“四項拓展、全域開放”：定位新態勢凝聚新動能

許彥

《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》指出，推動四川高質量發展，必須全面落實新發展理念，實施“一干多支”發展戰略，對內形成“一干多支、五區協同”區域協調發展格局，對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局，奠定經濟強省堅實基礎

習近平總書記明確要求四川“推動內陸和沿海沿邊沿江協同開放，打造立體全面開放格局”，省委十一屆三次全會提出要形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢，這是四川融入全球經濟格局、搶占未來發展制高點的關鍵之舉，是四川新時代開放格局的新定位。省委書記彭清華指出，如果說“一干多支、五區協同”是著重就省內區域發展布局而言的，那么“四向拓展、全域開放”則是對四川對外開放格局的總體謀劃，是事關全局的戰略考慮和長遠之計。

當前，全國經濟已進入新一輪結構調整期，優質要素全球配置的速度正在加快，國內國外兩個市場互動效應初步顯現。正視省情、把握階段特征、找到差距，切實彌補地理區位、產業合作和開放規則方面的短板，以“四向拓展、全域開放”搶抓開放機遇、凝聚四川開放新動能是四川實現立體全面開放的新戰略謀劃。

“三個協同開放”，明確區域開放新定位。四川地處我國中西部結合部，“不靠海、不靠長江、不靠邊境線”的地理劣勢對四川的對外開放產生了較大的抑制作用。長期的發展實踐證明，像四川這樣的內陸大省，不對外開放是沒有出路的。四川與沿海沿邊沿江先進地區的發展差距，從某種程度上看就是對外開放的差距。省委十一屆三次全會提出了“三個協同開放”，即通過對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區、北部灣經濟區，推動沿海協同開放；對接廣西、云南、西藏、新疆、內蒙古等，推動沿邊協同開放；深化與重慶、武漢、上海等沿長江城市合作，推動沿江協同開放，擴展開放口岸。沿海沿邊沿江協同開放既是四川對外開放總體謀劃，也是省內協同發展的新契機，它與“一干多支、五區協同”形成了互動互促，通過省內外、國內外的互聯互通，將開放走廊演變為跨區域合作的經濟走廊，從而打破四川開放的“內陸宿命”。實現“三個協同開放”，就是要貫徹省委十一屆三次全會精神，用全域思維和全局視野來審視實現四川的立體全面開放，堅決打破地方保護、區域封鎖、行業壁壘；以構建現代綜合交通運輸體系為突破口，形成貫通東西南北的交通大動脈，為協同開放破解交通瓶頸；以成都為主干、深化五區協同，以打造新開放平臺為載體，重塑全省各市（州）開放的區域新定位，實現四川全域開放。

四向拓展，提升產業發展的比較優勢。省委十一屆三次全會提出，擴大開放合作最重要的是對接先進生產力。四向拓展，特別是突出東進南向，就是要主動對接先進區域、先進產業、新興國際大市場，為四川經濟高質量發展提供動力源。當前，泛珠三角區域已成為四川主要投資來源地，吸引來自泛珠三角區域資金已占同期四川引進國內省外資金近30%。通過東進深度融入長江經濟帶，與長三江、珠三角、粵港澳大灣區、香港的先進生產力對接；通過共建南向大通道、出海大通道聯通東盟，為四川產業合作、企業“走出去”拓展市場空間。為此，既要著力于吸引優質生產要素，推進“5+1”產業高質量發展，提升四川產業層級；又要充分挖掘四川優勢產業與先進地區的互補性，加快產業鏈、價值鏈的對接和重構。既要深入挖掘東盟市場的潛在巨大需求；又要大力推動“蓉歐+”戰略，實現在泛亞、泛歐區域協同發展，進一步突出省內各經濟區域的產業優勢、市場優勢和區位優勢。

用好自貿區試驗田，打造四川立體全面開放的制度高地。省委十一屆三次全會提出要高質量建設中國（四川）自貿區、積極爭取建設內陸自由貿易港，就是要深化體制機制創新，要建立市場配置資源的新機制，形成經濟運行管理新模式，形成國際合作競爭新優勢，構建起與國際規則相接軌、與現代市場體系相匹配、與發展階段相適應的開放型經濟新體制，以實現企業、產業、市場、人才“四個國際化”。其著力點就是要做好制度試驗這篇大文章，要以自貿試驗區的體制機制建設引領全省開放制度的提升和完善。我國2018年版負面清單已經推出，由2017年版95條縮減至45條。在放寬市場準入方面，除與全國外資準入負面清單一致的開放措施外，自由貿易試驗區外資準入負面清單在種業、油氣、礦產資源、增值電信、文化等重要領域提出了新的舉措，這為省委十一屆三次全會確定的電子信息、先進材料、能源化工、數字經濟等重點產業帶來了新的發展契機。這也迫切要求我省加快制度試驗、爭取制度突破、推動制度互動；迫切要求各級政府加快職能轉變、加快開放平臺建設，盡快形成高質量、高標準的開放體制機制。為此，要做好三件事。其一是要堅持規則制度設計的高標準。全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，在充分尊重國情、省情和發展階段性特征的基礎上，主動對標先進地區、先進國家的經貿規則，建立符合國際標準的營商環境指標體系和評價機制。其次，在法治環境規范、投資貿易便利、創新要素集聚、監管高效便捷、協同開放方面走出自己的路，形成一批特色創新制度成果，加快創新制度的推廣和復制。四川開放經濟的競爭力一定程度取決于制度創新成果的推廣范圍和實施水平，創新制度的率先垂范已成為我國各區域取得開放先發優勢的重要條件和主要措施。其三，創新協同機制。積極對接中新合作機制，積極參與跨區域合作的機制建設，推動形成內陸貿易運輸規則，包括陸上貿易結算規則、保險規則、執法權等制度，探索在人才引進、吸引外資、企業走出去等方面形成跨區域利益分享體制機制，避免區域惡性競爭。（作者系中共四川省委黨校經濟學教研部主任、教授） （責編：裴佩）