試析習近平關于黨內法規制度的重要論述

摘要：在統籌推進制度治黨、依規治黨的實踐中，習近平提出了一系列新理念、新觀點、新論斷，形成了內容科學、邏輯嚴密、結構完整的黨內法規制度重要論述。黨的建設的歷史啟示和推動全面從嚴治黨向縱深發展的現實需要構成了這一體系的邏輯起點；不斷提高黨內法規制度建設的能力和水平，使其與全面從嚴治黨實踐協調發展是其在頂層設計上的戰略愿景；堅持以黨章為根本遵循，堅持問題導向，堅持圍繞責任設計制度，堅持紀嚴于法、紀在法前等是其在推進路徑上規定的四條基本原則。作為新時代黨內法規制度建設的綱領、推動全面從嚴治黨向縱深發展的保障以及推進國家治理體系和治理能力現代化建設的支撐，習近平黨內法規制度重要論述無疑具有改造主觀、客觀世界的重要指導意義。

關鍵詞：黨內法規制度；全面從嚴治黨；科學內涵；戰略原則

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）08-0040-07

基金項目：國家社科基金項目“中國共產黨黨內監督功能的歷史演變及其規律研究”（17CDJ007）；北京市社科基金項目“提高黨內法規的執行力問題研究”（17JDKDB007）；北京市委黨校學科建設項目“全面從嚴治黨下黨內法規體系建設問題研究”（2017XKJ009）。

作者簡介：楊云成（1986-），男，山東棗莊人，中共北京市委黨校黨史黨建教研部講師，博士，北京黨建研究基地研究員，研究方向：執政黨建設。依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進，是十八大以來全面從嚴治黨實踐的鮮明特點之一。習近平總書記在許多重要會議、重要場合做了大量豐富的關于黨內法規制度建設的論述和指示。這些重要論述，深刻回答了“為什么”“是什么”“怎樣建”等黨內法規制度建設的重大問題，以新的理論和實踐發展了馬克思主義黨建學說。

一、黨的建設的歷史啟示與全面從嚴治黨的現實需要

我們黨歷來重視黨內法規制度建設。在黨的歷史上，首次提出“黨內法規”概念是在1938年9月召開的擴大的六屆六中全會上。為防止黨內出現類似張國燾、王明等破壞黨內紀律的錯誤，毛澤東指出，“為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還需制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動。”[1]對于怎樣推進黨內法規制度建設，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等都有深刻論述，這是習近平黨內法規制度重要論述最深厚的理論源泉。此外，習近平黨內法規制度重要論述更是基于黨的建設的歷史啟示和推動全面從嚴治黨向縱深發展的現實需要。

（一）“走出一條黨建新路子”的繼續與深化

從新中國成立到改革開放前，在管黨治黨中，我們黨先后開展了多次大規模群眾運動，但其局限性較為明顯。例如，上個世紀50年代，我們黨開展了大規模的“三反”運動和整風運動，領導機關和被領導機關相脫離的官僚主義問題解決后，又出現了領導機關和領導干部與人民群眾相脫離的官僚主義。新一輪群眾運動被迫啟動后，新出現的官僚主義得到有效解決，但是事無巨細的文牘主義和事務主義式的官僚主義又凸顯出來，尤其是這一問題又滋生出目無組織、目無紀律的分散主義，諸如此類。舊的官僚主義問題一次次在運動中予以遏制，但新的官僚主義又滋生出來。大量實踐證明，用大搞群眾運動的方式只能使管黨治黨陷入低水平重復狀態。鑒于此，1980年8月，鄧小平等在系統反思建國以來管黨治黨的實踐后，向全黨提出了加強黨的制度建設的時代命題。黨的十三大提出在黨的建設上“走出一條不搞政治運動而靠改革和制度建設的新路子”[2]。黨的十八大以來，針對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等管黨治黨寬松軟問題，習近平強調，必須“堅持思想建黨與制度治黨相結合”，“法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”[3]。這是在中國特色社會主義進入新時代后我們黨對“走出一條黨建新路子”的繼續和深化，反映了我們黨對改革開放前以群眾運動方式管黨治黨教訓的清醒認識和深刻反思。

（二）加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策

在十八屆中央政治局第一次集體學習時，習近平即強調，“我們要堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，堅持和完善現有制度。”[4]十八大之后，我們黨一方面對既有的黨內法規制度進行集中清理，另一方面立足全面從嚴治黨戰略部署，以解決黨的建設寬松軟問題為導向，以清理存量、保障增量為原則，以黨章為根本遵循，將中央要求、群眾期盼、實踐需要和新鮮經驗結合起來，制定修訂了一大批基礎性、關鍵性的法規制度。黨內法規制度的體系性、統籌性和協調性顯著增強，剛性約束逐步顯現，呈現出更加注重黨內法規制度理念建設、體系建設和執行力建設的鮮明的實踐特色和問題導向。在黨內法規制度的規范指導下，黨內黨外風氣明顯好轉，積極健康的黨內政治生態正在形成。十八大以來的管黨治黨實踐表明，加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的重要保障。

黨的十九大正式提出了“四個偉大”戰略部署。在“四個偉大”中，起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程，是堅定不移地推動全面從嚴治黨向縱深發展。但是，“全面從嚴治黨永遠在路上”。中國特色社會主義進入新時代，我們黨面臨的執政環境是異常復雜的。異常復雜的執政環境，既表現為長期存在的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗，也表現為依然嚴峻的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險和消極腐敗危險。在這種形勢下，過去老問題或者“死灰復燃”，或者以新的形式出現，黨內思想不純、組織不純、作風不純等問題尚未得到根本解決。從中紀委監察部網站公布的相關案件和數據可以看出，習近平在十八屆四中全會第二次會議上提出的黨內存在的七個突出問題、在十八屆六中全會上深刻論述的管黨治黨面臨的五類突出矛盾以及在高級干部極少數人中存在的兩類突出問題依然存在。在依然嚴峻復雜的形勢任務面前，迫切需要將十八大以來管黨治黨經過實踐檢驗的好的做法以制度形式固定下來，也迫切需要立足新時代黨的建設戰略布局制定出臺新黨內法規制度，不斷提高黨的建設質量。

二、黨內法規制度建設是一項系統工程

建設什么樣的黨內法規制度？黨內法規制度體系具有何種特質？十八大以來，我們黨對上述兩個問題的認識不斷深化。王岐山同志在十八屆中紀委四次全會上指出，我們應當總結中國共產黨、無產階級政黨、世界政黨制度建設的理論與實踐，“統籌推進黨內法規制度建設，確保到建黨100周年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系”[5]。在對黨內法規制度體系的第一次系統概括中，既有時間要求，即“到建黨100周年時”，也有空間限制，即形成“黨內法規體系”；不是多部單項性黨內法規的簡單拼接，也有“質”的規定，即“內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效”。但是，在既定時間內依據“質”的要求完善黨內法規制度并不是工作全部，如何實現“讓鐵規發力、讓禁令生威，確保各項法規制度落地生根”[3]更為關鍵。在這種認識基礎上，十八屆六中全會后中央對之前確立的黨內法規制度建設的目標進行豐富和完善，即到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系。

黨內法規制度建設成效與其自身建設和運行環境情況密切相關。當我們黨正確認識并妥善解決了黨內法規制度的自身建設問題時，黨內法規制度建設就前進一步，法規制度的執行力就強；反之，黨內法規制度建設要后退一步，法規制度的執行力就弱。同樣，當我們黨正確認識并有效解決了法規制度的運行環境問題時，法規制度建設就前進一步，其執行力就強，反之執行力就弱。黨內法規制度建設無不是這樣同黨對法規自身建設和法規運行環境建設的正確或不正確的處理密切聯系在一起。這是改革開放以來，黨內法規制度建設的一條基本經驗。

完善黨內法規制度自身建設，優化黨內法規制度運行環境，必然需要改革和完善黨內法規工作領導體制和工作機制，加強理論研究和人才培養，堅持工作布局與任務要求相適應，即必須有強有力的黨內法規制度保障體系。因此，自身建設（制度體系）、運行環境建設（實施體系）和后勤保障建設（保障體系）是黨內法規制度建設中的三個基本問題。我們黨對黨內法規制度建設戰略愿景的新概括，反映了對其建設規律的認識更加深化。

（一）完善的黨內法規制度體系

評判黨內法規制度體系是否完善，是一項系統工程，含括多項指標，其中最關鍵的是內容科學、程序嚴密、配套完備等三個指標。

1.內容科學。習近平指出，“這些年來，從中央到地方搞了不少制度性規范，但是有的過于籠統、彈性空間大、牛欄關貓。”[6]64這是對一段時期以來黨內法規制度內容狀態的高度概括。從黨內法規制度實踐看，內容科學的要求主要體現在兩個方面：第一，黨內法規制度建設具有明確的問題導向和針對性強的應對思路措施。這就需要正確剖析問題的發生機制。例如，在黨風廉政建設中，腐朽、落后思想只是腐敗問題產生的一個基本原因。隨著反腐敗斗爭逐步深入，我們黨認識到權力運行過程缺少嚴格監督、權力運行偏差后缺少完善的糾偏機制、失職失責后沒有健全的問責機制更為關鍵。只有多維度分析某一問題，才能全面把握問題實質，進而制定科學合理的法規制度。第二，具體制定中依據黨內法規制度體系確定某項法規制度的“剛”與“細”。 “剛”，即原則性強；“細”，即操作性強。根據《中國共產黨黨內法規制定條例》，黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則是當前黨內法規制度的基本層級。層級越高，效力越大。等級愈高的黨內法規制度，其內容規定應當更多體現原則性，例如2015年中央修訂后的《中國共產黨廉潔自律準則》；等級愈低的黨內法規制度，其內容規定應當更多體現操作性，例如十八屆中紀委七次全會通過的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》（試行）。在黨內法規制度建設中應正確取舍原則性規定和操作性規定，避免“水多加面，面多加水”式的應對策略。

2.程序嚴密。在黨內法規制度建設中，程序嚴密既體現在具體的操作性規定中，也體現在黨內法規制度的制定過程中。習近平強調堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子里的根本之策。十八大以來，各地、各部門紛紛曬出“權力清單”，編制“權力運行流程圖”，這是程序嚴密在具體操作性規定中的明顯體現。法規制定過程中的程序嚴密，則要求備案審查制度要規范。為保障黨內法規制度與黨章和黨的路線方針政策相適應，與憲法和其他國家法律相協調，避免黨內法規制度相沖突，對其進行審查是必不可少的。根據《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》，對黨內法規制度的審查主要包括兩類：一類是法規制度生效前的審查，一類是法規制度生效后的備案。前置審查范圍既包括中央黨內法規制度，也包括中央各部門和省級地方黨委制定的法規制度。但是在后置備案中，其范圍主要是中央各部門和省級地方黨委制定的黨內法規制度和規范性文件。顯然，在中央黨內法規生效后，黨內并沒有對其進行審查的規定。為提高黨內法規制定質量，確保每項法規制度立得住、行得通、管得了，應該建立、健全中央黨內法規生效后的審查制度。

3.配套完備。習近平指出，“有的黨內法規制度相互脫節、彼此缺乏銜接和協調配合，形不成系統化的制度鏈條，產生不了綜合效應。”[6]64這是當前部分黨內法規制度運行成效較低的重要原因之一。黨內法規制度配套完備主要體現以下幾個方面：第一，基礎主干中央黨內法規制度配套黨章這部黨內根本的法規制度。基礎主干中央黨內法規制度主要包括黨的領導、黨的組織、黨的自身建設和黨的監督保障等四類。這四類基礎主干中央黨內法規制度都是貫徹落實黨章、配套黨章的。第二，具體黨內法規制度配套基礎主干中央黨內法規制度。基礎主干中央黨內法規制度主要指準則和條例。如前所述，準則、條例在黨內法規制度體系中層級較高，原則性強。因此，這部分法規制度的貫徹和落實需要具體的法規制度做配套。例如《關于新形勢下加強和改進黨內政治生活的若干準則》，原則性強，要貫徹落實，需要制定包括容錯糾錯制度、權力清單制度、領導干部個人重大事項報告制度、領導干部配偶子女從業行為制度等在內的20多項配套制度。第三，地方制定相關的法規制度配套中央黨內法規制度。黨的中央組織、各部門制定中央層級黨內法規制度后，除中央做出特殊規定外，各省級地方黨委應當根據本地實際情況制定相關實施辦法或實施細則，以更好保障中央黨內法規制度貫徹落實。在這里，應當避免照搬照抄、為了配套而配套，脫離實際、搞層層加碼，擅自突破、打折扣、搞變通等三種錯誤傾向。

（二）高效的黨內法規制度實施體系

“有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會變成‘稻草人‘紙老虎。”[ 6]89提高黨內法規制度的執行效果，廣大黨員干部必須不斷增強黨內法規制度意識。在這個過程中，認真而有效的學習是基礎。學習黨規黨紀，層次有三：其一，學習黨規黨紀基本條文、基本內容，這是基礎。只有學深、讀懂、悟透，才能夠深化認識，增強自覺。其二，把同類黨規黨紀結合在一起學，這是關鍵。任何一部黨規黨紀必然要與其他黨規黨紀發生聯系，任何一部黨規黨紀的運行必然需要其他黨規黨紀做支撐。因此，學習某項黨規黨紀必須與同類其他黨規黨紀結合在一起學。此外，任何黨規黨紀都是為了貫徹落實黨章、維護黨章權威。因此，學習某項黨規黨紀必須結合黨章，以黨章為根本遵循，在觸類旁通式的學習中深化對黨章的認識，在提高對黨章認識的基礎上加深對黨規黨紀的理解。其三，學習黨規黨紀的理念，這是核心。任何一部黨規黨紀都是為了解決某一現實問題而存在的，也都有貫徹其中的理念。黨規黨紀條文不具有包容性和徹底性，也不可能窮盡對一切問題的解決方案。但是，黨規黨紀的理念確有包容性、周延性，能夠克服條文內容對問題規定的局限性。

（三）有力的黨內法規制度建設保障體系

領導體制和工作機制是否完善、人才隊伍是否強大、后勤保障是否完備是有力保障體系重要的評判標準。

黨內法規制度建設是一項復雜、艱巨的需要多個部門協調推進的任務，因此必然需要在黨中央統一領導下進行，其日常工作當由中央書記處負責，中央辦公廳按照中央有關部署和要求承擔統籌協調工作；各級紀委履行監督執紀問責職能，維護黨內法規制度的嚴肅性和權威性。在此基礎上，著力構建黨委統一領導、辦公廳統籌協調、各部門分工負責、各方面積極參與的黨內法規制度建設工作機制。在貫徹落實中央決策部署和要求中，各省（區、市）委也應當成立研究制定黨內法規制度的專門工作機構，負責黨內法規制度的調研起草、規劃設計、前置審核、法規清理等工作。市、縣級黨委也應當有相應的法規制定機構。

根據《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》（以下簡稱為《意見》），黨內法規制度建設隊伍應當是一支由專業工作隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍組成的年齡結構合理、知識結構互補、理論與實踐人才相結合的梯隊。專業工作隊伍建設，以始終堅持黨內法規制度建設的政治方向為統領，以提升業務能力為主要內容，以優化專業機構和知識結構為途徑。在理論研究隊伍建設中，要適時成立全國黨內法規研究會，支持有條件的地方黨校、高校等成立相關的理論研究中心或研究基地，將黨內法規納入國家社科基金項目和省（區、市）社科基金項目的研究內容。在后備人才隊伍建設中，應在高校、科研院所、地方黨校中擬定研究方向，開發相關課程，推進黨內法規進課堂。

黨內法規制度建設后勤保障是由考核、激勵、指導構成的整體。考核，即在年度考核中將黨內法規制度建設情況和執行情況納入對領導班子和黨員領導干部的考核內容，重視考核應用，將其作為選拔任用干部的重要參考。激勵，即常態化激勵和表彰在黨內法規制度建設中的先進單位和先進個人。指導，即上級黨組織要定期聽取下級黨組織的匯報，并就下級黨組織的困難給予幫助和指導。

三、推進黨內法規制度建設應遵循四條基本原則

怎樣加強黨內法規制度建設？對該問題的回答主要散見于習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是全面從嚴治黨思想中。從這些形散而神聚的論述中可以看出，堅持以黨章為根本遵循、堅持問題導向、堅持圍繞責任設計制度、堅持紀嚴于法紀在法前是加強黨內法規制度建設應當遵循的四條基本原則。

（一）堅持以黨章為根本遵循

加強黨內法規制度建設應當以黨章為根本遵循。第一，黨章是我們黨的總章程，明確了黨的綱領路線方針政策、黨的性質、黨的宗旨等，是人民群眾認識黨、了解黨的最直觀的載體和最重要的途徑。第二，黨章是處理黨內關系的根本依據。鞏固黨的執政地位、實現黨的基業長青，需要正確處理兩對主要關系：黨和群眾，黨員和黨員，前者關乎黨群關系是否緊密，后者關乎黨內是否團結統一。任一關系的正確處理，均須以黨章為依據和準繩，黨的各級組織和全體黨員必須在黨章范圍內活動。 第三，黨章在黨內法規制度體系中居最高地位，其他層級黨內法規制度不得與黨章相違背。此外，新修訂的黨章集中反映了黨的十八大以來實踐、理論和制度創新的最新成果，對毫不動搖堅持黨的全面領導、堅定不移推進全面從嚴治黨、不斷提高黨的建設質量提出了許多新要求，其他層級黨內法規應對黨章中的新規定予以體現。

堅持以黨章為根本遵循，一方面，準則、條例、規則、規定、辦法、細則等在具體條文規定中均不能違背黨章的基本原則，都不能與黨章相抵觸，這是下位法規與上位法規的消極協調。另一方面，任何準則、條例、規則、規定、辦法、細則等均應在所處法規層級細化、完善黨章的基本原則，這是兩者之間的積極協調。

（二）堅持問題導向

《中央黨內法規制度制定工作五年規劃綱要（2013—2017）》指出，黨內法規制度建設包括黨的領導、思想、組織、作風、反腐倡廉、民主集中制等6個方面內容；根據《意見》，黨內法規制度是由黨的組織、黨的領導、黨的自身建設和黨的監督保障4類法規制度構成的體系。無論是6項內容，還是4類法規，其內又細分為若干具體制度。在有限的政治資源下，如何根據形勢任務變化制定新的法規、修訂既有法規，既是一個理論問題，更是一個實踐問題。實踐證明，“面面俱到”“貪大求全”式地推進，很容易降低黨內法規制度的科學性和有效性。因此，在全面從嚴治黨新形勢下，黨內法規制度建設必須堅持問題導向。習近平強調，“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。” [7]堅持問題導向是馬克思主義的基本原理和馬克思主義政黨的政治品格。在黨內法規制度建設中，牢牢把握問題導向才能夠“有的放矢”，增強針對性，提高有效性。

堅持問題導向，不是“頭疼醫頭腳疼醫腳”，而是要破解黨的政治、思想、組織、作風、紀律、反腐倡廉等建設中的突出矛盾和問題，體現了共產黨人直面問題的勇氣和擔當，是對“遇到問題繞著走”治理模式的否定。在黨內法規制度建設中堅持問題導向，就是要立足全面從嚴治黨向縱深發展的管黨治黨實踐，緊緊圍繞“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”[8]的大局，把其戰略愿景劃分為若干階段性目標，依據急用優先原則，集中力量推進核心性、關鍵性的黨內法規制度項目，在關鍵環節上取得突破，即堅持統籌推進與重點突破相結合。

（三）堅持圍繞責任設計制度

2016年十八屆六中全會通過了新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》，原因之一在于2003年中央制定的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》存在“監督責任不夠清晰”的問題。事實上，職責不明確或職責交叉現象嚴重，是導致部分黨內法規運行成效較低的重要原因。職責分工不明，在實踐中易滋生“推諉扯皮”“拈輕怕重”等現象，執行黨內法規制度也往往陷入“集體行動困境”。此外，職責不明晰造成追責、問責較難，難以體現“有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究”的管黨治黨理念。習近平強調，“歷史和現實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”[9]黨內法規制度建設必須圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系。

圍繞責任設計制度，一方面能夠規范從政行為，提高工作效率和工作質量，為組織考核提供重要依據；另一方面可以最大限度地實現資源科學配置，有效防止因職責交叉帶來的工作扯皮問題。其核心內容是明確責任、落實責任、追究責任，這是環環相扣的邏輯體系，貫穿于全面從嚴治黨各領域、各方面。其中明確職責是前提，解決“做什么”問題；落實責任是關鍵，解決“怎樣做”問題；追究責任是保障，解決“保障做”問題。在全面從嚴治黨中，黨委負主體責任，紀委負監督責任，黨組織領導班子在職權范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員負有主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員負有重要領導責任。

（四）堅持紀嚴于法、紀在法前

十八大前，我們不同程度地存在紀法不分問題，“把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，降低了對黨員的要求，最后造成的結果就是‘違紀只是小節、違法采取處理，‘要么是好同志、要么是階下囚的不良后果。”[6]65習近平強調，必須堅持“紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開”。在黨內法規制度建設中，堅持紀嚴于法、紀在法前，即是要正確處理黨內法規制度與國家法律的關系。黨內法規是由黨的特定層級的組織制定的規范黨的各級組織和全體黨員行為的規章制度，國家法律是由國家立法機關制定的、由國家強制力保障執行的行為規則。前者是每一名黨員應堅守的“底線”，后者是每一個公民應堅守的“底線”。黨的性質、地位及宗旨要求黨員決不能站在法律的“底線”邊沿，黨內法規在內容規定上要嚴于、高于國家法律，但這并不意味著在具體內容規定上黨內法規“重于”國家法律，這是第一層關系。憲法規定“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業單位組織都必須遵守憲法和法律”；黨章明確指出“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”，因此，黨內法規在基本原則上不能與國家法律相沖突，這是第二層關系。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，堅持黨的領導問題決不能含糊，這是二者間的第三層關系。此外，在治國理政中應當適時依據法定程序將人民群眾認同、運行成熟穩定的黨內法規制度上升為國家法律法規，以國家法律的形式保障黨員干部依規行使權力，認真履行職責。堅持紀嚴于法，是黨的十八大以來制度創新的又一成果。

四、習近平黨內法規制度思想的實踐意義

理論源于實踐并指導實踐。孕育于十八大以來全面從嚴治黨生動實踐的習近平黨內法規制度重要論述，必然會對全面從嚴治黨向縱深發展以及黨的治國理政實踐提供強有力的理論指導，彰顯出極具時代特色的實踐意義。

習近平黨內法規制度重要論述是新時代黨內法規制度建設的綱領。習近平同志在黨內法規制度建設中形成了一系列新理念和新論斷。在戰略意義上，強調黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的重要保障，并將其納入全面從嚴治黨必須遵循的基本原則之中。在實施推進中，要求堅持目標導向與問題導向相結合，堅持頂層設計與穩步推進相結合，堅持繼承和創新相結合。在戰略目標上，強調黨內法規制度建設是一個系統工程，是由制度體系、實施體系和保障體系構成的整體。在具體建設中，強調法規制度不在多而在精，不在形式花哨而在務實管用，不在內容繁雜而在簡便易行。在具體執行中，強調把黨的紀律和規矩挺在前面，維護黨內法規制度的權威性和嚴肅性，防止出現“破窗效應”；發揮領導干部示范表率作用，上行下效，上率下行等。這一兼具科學性、指導性、操作性、實效性和針對性的思想體系，必然能夠為加強黨內法規制度建設指明前進方向，提供重要遵循。

習近平黨內法規制度重要論述是推動全面從嚴治黨向縱深發展的保障。全面從嚴治黨的一個鮮明特征就是堅持思想建黨與制度治黨相結合，這是十八大以來管黨治黨的一條基本經驗。從中央提出“八項規定”到在全黨開展專題學習教育，從提出把權力關進制度的籠子里到進一步強化制約、強化監督、強化公開，從提出巡視全覆蓋到紀檢監察體制改革等，這是管黨治黨的“組合拳”，黨心民心得到振奮，社會風氣得到改善，執政基礎不斷鞏固，黨內法規制度在其中發揮著至關重要的作用。根據初步統計，十八大以來我們黨在清理整頓既有黨內法規制度的基礎上，修訂或制定的黨內法規制度達90余部，科學合理的黨內法規制度體系初步形成。尤其是修訂或制定了《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》，逐步構建起執紀監督問責的核心制度框架，黨內監督與黨外監督良性互動的效能充分顯現。但是，我們也應當清醒認識到全面從嚴治黨正處于向縱深發展的關鍵時期。該時期的階段性特征較為明顯：第一，已取得的成效還是階段性的，有的尚未得到鞏固；第二，管黨治黨面臨內部和外部挑戰依然嚴峻復雜；第三，新問題不斷出現，老問題或反彈或以新的形式出現。在這種情況下，如何鞏固已經取得的成果、有效應對潛在的問題和挑戰？既有實踐證明，只有不斷加強黨內法規制度建設，從體制機制等層面共同推進，才能逐步實現把權力關進制度的籠子里的目標，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

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[8]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017∶62.

[9]習近平. 在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（02）.

【責任編輯：張亞茹】