于面對重大風險考驗和黨內存在的突出問題，以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡，消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉，黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強，黨的團結統一更加鞏固，黨群關系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發出新的強大生機活力，為黨和國家事業發展提供了堅強政治保證，逐步走出了一條適合中國國情、具有中國特色的反腐倡廉道路。

一、改革開放以來黨對中國特色反腐倡廉道路的探索與認識

改革開放之初，以鄧小平為代表的領導人堅持解放思想、實事求是的思想路線，圍繞在執政和改革開放條件下為何必須、怎樣加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個基本問題，以建設成熟的有戰斗力的馬克思主義政黨和建設有中國特色的社會主義廉潔政治為出發點，提出了一系列相互聯系的基本觀點，構成了完整科學的反腐倡廉建設理論體系。主要包括：執政黨的黨風問題是有關黨生死存亡的問題；堅持兩手抓，一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，這兩手都要硬；恢復和發揚黨的群眾路線、實事求是、民主集中制的優良傳統和作風；堅決反對對黨中央的路線、方針、政策采取陽奉陰違、兩面三刀的錯誤態度，堅決反對資產階級自由化；堅持不懈地糾正官僚主義、宗派主義、形式主義、家長制、特殊化、分散主義等各種不正之風；反對腐敗是長期的、經常的斗爭，不搞群眾運動但必須緊緊依靠人民群眾；黨風廉政建設要以領導干部為重點，領導干部尤其是高級干部要作全黨的表率。黨要領導得好，就要接受監督；黨要管黨，從嚴治黨；黨風廉政建設和反對腐敗要靠發展，要靠改革。

同時，鄧小平等認為，精神上的墮落是腐敗現象滋生的重要因素，因此，他們十分重視思想政治教育工作在廉政建設中的重要作用，主張加強廉政建設必須發揚黨的思想政治優勢，從教育入手，在思想上筑起一道拒腐防變的堅固大堤；隨著全黨對制度建設重要性認識的不斷深化，又提出了不應搞群眾性政治運動，而應通過加強法制保障人民民主，走依法治腐的新路子，實現民主的制度化、法制化。由此可見，通過從思想和制度兩方面挖腐敗滋生的根源，為有效反腐倡廉指明教育和法制融為一體的途徑，這是我們黨對廉政建設理論的一個重要突破。

進入20世紀80年代末90年代初，我們黨在繼承前人探索成果的基礎上，深刻總結黨風廉政建設和反腐敗斗爭的經驗，圍繞不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，科學把握黨的十三屆四中全會以來反腐倡廉建設的國際國內、政治經濟各方面的復雜形勢，創造性地回答了為何要加強與怎樣加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的問題，全面分析了現階段腐敗現象滋生蔓延的原因且闡述了反腐倡廉的重大意義、指導思想、基本原則、奮斗目標、工作格局、領導體制和工作機制等重大理論和實踐問題，涵蓋了新時期反腐倡廉方方面面的內容，構成了完整嚴密的科學體系。其要點包括：堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務；深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須堅持黨的領導和社會主義制度，充分依靠廣大人民群眾；推進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系；反腐倡廉工作具有長期性、艱巨性和復雜性，要貫穿改革開放的全過程，反腐倡廉是全黨全社會的大事；堅持標本兼治、綜合治理從源頭上預防和治理腐敗，始終堅持黨要管黨、從嚴治黨。

伴隨理論的發展，廉政建設實踐也有了很大發展。黨中央堅持倡導標本兼治、綜合治理的反腐倡廉方針，注重從源頭上防治腐敗，加大治本力度，開始從單純依靠打擊轉到多管齊下全方位防治腐敗，反腐工作進入“體系反腐”新階段。一是把教育作為基礎工程。腐敗是復發性很強的復雜的社會歷史問題，只有通過加強黨員干部的思想教育，引導其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，才能構筑拒腐防變的思想堤防，才能將腐敗現象和不正之風消滅在萌芽之中。二是把法制作為根本保證。運用法制手段規范行為、懲治腐敗，是綜合治理中最靠得住的治本措施，從而形成了全面的法治反腐思路與策略，使我國初步形成了以法治方式進行反腐敗斗爭的良性機制。三是把監督作為關鍵環節。預防和解決腐敗問題，除了綜合運用教育、法律等手段外，關鍵在于加強監督，進一步強化監督制約機制，減少、消除產生腐敗的條件，把腐敗扼殺在萌芽狀態。四是把創新領導體制和工作機制作為重點。這一時期探索出一條有效加強黨的領導、調動各方面積極性的反腐敗領導機制和工作機制，即黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責，依靠群眾支持和參與。所有這些不僅發展完善了黨的反腐倡廉理論，而且開創了黨風廉政建設和反腐工作的新局面。

進入新世紀新階段，中國特色社會主義發展處于關鍵時期。黨的十六大后，我們黨在領導全國人民深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推動經濟社會又好又快發展的同時，高度重視和大力加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，確立“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，頒布建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，提出了一系列關于反腐倡廉的重要戰略思想和理論觀點。主要包括：從中國特色社會主義事業興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的戰略高度，進一步認識做好反腐倡廉工作的重要性；正確分析和把握反腐敗斗爭形勢，深刻認識反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性；提出“反腐倡廉建設”新概念，把其同黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設并列為黨的五大建設；扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治的同時，更加注重治本、預防和制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域；深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設，不斷提高制度執行力；認真學習貫徹黨章，為加強黨風廉政建設和反腐敗工作奠定堅實基礎；提出黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須貫徹以人為本、執政為民等思想。

與此同時，我們黨堅持立黨為公、執政為民，以優良的黨風促政風帶民風。切實端正黨風政風，全面加強領導干部作風建設，著力解決在廉政勤政方面存在的突出問題；始終高度關注民生，把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的工作重點，適時調整和充實專項治理的工作內容；堅持糾防結合，常抓不懈，既解決苗頭性、傾向性問題，防止蔓延成風，又建立健全維護群眾利益的長效機制。堅持在實際工作中把治標與治本、懲治與預防始終貫穿于反腐倡廉的全過程，始終做到兩手抓、兩手都要硬。堅持深化改革、拓展領域，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。擴大黨內民主帶動人民民主，以強化黨內監督帶動各方面監督，努力使領導干部不犯或少犯錯誤。所有這些理論與實踐的發展，標志著我國反腐倡廉工作進入了新的階段。

以黨的十八大為標志，中國特色社會主義進入新時代。以習近平為核心的黨中央從關系黨和國家生死存亡的高度，提出了許多關于開展黨風建設和反腐倡廉工作的重要思想。主要包括：反腐倡廉工作關系到黨和國家的生死存亡，開展反腐敗斗爭，搞好黨風廉政建設是我們必須完成的重大政治任務；加強黨風建設，把黨組織建設成反腐倡廉的堡壘；出臺中央八項規定，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決反對特權；加強制度建設，把權力關進制度的籠子里；要重拳反腐，嚴懲各種腐敗現象；把紀律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題；用好巡視這把反腐“利劍”；堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”；加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。這些新思想新理念進一步豐富了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的理論。

伴隨理論的發展，黨的十八大以來反腐敗斗爭的工作也取得突破性進展：一是以作風建設為全面從嚴治黨破題。從作風建設切入，解決了管黨治黨“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。2012年12月，中央政治局會議審議通過改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。以習近平為核心的黨中央率先垂范、以上率下，各級紀檢監察機關強化監督執紀問責，狠抓中央八項規定精神落實，對“四風”問題堅決露頭就打，推動風氣產生根本轉變。二是以重拳反腐為全面從嚴治黨破局。2012年12月6日，四川省委原副書記李春城涉嫌嚴重違紀接受調查。這是十八大以后落馬的第一位省部級干部，當時就引起輿論高度關注。這僅是個開端。近年來，黨中央重拳反腐的決心勇氣、懲貪去惡的雷霆之勢一次次刷新了人們的認識。三是以黨內監督作為全面從嚴治黨重要抓手。近年來，黨內監督方式方法不斷改革創新，不斷向著全面覆蓋、不留死角邁進。利劍高懸、愈顯鋒芒，巡視監督的震懾效應不斷放大。湖南衡陽破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索在巡視中被揭露。中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。瞪大眼睛、伸長耳朵，派駐監督的“探頭”作用充分發揮。中央紀委設立47家派駐紀檢組，實現對139家中央一級黨和國家機關派駐監督全覆蓋。堅決清除“燈下黑”，讓監督者時刻受監督。建立黨統一領導下的國家監察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。四是以建章立制為全面從嚴治黨固本培元。扎牢制度之籠，為制度治黨提供根本保障。從出臺《中國共產黨廉潔自律準則》到修訂《中國共產黨紀律處分條例》，明確樹立了道德高線和紀律底線；從出臺首部黨內問責條例實現問責工作的制度化程序化到修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》和印發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》等，打造從嚴治吏、嚴格干部選拔任用的完整鏈條，全面從嚴治黨越來越有規可循、有據可依。足見，習近平等在全面從嚴治黨過程中，提出了一系列關于反腐倡廉的新思想新理念，全面從嚴加強黨的作風建設，形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢，從而極大地推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭理論與實踐的發展，形成日益成熟的中國特色反腐倡廉道路模式，為鍛造出具有更加旺盛生命力和頑強戰斗力的黨，為黨和國家各項事業發展提供了堅強政治保證。

二、中國特色反腐倡廉道路建設過程形成的基本經驗

改革開放40年來，我們黨在黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐中，逐步探索形成符合中國國情與實際的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制及法規制度體系，走出了一條中國特色的反腐倡廉道路模式，積累了許多寶貴的歷史經驗：

加強黨的全面領導，發揮社會主義制度的優越性，形成推進反腐倡廉建設的強大合力。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。這是我國各項事業取得成功的根本政治保證，因此必須進一步加強黨對反腐倡廉建設的領導，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作納入各級黨委、政府的總體工作規劃，與經濟社會發展和黨的建設工作一同部署、落實、考核。堅持和完善具有中國特色的反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步強化各級領導班子和領導干部抓黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任。充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，有效整合各方面力量和資源，發揮紀委的組織協調作用，加強執紀執法機關間的協調配合，切實調動各方面積極性主動性，形成全黨全社會共同推動黨風廉政建設和反腐敗工作的良好局面。

以發展著的馬克思主義為指導保證反腐倡廉建設的正確方向。在反腐敗斗爭壓倒性態勢形成的當下，必須深刻理解、牢牢把握毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想關于黨風廉政建設和反腐敗工作的重要思想，堅持用馬克思主義立場、觀點、方法分析形勢、解決遇到的新情況新問題，深入研究新形勢下黨風廉政建設與反腐敗斗爭的特點和規律，不斷拓展中國特色反腐倡廉道路的內涵，豐富馬克思主義反腐倡廉理論寶庫，增強反腐倡廉理論的科學性和指導性。

緊密聯系黨的基本路線，把反腐倡廉建設放在黨和國家工作大局中考量。反腐倡廉建設作為黨的建設重要組成部分，必須緊緊圍繞黨的基本路線來開展、推進，與經濟社會發展和黨的建設其他方面工作良性互動、協調發展，努力取得良好的法紀效果和政治效果、社會效果。必須從加強黨的領導、實現黨的使命的戰略高度出發，把反腐倡廉建設納入中國特色社會主義事業總體布局中，認真解決黨風政風方面妨礙改革發展穩定的突出問題，保證黨和國家各項事業順利發展。把防治腐敗寓于改革開放和社會主義現代化建設重大決策和舉措之中，統一謀劃、整體推進，在服務黨和國家工作大局中找準切入點和突破口，通過反腐倡廉建設為黨和國家事業發展提供有力保證，通過黨和國家事業發展為推進反腐倡廉建設創造良好條件。

堅持解放思想、實事求是、與時俱進及歷史唯物主義和唯物辯證法，不斷完善和發展反腐倡廉戰略方針，周密進行工作部署。只有適應世情、國情、黨情發生的深刻變化，不斷完善和發展反腐倡廉戰略方針和工作部署，才能提高反腐倡廉建設的針對性和實效性。根據形勢的發展變化，不斷探索符合我國基本國情的反腐倡廉新思路新辦法新舉措，使反腐倡廉建設適應時代要求、順應人民期待、體現科學精神。