民辦高校黨組織職能探析

成迎富

[摘要]民辦高校是中國特色社會主義教育事業的重要組成部分，堅持黨的領導，是促進學校科學發展的根本保證。黨組織在民辦高校法人治理結構中具有重要地位，要保證黨組織充分發揮政治核心作用，必須行使政治領導權，這是黨組織發揮作用的首要保證；必須行使參與決策權，這是黨組織發揮作用的必要條件；必須行使行為監督權，這是民辦高校黨組織發揮作用的緊要環節；必須行使建議報告權，這是黨組織發揮作用的重要舉措。

[關鍵詞]民辦高校；黨組織；政治核心；職能

黨的十九大報告指出：“必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。” ①2016年11月十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過的《民辦教育促進法修正案》，第一次以法律的形式對民辦學校加強黨的建設作出明確規定；2016年中央全面深化改革領導小組第二十三次會議審議通過的《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》，從戰略上對民辦學校黨建工作提出原則要求和具體措施。這些法律和制度的實施，既為新形勢下加強民辦高校黨的建設提供了最根本的法律依據，又指明了進一步做好民辦高校黨建工作的前進方向。

民辦高校黨組織建設是社會主義高校黨建工作的重要組成部分，而黨組織作為民辦高校內部治理結構的重要組成部分，主要發揮政治核心作用。民辦高校黨組織的職權界定，決定著其在學校內部領導體制中的地位，決定著其與其他領導機構之間的關系、黨組織權力的特點以及影響著其權力的實現方式②。從一定意義上講，只有厘清、明晰民辦高校黨組織的職權與特點，才能有效發揮民辦高校黨組織的政治核心作用。中組部、教育部黨組《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”），在規定民辦高校黨組織發揮政治核心作用地位的同時，也明確了民辦高校黨組織的七項主要職責。這七項主要職責可以概括為民辦高校黨組織的政治領導權、參與決策權、行為監督權和建議報告權。

一、政治領導權是民辦高校黨組織發揮政治核心作用的首要保證

政黨是代表一定階級、階層或集團利益的政治組織。政黨的性質、特點決定了其最根本的功能是政治功能。黨的十九大報告指出，必須“把黨的政治建設擺在首位”，因為“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”③。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，民辦高校的“辦學方式、組織結構、運行模式可以不同，但在堅持正確政治方向、正確育人導向上沒有例外”④。因此，民辦高校黨組織發揮政治核心作用，首先要發揮的就是政治領導作用，這是黨加強對民辦高校領導的最核心的要義，也是民辦高校堅定社會主義辦學方向的最根本的保證。民辦高校黨組織的政治功能主要體現在堅持社會主義教育事業的性質，堅持為社會主義現代化服務的宗旨，把受教育者培養成德、智、體、美等全面發展的社會主義事業的建設者和接班人⑤。

《若干意見》把民辦高校黨組織的政治領導權歸納為以下幾個方面：宣傳和執行黨的路線方針政策，執行上級黨組織的決議，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則，致力于培養社會主義建設事業的各類人才；全面加強學校黨的思想、組織、作風和制度建設，做好黨員教育管理工作；領導學校思想政治工作和德育工作；領導學校工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會；做好統一戰線工作，支持學校內民主黨派的基層組織按照各自的章程開展活動。習近平指出：“回顧我們黨的歷史可以清楚地看到，在長期奮斗中黨所形成的獨特優勢是全面的，包括理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢。”⑥這為民辦高校黨組織政治領導權的實現指明了方向，要通過諸如文化、意識形態和制度等方面的優勢來吸引和凝聚人心；要發揮民辦高校黨組織的政治核心作用，必須以發揚黨的優勢為基本策略。

（一）發揮黨的理論優勢

民辦高校黨組織要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，理論聯系實際，把握民辦高校的特點和發展規律，總結和汲取民辦高校建設、改革和發展過程中的經驗與教訓，探索、完善和創新民辦高校建設、改革、發展理論與實踐，推動民辦高校的健康及可持續發展。

（二）發揮黨的政治優勢

民辦高校黨組織要實現其政治領導權，必須重視、加強思想政治工作。思想政治工作是黨宣傳和組織群眾、保證黨的團結統一、保證黨對各項工作領導的重要手段。民辦高校要建立一支素質高、結構合理的思想政治理論教育隊伍，發揮黨的思想政治工作優勢，將思想政治工作貫穿于學校的建設、發展以及學生成長成才的各個方面，以思想政治教育的課堂教學為主渠道，以社會主義核心價值觀為統領，牢牢掌握黨組織對學校意識形態的主導權。

（三）發揮黨的組織優勢

民辦高校黨組織要發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，教育引導廣大黨員忠于職守、立足本職，發揮廣大黨員的先鋒模范作用，以黨員個體為載體，以實實在在的行動教育、影響、組織帶動群眾實現黨組織的目標，發揮黨組織的政治核心作用。

（四）發揮黨的制度優勢

民辦高校黨組織要堅持民主集中制這一黨的組織原則，通過民主集中的組織議事規則，形成能代表廣大人民群眾利益的制度規范，最終實現黨在民辦高校的政治領導。在學校各項事務工作中，要堅持黨內民主，廣開言路，讓每個黨員暢所欲言，同時又要在民主基礎上集中智慧，形成統一意志。

（五）發揮黨的群眾優勢

水能載舟亦能覆舟，人民群眾是黨的堅強后盾。民辦高校黨組織要建立健全與人民群眾溝通交流的長效機制，密切與各個利益相關群體的聯系，正確處理各類利益關系和矛盾，增強黨組織的感染力、向心力、凝聚力和戰斗力，逐步形成黨組織同廣大師生員工理想信念一致的命運共同體、精神追求一致的價值共同體和奮斗目標一致的利益共同體，共同推動學校的可持續發展。

二、參與決策權是民辦高校黨組織發揮政治核心作用的必要條件

在民辦高校，黨組織主要通過參與決策發揮政治核心作用。參與決策機制并不是事無巨細都要參與，而是指民辦高校黨組織應對涉及路線、方針和政策等與學校發展方向相關的重大問題，提出科學合理的意見和建議。在《若干意見》中，民辦高校黨組織的決策參與權被歸結為：參與學校重大問題的決策，對學校的發展規劃、人事安排、財務預算、基本建設及招生收費等重大事項，提出意見建議，參與研究討論。

事實上，在民辦高校辦學實踐過程中，黨委參與重大決策的機制并沒有普遍建立健全。雖然，有些民辦高校的黨委書記按照上級規定進入了學校董（理）事會，但還存在著議事程序、決策程序不規范等諸多問題，黨組織實際上在事關學校重大決策方面參與的內容和范圍非常有限。因此，必須進一步加強民辦高校黨組織參與重大決策的體制機制建設，真正實現參與決策權，服務學校創新發展。

（一）遵循參與決策的原則

民辦高校黨組織參與決策的核心在于什么是參與以及如何參與。參與，就是到位而不越位，更不能缺位，必須依據法律法規和有關文件要求，履行黨組織的職責⑦。在參與過程中，應認真遵循三個基本原則。首先，堅持依法治校的原則，尊重董事會的決策權。在法律法規框架下，要正確區分董事會與黨組織的不同職能、性質以及兩者不同的運行機制。黨組織必須充分尊重并有效支持董事會的決策權和對學校的領導權。其次，堅持黨政協調的原則，尊重行政領導的治校權。民辦高校的校長負責學校的教育教學和行政管理工作，履行對學校的治校權。黨組織要根據相關規定擺正位置，尊重校長的管理職責，不干涉行政事務，通過思想政治工作參與和支持學校的日常管理，維護和尊重行政決策的權威性。最后，堅持全員參與的原則，尊重師生員工的首創權。民辦高校的持續健康發展，有賴于全體師生員工的共同努力，黨組織要善于通過教代會、工會和團委等群眾組織，發揮民主監督和民主管理的作用，督促學校舉辦者將涉及師生切身利益的問題納入民主決策的范圍，進而激發和調動廣大師生的工作積極性。

（二）建立參與決策的方式

民辦高校黨組織參與決策主要包括直接參與、間接參與兩種方式。直接參與決策是指民辦高校黨組織依據所承擔的職責，通過建立完善的法人治理結構、參與董事會等方式直接參與決策的討論。在具體運作實踐過程中，民辦高校黨組織負責人或上級部門指派的督導專員作為法人治理結構中的重要組成部分，直接參與決策的討論。間接參與決策是指民辦高校黨組織依據所承擔的職責，通過事前調研提出建議、事后跟蹤提出意見以及召開黨政聯席會議共商大事等方式進行。具體實踐中，民辦高校黨組織要按照《若干意見》要求，貫徹民主集中制原則，積極推進“黨組織領導班子成員可通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構，符合條件的學校決策機構和行政管理機構中的黨員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子”的雙向進入、交叉任職的實踐探索，通過建立黨組織與學校決策機構的協商溝通機制、行政管理機構的聯席會議制度，間接參與到決策中來，實現黨組織作用與中心工作的同頻共振和相互促進，推動學校的健康發展。

（三）注重參與決策的過程

從決策過程看，民辦高校黨組織應注重全程參與決策，實現決策前有針對性研究、決策中有集體討論和決策后能及時反饋的全程參與。首先，建立決策前的調研制度。針對董事會及行政領導將要決策的問題，黨組織要通過認真開展調查研究、聽取師生員工的意見等方式，形成黨組織對該問題的意見和建議，并積極向董事會和行政領導反映，以便制定政策時參考。其次，建立決策中的民主制度。在召開會議進行決策時，必須按照黨的民主集中制原則的要求，充分發揚民主，讓每個參與決策者暢所欲言，努力履行黨組織所肩負的職責。最后，建立決策后的反饋制度。針對已形成的決策，各級黨組織要制定、完善相關措施，動員、帶領廣大黨員干部和師生，群策群力，確保決策的順利實施。同時，黨組織要善于傾聽廣大黨員干部、教師和學生的意見，關注決策實施的效果，在綜合分析的基礎上及時將相關意見反饋給決策機構，以進一步完善對策。

三、行為監督權是民辦高校黨組織發揮政治核心作用的緊要環節

《若干意見》明確了民辦高校黨組織的行為監督權，主要表現為：引導和監督學校遵守法律法規，支持學校決策機構和校長依法行使職權，督促其依法治教、規范管理。從辦學規律的角度看，民辦高校只有遵守法律法規，依法辦學、依法治教和規范管理，學校才能堅持正確的辦學方向，實現健康及可持續發展。因此，在民辦高校內部監督機制相對缺失的情況下，黨組織履行監督職能成為影響民辦高校健康發展的關鍵。民辦高校黨組織監督的對象包括學校、學校的決策機構和行政管理機構三個主體，監督的內容主要包括學校是否堅持社會主義辦學方向，是否遵守有關法律法規，學校決策機構和行政管理機構是否依法履行職權等⑧。為了有效行使民辦高校黨組織的行為監督權，必須構建行之有效的監督機制。

（一）黨內監督機制

民辦高校黨組織要認真貫徹執行黨內規章制度，堅持民主集中制，加強領導班子議事、情況溝通和監督檢查等方面的制度建設。堅持完善黨內民主，積極發揮黨組織和黨員在黨內監督中的作用。通過規范黨員大會制度，保障黨員的選舉權；通過發揮黨員的主體作用，保障黨員的參與權；通過黨務公開、校務公開等形式，保障黨員的知情權。

（二）民主監督和群眾監督機制

監督、檢查教代會制度的落實情況，充分發揮教職工代表大會民主管理和民主監督的作用，及時督促辦理代表提出的議案和建議，建立和完善財務收支、領導干部履職等重要情況向教代會報告的制度。監督檢查校務公開制度的落實情況，不斷擴大和細化公開的范圍和內容，切實保障師生的知情權、參與權和監督權。充分發揮民主黨派、無黨派人士和老同志的作用，健全情況通報和意見征求制度，廣泛接受監督。充分發揮工會、共青團等群眾組織的監督作用，建立師生意見和建議收集反饋制度、重大決策事先征求意見制度、師生參與管理和決策制度、定期向師生通報情況制度，不斷從群眾中汲取智慧和力量⑨。

（三）紀檢監察監督機制

民辦高校要建立符合自身實際的紀檢、監察體系，充分發揮學校紀檢監察部門的職能作用。要強化行政效能監察，對行政部門及其工作人員執行國家政策法規、學校決策等情況進行監督檢查，確保學校政令暢通；要加強對招投標、招生錄取、教育收費、職稱評聘、干部人事及評先推優等工作的監督，防止損害學校、師生利益的問題產生；要建立健全督查機制，對反腐倡廉法規制度的落實情況開展定期檢查，促進制度落實，建立健全責任追究機制，對制度執行不力的單位和個人要追究責任，保障制度的徹底落實。

四、建議報告權是民辦高校黨組織發揮政治核心作用的重要舉措

民辦高等教育經過近40年的發展，取得了令人矚目的成就，為我國經濟社會發展作出了重大貢獻，但民辦高校的發展還面臨著許多困難，需要得到上級黨組織、政府有關部門和廣大師生的支持與幫助。因此，賦予民辦高校黨組織建議報告權，成為其發揮政治核心作用不容忽視的重要方面。《若干意見》對民辦高校黨組織建議報告權作了規定：支持學校改革發展，及時向上級黨組織和政府職能部門反映學校的合理要求，幫助解決影響學校改革發展穩定的突出問題；推動建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。

（一）積極向上級主管部門反映合理要求

要支持學校改革發展，及時向上級黨組織或者政府職能部門反映民辦高校發展中存在的問題，使學校能在法律政策允許的范圍內得到應有或更多的支持和幫助，及時解決影響學校改革發展穩定的突出問題，推動學校更快更好地發展，使民辦高校黨組織政治核心作用的發揮獲得穩固的支持和保障。

（二）認真對待師生員工反映的利益訴求

及時向學校決策機構和行政管理機構反映情況，這既是民辦高校黨組織的自身職責，也是其應有的民主服務功能。民辦高校黨組織要在堅持正確辦學方向的基礎上，發揮組織優勢，整合運用各種資源，圍繞保障、維護和發展師生員工的利益，充分發揮民主服務職能，了解和掌握師生在工作、學習、生活中的困難與意見，積極建言獻策，凝聚人心和力量。

[注釋]

①③習近平.在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

②⑧王義寧，趙宇宏.民辦高校黨組織發揮政治核心作用的路徑探析[J].廣東教育，2013（05）.

④習近平.在全國高校思想政治工作會議上的講話[N].人民日報，2016-12-09.

⑤劉莉，林長興.民辦高校黨組織功能定位與作用發揮研究[J].理論導刊，2013（10）.

⑥習近平.始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢[J].求是，2012（15）.

⑦⑨章清，宋斌.民辦高校黨建工作的理論與實踐[M].杭州：浙江人民出版社，2010.