從浙江臺州機關黨建“三級聯動”看服務型機關黨組織建設的資源重組與機制重建

摘 要：如何強化機關黨組織服務功能，建設服務型機關黨組織，是新時代機關黨組織面臨的重大理論課題和重大實踐任務。浙江臺州機關黨建“三級聯動”，就是著眼于新時代服務型機關黨組織建設，從組織設置和制度建設入手，通過資源重組和機制重建，積極搭建機關黨建“三級聯動”平臺，開創了服務型機關黨組織建設的新格局，實現了執政理念、執政方式等方面的創新，建立了新的基層治理方式和服務體系，推進了基層治理現代化，夯實了黨的執政基礎。

關 鍵 詞：服務型機關黨組織；“三級聯動”；資源重組；機制重建

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）08-0001-08

收稿日期：2018-05-08

作者簡介：林興初（1974—），男，浙江溫嶺人，中共臺州市委黨校黨史黨建教研室主任、教授，研究方向為政治學、“三農”問題。

基金項目：本文系臺州市社科優秀青年專項課題“資源重組與機制重建：國家治理現代化視域中服務型機關黨組織建設深化研究”的階段性成果，項目編號：16GHQ11。

一、服務型機關黨組織建設的時代價值與臺州機關黨建的探索實踐

基層黨組織是黨的全部工作的基礎和陣地，服務型機關黨組織作為基層服務型黨組織的一種形態，不僅具有基層服務型黨組織的一般屬性，而且由于機關自身的特殊性，也決定了服務型機關黨組織建設具有更加突出的引領作用。

（一）服務型機關黨組織建設的時代價值

黨的十八大提出了“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的要求，對基層黨組織的功能定位和設置方式進行了重大調整，也賦予了基層黨組織以新的職能和使命。黨的十九大對基層服務型黨組織提出了更全面的要求：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用”。因此，新時代的基層黨組織要主動適應時代發展變化，全面強化政治功能和服務功能，把人民群眾都吸引凝聚、緊密團結在黨的周圍，堅定不移跟黨走，不斷厚植黨執政的基礎。就機關黨組織而言，要緊緊圍繞“服務中心、建設隊伍”兩大核心任務，實現“走在基層組織建設的前頭”的工作目標，積極構建服務型機關黨組織。

（二）臺州機關黨建的探索實踐

市縣鄉（鎮、街道）是我國行政體系的重要環節，尤其是鄉（鎮、街道）處在基層的最前沿，鄉（鎮、街道）的黨員干部是各項方針政策落實到“最后一公里”的具體執行者，是服務群眾、體現干部作風最直接的窗口。隨著中國特色社會主義偉大事業不斷發展，黨的領導和執政方式發生了深刻變化，因此，要充分激發黨的基層組織潛力，使其在新的生存和發展空間中發揮作用，必須進行組織功能創新，把黨作為一個執政的黨組織所應有的最基本的功能開發出來。[1]但在現實中，鄉（鎮、街道）機關往往只注重農村黨建、非公企業黨建，而忽視了鄉（鎮、街道）機關自身黨建工作，鄉（鎮、街道）機關黨建工作中還存在著“燈下黑”（說起來重要，做起來次要，忙起來不要）的情況。2006年下半年，臺州率先在溫嶺、臨海、黃巖等地進行試點，通過調研指導，召開專題研討會和工作推進會，推動試點工作深入開展，并在推進鄉（鎮、街道）機關黨建工作問題上進一步深化了認識，形成了共識，堅定了信心。2008年，在全省率先出臺了《關于加強和改進鄉、鎮、街道機關黨的建設的意見》，當年全市133個鄉（鎮、街道）全部建立了機關黨委，實現了基層黨組織全覆蓋。真正把鄉（鎮、街道）機關黨建納入上下聯動、整體推進的全市機關黨建工作范疇，逐步完善了市縣鄉（鎮、街道）“三級聯動”的服務型黨建機制，為鞏固基層政權提供了堅強的思想、組織和作風保證。

經過10多年的實踐與探索，浙江臺州市縣鄉（鎮、街道）機關黨建“三級聯動”機制推動了機關黨組織形態的發展，形成了機關黨組織整合和動員社會資源的新機制、新體系，極大地提高了機關黨員干部履職能力和服務水平，提升了黨的執政能力、推進了基層治理現代化、鞏固了基層政權。具體而言，就是通過資源重組和機制重建，以提升組織力為重點，突出政治功能，不僅突破了“嵌入型基層黨組織”“融入型基層黨組織”模式建設的局限，也提升了“傳統型服務型黨組織”建設的層次，用全新的服務理念來凝心聚力，有效解決了基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，把黨的執政基礎深深根植于人民群眾之中。2017年，臺州機關黨建“三級聯動”的實踐入選全國“黨建創新成果”服務創優“十佳”案例。

因此，筆者試圖通過對浙江臺州市縣鄉（鎮、街道）機關黨建“三級聯動”工作機制進行考察分析，探討其服務機制的理論和實踐意義以及在國家治理現代化的大背景下推進服務型機關黨組織建設的路徑，以期為我國基層服務型黨組織建設提供本土化經驗。

二、臺州服務型機關黨組織建設的“三級聯動”工作機制

一般而言，一個組織的活力直接取決于該組織的結構和功能，而相比于結構來說，功能更具有決定性意義，對機關黨組織來說也不例外。臺州機關黨建“三級聯動”就是從組織架構和黨員隊伍的調適問題入手，著力于機關黨組織的功能拓展，使機關黨組織從過于依賴權力控制的管理職能中走出來，通過機關黨組織建設來有效整合社會資源，從而推進國家治理現代化。換言之，就是立足于機關黨組織自身發展需求，通過頂層設計，著眼于統籌推進基層機關黨建工作新格局，服務于區域經濟社會發展的現實需要，從組織設置和制度建設入手，通過全市機關黨建資源重組，積極搭建機關黨建“三級聯動”平臺，推進市縣鄉（鎮、街道）機關黨建“三級聯動”，探索形成的一種工作模式或運行機制。這種工作模式突破了以往機關工委只抓直屬機關黨的工作的平面化操作模式，改變了機關黨建工作“上下沒關系、左右沒聯系”的狀況，實現了各個要素之間的有機銜接，強化了服務功能，增強了全市機關黨建的系統性、協同性。

（一）立體服務：臺州機關黨建“三級聯動”工作探索

馬克思主義政黨的根本宗旨是為人民服務，“服務”是馬克思主義政黨執政最鮮明的特征。而服務型政黨的“服務”是以公益和互益為軸心的，它是治理體系的最基本精神和原則。[2]近年來，臺州以“立體服務”為宗旨，積極探索機關黨建“三級聯動”，以“活動聯抓”“實事聯辦”“難題聯解”“隊伍聯建”為切入點和著力點，形成了工委面上協調、部門黨組織縱向聯結、機關黨員干部合力服務的點面結合、上下聯動、立體推進的服務型機關黨建工作機制。

⒈堅持以人民為中心，在凝心聚力中推動服務聯動。一是以“雙服務”活動為主抓手，深入開展服務活動。臺州積極開展以“機關服務基層，破解發展難題，提高服務水平；干部服務群眾，方便群眾辦事，轉變機關作風”為主題的“雙服務”活動。具體而言，市縣鄉（鎮、街道）三級機關結合各自工作職能，通過“培育社會主義核心價值觀、服務承諾、百隊千人送服務、提能增效、破解難題”等五大專項行動，集中力量解決了事關經濟社會發展和民生的一些實際難題，臺州“雙服務”活動被評為全國“群眾工作典型案例”。二是以“暖民心”活動為新平臺，廣泛開展統一行動。臺州瞄準“解決好聯動性問題”，以“市縣鄉（鎮、街道）機關黨組織系統聯動服務暖民心”專項行動為主平臺，在縱向上加強市縣鄉（鎮、街道）三級相關職能部門的聯動，打破黨建工作“體內循環”的封閉模式，發揮不同層級、不同職責機關黨組織的優勢，聯合開展“多城同創”“三改一拆”“五水共治”、項目投資、民生維穩、公益活動等方面的統一行動，解決了群眾反映比較突出的問題。三是以黨員干部隊伍為主體，持續開展志愿服務活動。臺州積極組織開展市直機關在職黨員進社區報到服務活動，認真做好社區報到、認領崗位、參加服務、回訪考評等有關工作。目前，市直機關已建立志愿服務隊50多支，有近8000名在職黨員進社區報到，認領服務項目10000多個，充分發揮了機關黨員干部作為干群關系“粘合劑”、服務基層“連心橋”、違法違紀“防火墻”的作用。

⒉堅持優化工作機制，在夯實基礎中推動組織建設聯動。一是在組織架構上統一謀劃，強化聯動指導。自臺州鄉（鎮、街道）機關黨建工作推開以來，鄉（鎮、街道）機關黨委書記由鄉（鎮、街道）黨委專職副書記兼任，機關黨委副書記由組織委員兼任，在黨員人數較多、黨建工作任務較重的鄉（鎮、街道）再配備專職副書記1名，任職期間享受副科級干部待遇。市直機關工委通過“一年一主題”，進一步強化對市縣鄉（鎮、街道）機關黨建工作的指導，扎實推進市縣鄉（鎮、街道）“三級聯動”。二是在推進中以點帶面，保障規范運行。臺州通過抓示范、樹典型，在全市共確定了50個示范點單位，由市直機關工委、各縣機關工委和鄉（鎮、街道）黨委對示范點單位進行三級指導。各縣鄉（鎮、街道）機關黨建工作開展做到了活動有場所、工作有記錄、學習有園地、規章制度統一上墻，有效規范了縣鄉（鎮、街道）機關黨建日常工作的開展和運行。三是健全落實機制，形成責任導向。臺州把縣鄉（鎮、街道）機關黨的工作納入當地整個機關黨建工作中統一規劃，研究制定具體措施，同步推進。同時，把加強縣鄉（鎮、街道）機關黨建情況列入市委對縣鄉（鎮、街道）黨建工作目標考核之中，以確保機關黨建工作同研究、同部署、同落實。

⒊堅持有效統籌資源，在加強社會治理中推動職責聯動。臺州依托機關黨建“三級聯動”平臺，通過開展機關黨組織與農村、社區、企業等黨組織結對共建活動，機關黨組織有效發揮了引領帶動作用，形成了城鄉基層黨組織互幫互助機制。一是科學結對，拓寬共建覆蓋面。臺州注重發揮各機關黨組織的自身優勢，按照機關業務專長和農村發展需求進行對口結對，為農村黨組織爭取項目、提供資金、培養人才，為農村黨員提供科技、培訓、就業等信息，增強了農村黨員的帶頭致富能力。以黨組織結對為推動力，組織機關黨員與農村黨員共同開展黨日活動，強化機關黨員對農村黨員的幫助引導，深化黨員干部駐村聯戶和“一戶一冊一干部”制度，組織機關黨員深入農村基層了解村情民意。二是豐富內容，拓寬結對渠道。機關黨員定期與“村兩委”成員和黨員進行座談，幫助開展好先鋒工程、無職黨員設崗定責、黨員承諾制、黨員量化分析評議等工作，形成城鄉互通、協同配合、運轉有序的黨員動態管理機制。充分發揮機關黨組織的黨建資源優勢，支持村黨組織建設活動場所和文教、衛生、體育等配套設施，幫助結對村黨組織開展村級組織規范化建設，指導村黨組織充分發揮活動陣地的作用。三是完善機制，確保有序開展。根據落實黨建工作責任制要求，將各機關黨組織的主要負責人作為第一責任人，分管領導作為直接負責人予以分工落實，一級抓一級，層層抓落實。要求結對村黨組織必須主動配合，積極參與機關黨組織聯合開展的各項活動，切實構建以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的城鄉基層黨建工作合力。

⒋堅持文化引領，在惠民共建中推動黨群干群聯動。一是依托紅歌會、機關文化藝術節、百家農村文藝教學點等載體，開展了合唱送書畫下鄉、送戲劇下鄉、舉辦剪紙創作、詩歌朗誦會、攝影展覽等機關文化送下鄉活動，豐富人民群眾文化生活，營造朝氣蓬勃、積極向上的文化氛圍。二是緊扣節日迎慶活動，積極組織歌詠、演講、書法、征文等比賽活動，發揮機關干部愛黨、愛國、愛崗的熱情，引導形成干事創業、爭先創優的精神動力。三是以創建市直文明機關為載體，引導機關干部自覺履行工作職責和社會責任，增強誠信、責任和敬畏意識，發揮機關干部在全市精神文明建設中的表率作用。四是以“1+1行動計劃”為基礎，組織廣大機關干部積極投身全民健身運動，增強機關工作人員的動力。

（二）引領社會：臺州機關黨建“三級聯動”工作成效

政黨服務社會的基本前提是政黨領導社會，政黨領導社會的有效實現形態是政黨服務社會。[3]服務型政黨就是要求黨在領導社會和服務社會的有機互動中實現自身的社會化，為國家治理現代化奠定組織基礎。臺州機關黨建“三級聯動”在實踐中有效地盤活和整合了原有的機關黨建工作存量資源，使得市縣機關黨建領域進一步拓展、工作基礎進一步夯實，鄉（鎮、街道）機關黨建工作得到有效推進，實現了三級機關力量下沉、服務下傾的互聯互動格局，夯實了基層黨組織基礎，較好地解決了服務群眾“最后一公里”問題，擴大了機關黨組織的工作層面，拓展了機關黨組織的功能，發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用。臺州的實踐表明，執政黨治理社會的有效性取決于執政黨介入國家和社會的融合深度和治理力度。

⒈彰顯政治核心功能，引領“三級聯動”服務方向。臺州緊緊圍繞全市發展大局和工作中心，牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的意識，當好支持者、服務者、推動者。著力加強思想引領，切實找準機關黨建工作與市域聯動、協調發展相互促進的結合點，發揮機關黨建“三級聯動”的優勢，把機關黨建工作與地方黨委中心工作高度對接、與地方經濟社會發展深度融合，與廣大群眾的需求緊密結合。加強機關黨建“三級聯動”，整合機關黨建資源，把機關黨組織的活力轉化為推動經濟社會發展尤其是市域經濟發展的動力。

⒉突出社會表率功能，提升“三級聯動”服務水平。臺州各鄉（鎮、街道）設立機關黨委后，通過建立機關黨建分片聯系、結對聯系等制度，機關黨委班子成員分別聯系下屬黨支部，下屬黨支部分別聯系一個企業或農村支部，機關黨員爭做落實政策的宣傳員、帶富幫扶的幫扶員、糾紛調處的調解員、弘揚新風的示范員、民情幫辦的代辦員。機關黨員干部深入一線，充分發揮了示范表率作用，有效解決了機關黨員干部脫離基層、脫離群眾、脫離實際的問題，錘煉了作風，提升了服務質量和水平，讓廣大群眾感受到了實實在在的成效和變化。

⒊著眼利益整合功能，拓展“三級聯動”服務平臺。臺州各鄉（鎮、街道）設立機關黨委后，積極適應鄉（鎮、街道）職能轉變的要求，加強對屬地事業單位和派出機構黨組織的領導，挖掘和整合分散在基層“七站八所”的黨建工作資源，提高基層黨組織的凝聚力，增強工作合力，有效地提升了鄉（鎮、街道）黨委化解矛盾、破解難題的能力。

⒋強化教育管理功能，形成“三級聯動”服務理念。臺州對機關黨員的學習教育提出了明確要求，改變了以往支部學習少、集中學習難的狀況，努力創新學習形式，豐富學習載體，提高了機關黨員學習活動的成效。通過對機關效能和窗口服務的督查，改進了機關干部的工作作風，找準了機關黨建工作服務中心、服務科學發展的切入點和著力點。通過整合資源、提升素質，教育管理監督功能得到了進一步發揮，以人為中心、全心全意為人民服務的理念逐漸深入人心。

三、以資源重組與機制重建推進服務型機關黨組織建設

臺州機關黨建“三級聯動”工作機制充分體現了鮮明的政治導向和清晰的權責界定、與時俱進的組織設置方式和時代訴求、高度的服務自覺和較強的服務能力等基層服務型黨組織的特征。新時代，要全面深化“三級聯動”工作機制，就要著力解決制度缺失和機制障礙等問題，通過資源重組與機制重建，更好地推進服務型機關黨組織建設。

（一）突出頂層設計，立足健全組織體制，增強聯動的規范度

不斷建立健全機關黨建工作體制，是全面深化機關黨建“三級聯動”機制的關鍵所在。在現有機關黨建領導體制和工作格局中，機關黨建工作內容繁多，任務艱巨，僅靠機關黨委和機關工委的努力是不夠的，還需要各級黨委和部門黨委（黨組）出面協調、幫助解決，以形成各級黨委和部門黨委（黨組）重視機關黨建的大環境，切實強化“抓好黨建是最大政績”的理念，這就需要加強頂層設計，著力解決制度缺失和機制障礙問題，提高規范化、程序化和制度化水平，保證機關黨建“三級聯動”機制的長效發展。

⒈進一步完善機關黨建體制機制。以全面貫徹落實《機關基層組織工作條例》為契機，從體制上理順多重組織關系，著力解決關系不順暢、保障不到位、職責不落實等問題，形成齊抓共管的“三級聯動”工作格局?！叭壜搫印辈粌H需要機關黨組織的努力，而且還必須有部門黨委（黨組）的指導和機關工委的領導，需要正確處理好三者之間的關系。因此，部門黨委（黨組）要切實加強對機關黨組織的指導；機關工委要切實承擔起機關黨建工作的領導責任，增強領導力度，充分發揮牽頭抓總、組織謀劃、督促指導和協調各方的作用；機關黨組織要切實強化協助監督作用。

⒉不斷健全聯動責任機制。要形成黨組書記負總責、黨委書記親自抓、專職書記抓落實的一級抓一級、齊抓共管，上下左右配合的機關黨建工作目標責任制，切實保證機關黨建各項工作任務落到實處。在黨建工作目標責任制方面，要突出各級黨組織一把手領辦基層黨建項目制度，在落實責任制中“三級聯動”要項目化，明確黨建主體責任以及主體責任的落實機制和體現形式。在工作機制方面，要突出聯系與互動，建立暢通、權責統一的工作機制。

⒊切實強化人財物保障機制。近年來，各級機關工委在以“服務中心工作”中主動作為，工作氛圍、對外形象都有了較大改善，各級領導也充分信任和支持工委開展工作，并將一些重大任務、重點工作交給工委，但有些問題也亟需解決。比如人員不足、經費不夠、場所不定等問題，市（縣、區）機關工委人員力量普遍薄弱，有些市（縣、區）機關工委只有2-3個人，嚴重影響了“三級聯動”的深入開展。這就需要全省進行統籌安排，健全機關基層黨組織有人理事、有錢辦事、有陣地議事的保障機制。

（二）突出制度建設，積極創新工作機制，擴大聯動的參與度

加強制度建設，是拓展機關黨建“三級聯動”工作層面的根本保證。擴大聯動的參與度就要創新縱橫互聯的機關黨建工作機制，強化統籌，整合資源，打破機關黨建工作“體內循環”的封閉模式，增強可操作性。

⒈健全機關黨建工作聯系制度。著重于上聯、內動和下帶，通過以上帶下、以下促上、上下互動、相互推動，形成“縱向到底、橫向到邊”的整體合力，推動“三級聯動”機制深入開展。一是健全機關黨建上下聯動工作機制。推進機關工委和機關各黨組織、部門黨委（黨組）與機關各黨組織之間的上下聯動，通過多種形式開展機關黨建交流研討、機關黨建組織生活、機關服務品牌創建、黨務干部教育培訓等活動，進一步加強上級黨組織對下級黨組織的業務指導和督察考核，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。二是健全機關黨建橫向聯動工作機制。推進機關工委與部門黨委（黨組）、機關各黨組織之間的橫向聯動，通過開展黨員教育互動、干部培養互補、扶貧幫困互助、和諧社會共建等活動，不斷加強各級機關黨組織的聯系與溝通，形成資源共享、協同發展。三是健全機關黨建城鄉聯動工作機制。推進機關黨組織與農村黨組織之間的城鄉聯動，充分發揮機關黨組織的協調、監督作用，進一步拓展城鄉黨建聯動領域，形成上下聯動、互相促進、服務中心、服務基層的黨建工作格局。

⒉健全機關黨建工作目標考核制度。要根據各級機關黨組織的自身職責，結合當地中心工作制定年度工作目標和計劃，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定工作目標，把“軟任務”變成“硬指標”。比如臺州將考核內容分為機關黨建重點工作目標（60分）、綜合評議目標（20分）和特色創優目標（該項目作加分項，達到特色創優目標的，實行累計加分制，20分）三個大項?？己藢嵭杏嫹种?，考核得分情況作為劃分考核檔次的依據，為深化機關黨建“三級聯動”奠定了堅實的制度基礎。

（三）突出服務水平，不斷豐富載體平臺，提升聯動的實效度

不斷提升服務水平，是全面深化機關黨建“三級聯動”的核心課題。機關黨組織要從化解執政風險和鞏固執政之基的高度， 把服務人民群眾、改進機關作風作為密切黨群關系的主要工作， 在拓展聯系群眾的途徑、豐富服務群眾的內容、暢通群眾表達意愿的渠道等方面下功夫，著力解決當前機關黨建“三級聯動”中存在的“工作內容貧乏，傳統方式方法單一，缺乏吸引力”等突出問題。

⒈不斷完善機關黨建網絡平臺。要充分利用“大數據”時代互聯網、手機等新媒介優勢，創設機關黨建微信公眾號、多媒體黨員教育管理平臺，把機關黨建網站打造成集網絡辦公、黨建管理、黨員生活、宣傳教育、網絡民主、互動交流、考核等功能于一體的大平臺，突出黨員干部教育管理的信息化、日常化和及時化，推動機關黨建工作由靜態向動態、由管理向服務轉變，努力實現“組織共建、資源共享、黨員共管”的機關黨建工作新格局，切實增強機關黨組織在網絡社會中的凝聚力和戰斗力。

⒉繼續完善高效的群眾工作服務體系。堅持從機關實際出發，緊緊圍繞經濟社會發展的要求及黨組織、黨員、群眾的實際需要，精心設計活動載體，開展形式多樣、黨員廣泛參與的共建活動， 不斷激發機關黨組織的原動力，把機關黨組織的組織優勢、組織資源、組織活力轉化為發展優勢、發展資源、發展活力，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，實現服務范圍、服務內容、服務成效最大化，提高群眾的滿意度，進一步密切黨群關系，鞏固黨的群眾基礎。積極開展內容“新”、形式“活”、效果“實”的務實工作，提高機關黨組織吸納民意的能力、化解社會矛盾的能力和應對復雜局面的能力，形成黨員在活動中經常受教育、群眾在活動中長期得實惠的良好格局。

⒊積極探索機關黨建服務中心工作的有效載體。影響機關黨建活動成效的突出因素在于部門機關黨組織工作與中心工作結合不緊密、黨建工作沒有貼近業務工作。因此，機關黨組織要始終圍繞全黨的中心工作，把促進地方經濟發展和社會進步以及本部門工作任務的完成作為黨建工作的出發點和落腳點，要圍繞中心工作安排機關黨建工作，要找準黨建工作與業務工作的結合點，積極探索做好中心工作、業務工作的有效載體，切實把黨的中心工作、本部門行政工作的難點和干部職工關注的熱點有機結合起來，提高機關黨建工作服務中心工作的科學化水平。

（四）突出正面引導，著力深化監督，提高激勵約束的有效度

加強對機關黨員干部的教育管理監督，是全面深化機關黨建“三級聯動”的重點所在。黨員是機關黨建工作創新的主體，如果能夠充分發揮黨員的積極性和創造力，那么機關黨組織也就有了生機和活力。

⒈加強機關黨員干部思想道德建設。針對當前極少數機關黨員理想信念不堅定、宗旨意識淡化、組織紀律松懈等問題，要深入開展理想信念教育、國情教育、革命傳統教育，不斷增強黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，堅決與各種錯誤言行作斗爭，牢牢占領輿論制高點，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝神聚氣、強基固本的基礎工程，不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎，增強對共產主義遠大理想的信心，堅守共產黨人的精神家園。

⒉健全機關黨員干部監督考核評價體系。面對機關黨建工作中“干與不干一個樣”這一難題，迫切需要完善科學的考核評價和獎懲激勵機制，考核指標要細化、量化，便于操作、評價和獎懲，合理運用考核結果，以進一步增強激勵約束力度。對成績突出的予以表彰，并在年度績效目標評比中進行獎勵；對成績不理想的，督促整改；對問題突出、造成不良影響和嚴重后果的，實行責任追究。

⒊健全黨內人文關懷機制。要以健全黨內激勵關懷幫扶機制來凝聚黨心，注重政治關懷、精神關懷和物質關懷，讓黨員能夠感受到黨組織的愛護和溫暖，充分調動機關黨員干部的積極性，激發工作熱情。通過定期開展優秀黨員評比活動，堅持精神激勵和物質激勵并舉，增強黨員的榮譽感；從政治上、思想上、行動上關心黨員，充分發揮黨內關愛基金在幫助解決黨員生活困難、幫扶黨員創業方面的作用，切實把黨員個人價值的實現和黨的事業發展有機地統一起來，增強黨員的責任感和榮譽感，激發黨員發揮先鋒模范作用，提升機關黨組織內聚力。

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[3]王海峰.服務社會與政黨的社會化——基層黨組織群眾工作的邏輯定位[J].中國延安干部學院學報，2012，（01）.

（責任編輯：劉 鵬）

Abstract：How to strengthen the service function of the party organizations at the grass-roots level，and actively build service-oriented organs and Party organizations is an important theoretical subject and major practical task for the party organizations in the new era.Such as “three linkage” of Party building in Zhejiang Taizhou，starting from the construction of organization and system，and actively build party building three linkage platform，to promote the modernization of grass-roots governance，and consolidate the grassroots regime.

Key words：service organization party organization；“three-linkage”；resource reorganization；mechanism reconstruction