沒有解不開的結、散不了的怨

寧小倩

近段時間，黔江區不少群眾發現了一個有意思的現象：在自己居住的小區內，經常都能看到黨員服務隊員的身影——很多如調解糾紛、便民服務之類的問題，在小區內就能解決。

隨著城市化進程加快，城市人口從以往的散居向社區、小區集中的趨勢正在提速，業主與物管、開發商之間的糾紛，公共配套設施建設滯后等矛盾日益突出，城市小區治理成為基層社會治理新難點。

群眾有了矛盾，上哪兒解決？

黔江區給出的答案是：找黨組織——通過大力推進城市基層黨建創新，積極探索基層黨建引領社區治理新路徑，推動服務資源向社區下沉，將服務的觸角延伸至百姓家門口，使基層黨建工作與社會治理相互融合，實現“雙贏”。

服務資源下沉——“黨群工作室”建到商業小區

2017年夏季的一天，黔江區城東街道文匯社區。

這天傍晚，社區黨委書記張濱下班剛回到家，還沒來得及吃上一口熱飯，就突然接到電話：“張書記，你們社區有1000多居民正在聚集，準備去區政府上訪！”

這些居民都是當地某小區業主。該小區是2014年建成的商業小區。隨著小區入住率越來越高，居民與開發商之間的矛盾糾紛日益突出。

放下電話，張濱火速趕往現場。天快黑了，廣場上黑壓壓的人群圍成密不透風的人墻，讓身材纖瘦的張濱根本擠不進去。

深吸一口氣，張濱冷靜了幾秒鐘，扯開嗓門說：“我是文匯社區黨委書記張濱，請大家聽我解釋！”

圍觀的群眾聽到聲音，給她讓開一條路。張濱鉆進人群中間，找到業主的組織者，開始做解釋工作。

“開發商不給群眾按時辦理房產證，對業主的承諾沒有兌現，又不按時支付違約金……”張濱回憶說，當時居民情緒激動，可問題一直沒有解決，無奈之下，便采取了群訪的方式。

絕不能讓矛盾擴大化！

在相關部門領導和張濱的耐心解釋下，居民同意散去。次日，張濱牽頭協調司法所、法院、開發商、物業等各方在小區現場辦公，居民現場排隊取號，依次提出訴求，當場解決居民提出的問題；社區工作人員也啟動了代辦手續等工作。

“最晚的一天干到凌晨3點。”張濱說，在一個多月時間里，通過現場辦公的形式，成功調解了454起糾紛。

這次事件給了張濱不少啟發——文匯社區外來人口居多，很多居民對社區情況不了解，有了問題和糾紛也不知道上哪兒去解決。

“文匯社區總人口三四萬，而社區工作人員總共只有十幾個，根本管不過來。”張濱說。

思來想去，張濱向黔江區委組織部建議：加大社區黨建工作力度，在商業小區內設立“黨群工作室”，用黨建工作引領社區治理，讓居民不用出小區，就能化解矛盾糾紛。

張濱的建議得到黔江區委組織部的支持。而小區居民也自愿將小區公共活動區域讓出來，建設成為“黨群工作室”。

2017年7月，黔江區第一個小區“黨群工作室”投用。這個工作室不僅可以幫助小區居民解決日常矛盾糾紛，還可以作為看書、聊天等各種文化娛樂服務的場所。

如今，“黨群工作室”已經在黔江全區推廣，兼具小區黨員政治學習、黨群活動、調解矛盾糾紛、收集群眾訴求、宣傳惠民政策等五項基本功能，有條件的地方還推出了電商、超市、金融、法律、心理咨詢等服務，把服務觸角延伸到群眾家門口。

發揮引領作用——黨旗飄揚在“三不管”地帶

城南街道山臺山社區是黔江區最年輕的社區，也是全市唯一一個以商業居住小區為單位建立的社區。

這里原來隸屬沙壩、黑山、南溝三個社區，處于“三不管”狀態。

2012年，房地產開發商在社區內開發建設商業樓盤。由于樓盤存在房屋質量、物管糾紛、虛假宣傳等問題，小區居民曾多次聚眾群訪。

“自打搬進這個小區，我很長時間都沒有消停過。”在小區生活了五年多的居民陶宗說，“以前這兒完全就是一盤散沙，居民一天一小鬧，三天一大鬧，半個月一群鬧。”

事情的轉機出現在去年。

去年，在區委、區政府支持下，城南街道成立了山臺山社區黨委。

社區黨委下設3個樓院支部，1個工商聯合支部。區級部門在職黨員到社區報到，按照黨員的工作屬性及特長愛好，設立法治、醫養等7個特設黨支部，并以樓棟為單位，組建微信群，由1名黨小組長兼任網絡信息聯絡員，及時掌握居民生活情況。

小區設立警務室、星級調解室和法律診所，還聘請法律專業人士，為居民提供免費咨詢。

記者采訪當日，剛好遇到居民到社區辦公室反映問題。“陳書記，當時買房的時候說了陽臺面積只算一半，怎么現在又算全面積？”這位居民情緒激動。

“你這個問題不是個例，小區很多居民都跟開發商進行了調解。”陳紹和一邊輕言細語地說，一邊拍著居民的肩膀，帶他來到一旁的調解室。

像這樣登門造訪的例子，每天都不勝枚舉。社區黨委成立以來，黨委班子著手解決的第一要務，就是社區居民的“燃眉之急”——

去年7月4日，17號樓的主電纜燒壞，引發火災，社區工作人員當晚及時疏散住戶，就近安排酒店入住，第二天一早就逐步恢復供電。

小區里有140多名小學生因故無法按時入學。對此，社區黨委協調區教委、區信訪辦，及時解決了問題。

…………

“我們形成了每日工作議會制度，針對群眾反映的問題，半小時到現場，12小時必須回復。”陳紹和介紹說。

“文明之風”潤無聲——黨建教育引領生活新風尚

山臺山社區是黔江區規模數一數二的社區，總人口近2萬人，其中80%來自農村。

“不少居民尚未習慣城市的生活，觀念還跟不上。”陳紹和坦言，因為很多居民沒有養成良好的行為習慣，鬧過不少啼笑皆非的事情。

比如，4號樓的一個居民擅自在生活陽臺上修建廁所，結果水漏到樓下住戶家里。樓下住戶和社區干部找上門來，這個居民非但不認錯，還振振有詞地說：“我自己買的房子，想怎么改就怎么改！”

更有甚者，他不但不交水電費，還去社區辦公室發火，自認為買了房子，就該政府出錢。

陳紹和說，小區內還發生了多起安全事故。比如，高層的居民亂扔箱子，把出租車擋風玻璃砸碎。

…………

針對這一現狀，社區有序開展“創建促進、六和共踐”活動，提升社區的居民素質。

“以黔江創建全國文明城區為契機，開展志愿服務等活動，潛移默化地影響居民的素質。”陳紹和說。社區還投入專項資金，用于社區文明創建和家風建設。

如今，走進山臺山社區，祥和樓、謙和樓……所有的小區和樓宇名字里，都有一個“和”字。社區鼓勵居民進行“六和共踐”。六和，即“身和”“氣和”“言和”“心和”“神和”“意和”。

每個周末，社區組織相關的職校老師和社工人員，來到社區給居民開展禮儀知識講座。待業在家的居民想找點事情做，社區又組織人員給大家開展職業培訓，包括比較熱門的家政、管道工等。

…………

由此，山臺山社區開辟了一條以“黨建引領、法治保障、創建促進、六和共踐”的社會治理路徑。

有了黨組織助力，再沒有解不開的結和怨。“小區居民之間的溝通多了，矛盾少了；反映訴求的渠道多了，民怨少了——這是社區黨委成立至今，我最深切的感受。”陳紹和說。