甘肅省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化疑難問(wèn)題探究

康等銀

[摘要]三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此必須采取措施來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本方法。但是目前城鄉(xiāng)一體化面臨著很多問(wèn)題，包括戶籍、收入、資源配置等。要解決這些問(wèn)題就必須深入融合城鄉(xiāng)，讓它們協(xié)調(diào)發(fā)展。文章主要闡述甘肅省城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀及內(nèi)涵。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)分割；二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)融合

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821039

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入也不斷提高，但是農(nóng)村遺留問(wèn)題還比較多，同時(shí)這些問(wèn)題一直限制了農(nóng)村的發(fā)展。最近幾年城鄉(xiāng)一體化的提出充分地解決了很多農(nóng)村遺留的問(wèn)題，經(jīng)驗(yàn)得出只有走城鄉(xiāng)一體化的道路才能全面建成小康社會(huì)。甘肅作為我國(guó)相對(duì)比較貧窮落后的地區(qū)和全國(guó)農(nóng)村一樣面臨諸多問(wèn)題。要想實(shí)現(xiàn)甘肅全省的小康社會(huì)就必須在全省實(shí)施城鄉(xiāng)一體化。它是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)物。文章主要介紹了限制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題以及城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。最后提出了一些措施。

1新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的緣由及內(nèi)涵

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化也應(yīng)運(yùn)而生，它是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，把城鎮(zhèn)的很多基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，使得人民的生活水平越來(lái)越高。根據(jù)我國(guó)的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)可以看出，城鎮(zhèn)化主要是在生活方式上由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中不僅僅是人口的轉(zhuǎn)移，一些產(chǎn)業(yè)也慢慢地向城市靠攏，使得城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化程度不斷提高，城市的一些生活理念和農(nóng)村的生活理念相融合，促進(jìn)人們很快地適應(yīng)城鎮(zhèn)化。

雖然城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化提高了人們的生活水平、生活質(zhì)量，但是也帶來(lái)了很多問(wèn)題，包括土地問(wèn)題、住房困難問(wèn)題、交通問(wèn)題、收入問(wèn)題等，大量農(nóng)民進(jìn)入城市就會(huì)造成城市不斷擴(kuò)張，大量的土地被侵占，同時(shí)大量的人口進(jìn)入城市，造成城市的擁擠等都是需要解決的問(wèn)題。因此必須采取一些措施保證城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

2新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義

中國(guó)夢(mèng)是全體人民的富強(qiáng)夢(mèng)和強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，只有推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，才能推動(dòng)整個(gè)中國(guó)向前發(fā)展。

21新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑

三農(nóng)問(wèn)題是歷史遺留問(wèn)題，改革開放以來(lái)全國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這些經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展非常緩慢，造成了三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)村農(nóng)業(yè)越來(lái)越滯后。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化能夠有效地提高農(nóng)村的生產(chǎn)力，用工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)富農(nóng)政策，能夠有效地促進(jìn)農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)收入的差距，使得三農(nóng)問(wèn)題有效地從根本上解決。

22新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的持久動(dòng)力

由于最近幾年世界經(jīng)濟(jì)都不景氣，我國(guó)的一些外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越難，不得不轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。由于我國(guó)幾億農(nóng)民都生活在農(nóng)村，如果能夠把農(nóng)民遷移到城市，這樣就可以不斷擴(kuò)大內(nèi)需。他們的吃穿住行都要進(jìn)行消費(fèi)，這就大大地?cái)U(kuò)大了市場(chǎng)的需求，除此之外，消費(fèi)提高以后城市的基礎(chǔ)設(shè)施也要提高，就可以擴(kuò)大對(duì)內(nèi)的投資，從而也促進(jìn)投資的需求。城鄉(xiāng)一體化還可以不斷地促進(jìn)農(nóng)民的收入，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

23目前我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期

由于甘肅處于中國(guó)的西部地區(qū)，很多地方還比較貧窮，這也是國(guó)家著重支持的地區(qū)，只有把這些貧窮的地區(qū)建成小康社會(huì)才有全國(guó)人民的幸福。城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。在甘肅很多地區(qū)城鄉(xiāng)一體化不平衡，和東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的區(qū)別，不平衡發(fā)展就會(huì)有很多問(wèn)題出現(xiàn)。由于城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)是建設(shè)全民小康社會(huì)，但是在農(nóng)村還有三農(nóng)問(wèn)題困擾著城鄉(xiāng)一體化，很多農(nóng)民的收入差距很大。因此只有平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展才能解決城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題，才能讓全國(guó)人民都邁進(jìn)小康社會(huì)。

3促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本措施

31破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度是基本前提

目前，困擾著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要因素就是戶籍問(wèn)題。二元戶籍制度嚴(yán)重地影響了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。通過(guò)其他經(jīng)驗(yàn)表明，只有破除了戶籍限制才能保證城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。我國(guó)的戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的產(chǎn)物，后來(lái)不斷地強(qiáng)化，中華人民共和國(guó)成立以后就開始不斷地區(qū)別開來(lái)，到目前為止還遺留很多問(wèn)題，包括上學(xué)難、工作受歧視等，很多農(nóng)民遷入城市以后上學(xué)必須有戶口或者是學(xué)校的錄取證明。農(nóng)民進(jìn)城工作也受到不同層次的歧視。因此，必須破除二元戶籍制度建立新型的戶籍制度。

32縮小城鄉(xiāng)收入差距是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

目前，我國(guó)困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題很多，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大是最為主要的問(wèn)題，自從改革開放以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)收入呈現(xiàn)波浪形發(fā)展。隨后中國(guó)啟動(dòng)了一系列的經(jīng)濟(jì)改革，建立農(nóng)村生產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生活水平有了一定的提高，同時(shí)人民的工作積極性也得到了空前的增強(qiáng)，有效地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，隨后我國(guó)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到了工業(yè)上，造成了輕農(nóng)業(yè)重工業(yè)的現(xiàn)象產(chǎn)生，隨后城鄉(xiāng)收入進(jìn)一步拉大，達(dá)到了改革開放前的水平。雖然現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小，但是這些問(wèn)題一直困擾著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。下面談一下縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策建議。

（1）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和比較效益。“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于跟上工業(yè)現(xiàn)代化的步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐證明，農(nóng)民增收光靠種植業(yè)的產(chǎn)品增加是不夠的，必須依靠延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，向“產(chǎn)、加、銷一條龍”延伸，實(shí)現(xiàn)“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大大提高農(nóng)產(chǎn)品的增加值。同時(shí)，要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高機(jī)械化程度和科技含量，大大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（2）增加增收渠道，推進(jìn)農(nóng)民收入多元化。以往農(nóng)民的收入僅僅靠季節(jié)糧食，自從改革開放以來(lái)，人民的收入開始多元化。就甘肅一些地區(qū)來(lái)看，很多農(nóng)民開始種植一些經(jīng)濟(jì)作物，比如土豆等，這樣可以增加他們的收入。甚至有很多農(nóng)民外出工作，收入也十分可觀，根據(jù)調(diào)查可以看出，農(nóng)民外出收入占農(nóng)民總收入的50%左右，雖然已經(jīng)占收入的一半左右，這其中還有很大的增長(zhǎng)空間。隨著城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)增加農(nóng)民的工資性收入，家庭的收入也會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（3）構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)可以看出，農(nóng)民要想保證幾年的收入增長(zhǎng)很容易，但是難在不能持續(xù)增長(zhǎng)，因此就要建立一個(gè)保障機(jī)制，讓農(nóng)民的收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)，以保障其生活水平。同時(shí)還可以理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一，因此可以在農(nóng)產(chǎn)品上多給農(nóng)民一些優(yōu)惠政策，適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，來(lái)保證農(nóng)民的收入。

4結(jié)論

綜上所述，我國(guó)農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，無(wú)論是收入還是在生活上都趕不上城市的水平，因此國(guó)家必須采取一定的措施保障農(nóng)民的收入，這樣才能縮小城鄉(xiāng)的收入差距，才能促進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加大惠農(nóng)政策，幫助農(nóng)民提高收入水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉國(guó)斌，韓世博新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)證研究[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2016（3）：57-63.

[2]胡若癡以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的馬克思主義理論分析[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，35（6）：18-22.

[3]胡小武江蘇新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化“空間落點(diǎn)”協(xié)同戰(zhàn)略[J].南京社會(huì)科學(xué)，2013（9）：139-145.

[4]陳伯庚，陳承明新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化疑難問(wèn)題探析[J].社會(huì)科學(xué)，2013（9）：34-43.