地方高校智庫建設對策研究
——以安徽工程大學為例

劉志，唐娟，徐榮，何朝林

（安徽工程大學 管理工程學院，安徽 蕪湖 241000）

全球化背景下，智庫的發展水平已然成為一個國家“軟實力”的重要組成部分，目前我國高校智庫建設的理論研究及實踐努力都有待推進，且非一役之功[1].在所有智庫中，地方高校智庫依托地方高校成立，其以服務于地方經濟社會發展為使命，在數量上遠高于教育部直屬的高校智庫.地方高校智庫可為地方經濟社會的發展建言獻策，同時促使高校教師更好的服務于社會，因此，如何建設好地方特色智庫，不僅是地方政府當前最緊迫的任務之一，也是高校自身發展、提升品牌的需要.

近幾年，我國學者對智庫的研究呈猛增態勢，其研究主要集中在智庫相關主體間相互關系和智庫運行機制兩個方面，如Zhihong Z[2]等基于社會結構理論框架，分析智庫對政府決策的影響機制；王莉[3]從高校智庫的體制、人才隊伍、資金籌集與管理等方面對高校智庫建設的體制和運行機制進行了研究；胡鞍鋼[4]以清華大學國情研究院作為一個成功的案例，闡述了他本人對于建設一流高校智庫的觀點和看法；高振強[5]通過對高校智庫進行分析，結合地方特色給出了地方高校智庫的屬性及其發展策略；王莉麗[6]對提升中國智庫核心競爭力的途徑進行了探索，通過研究英美智庫核心競爭力的特點、中國新型智庫建設的關鍵問題，分析中國智庫的發展現狀與問題，再結合中國智庫歷史與傳統，對如何提升中國智庫核心競爭力提出了意見；徐維英[7]等結合高校的人才優勢以及與政府的關系對高校智庫進行分析，提出了高校智庫建設的獨特優勢與問題.

由上述研究可知，當前國內對高校智庫的研究最多，尤其是地方高校智庫.但是，多數研究較為宏觀，只能為地方高校智庫的建設提供原則指導.不同區域在社會歷史文化、市場環境、產業結構、人才資源等方面存在著差異，使得不同地方高校智庫的建設也不盡相同.立足于安徽省高校智庫建設現狀，以安徽工程大學為例，研究很大其智庫建設存在的優勢、劣勢、機遇和威脅；在借鑒國內外智庫建設經驗的基礎上，對其智庫的建設提出對策與建議.

1 智庫相關概念及其發展

1.1 智庫的定義及作用

智庫也稱思想庫，是指一切以政策研究為己任，以影響公共政策和輿論為目的的政策研究機構[4].智庫的概念在不同的國家也有不同的理解與定義.

智庫的作用主要體現在以下四個方面[8]：創造思想觀點、提高決策咨詢、引導社會輿論以及儲備和周轉政策研究人才.智庫的核心功能是生產思想和提供政策觀點，它是科學管理方法的有效運用，也是有決策成果的積極推廣，同時也是思想觀點的日積月累.智庫是管理決策人員的聚集地，是發揮智力和思想的重要舞臺，亦是精英和人才的港灣，作為政府與公眾之間一個重要的溝通橋梁，在引導社會輿論方面作用非常突出.

1.2 國內外智庫的發展

近幾十年，世界各地的各類智庫不斷涌現.根據賓夕法尼亞大學智庫研究項目（TTCSP）發布的《全球智庫報告》統計：2008-2013年，全球智庫數量持續增長，但在2014年全球智庫數量出現了下滑，為6681家，相對2013年，減少了208家[9]；2015年又有所增加，達到6846家，2016年與2015年智庫數量持平.從智庫的地域分布來看,《全球智庫報告2016》顯示，北美洲智庫數量最多，達到1931家；歐洲其次，有1770家；亞洲緊隨其后，擁有1262家.

美國智庫不僅數量全球第一（達1835家），其綜合能力和影響力同樣以絕對優勢遙遙領先于其他國家.英國智庫也表現不俗，不僅在數量上近幾年一直保持在第三位，智庫質量較高，英國皇家國際事務所在2014年排名第二，2015—2016年，英國查塔姆社都位列第二.

我國現有各類智庫2500多家，其中官方智庫和高校智庫占比達到95%，民間智庫僅占5%.在眾多智庫中，僅435家智庫被世界認可.我國智庫雖在數量上位居全球第二，但與美國的1835家相比，仍有很大差距；同時，我國智庫的質量還有待進一步提高.

2 安徽高校智庫現狀分析

安徽省作為我國的中部省份，其智庫數量及影響力均低于全國平均水平.中國智庫索引首批來源智庫中收錄的安徽智庫只有6個.相較于省屬一般院校，合肥工業大學和安徽大學2所“211工程”院校更為重視智庫建設，其不僅在智庫建設上起步較早，而且與政府、企業及其他院校合作范圍更廣、合作力度更大，樹立的品牌影響力也更大.除了上述2所高校外，其余省屬高校均依托省級重點學科建立智庫.

安徽省高校智庫結合了省內各個區域的特色，在協調經濟、文化、社會和生態各個領域發展的基礎上，推動了省內各個區域的經濟社會發展，如2010年，由安徽農業大學、安徽科技科技學院、安徽省農科院等科研院所羊業專家近百人為響應中共安徽省委振興皖北的號召，成立了“泛長三角地區發展300萬只羊產業發展研究課題組”，深入新疆、內蒙古等八個省市區和省內市縣開展了半年多的調研，撰寫出《皖北羊業全產業鏈發展研究》.2012年，皖北羊全產業鏈課題成果轉化取得積極進展，該項目被上海大企業集團選中，計劃打造100萬只肉羊產業基地，總投資100億元，首期已投入17億元，基地建設已見成效[10].同時，高校智庫依托高校人才以及學科優勢，已成為地方政策咨詢的主力軍.

然后，安徽省高校智庫仍存在著角色定位模糊和研究不接地氣的問題.為解決該問題，就必須走特色化道路，這就需要充分發揮高校的人才和學科優勢，并結合地方的區位因素，研究方向和課題選擇上要與地方的生活水平、經濟特色、發展水平、生態環境緊密聯系，從而為地方經濟建設服務.

3 安徽工程大學智庫建設SWOT分析

3.1 內部優勢

（1）具有一定的區域知名度.安徽工程大學是蕪湖唯一一所以工科為主的多學科地方高等院校，也是安徽省屬重點高校.近年來，承擔多項國家自然科學基金項目、國家社會科學基金、科技部、教育部等部委科研項目和省級科研項目.與蕪湖及周邊的政府、企業都有大量合作，享有一定的區域知名度.

（2）擁有一批重點及特色學科.學校有機械制造及其自動化、發酵工程、設計藝術學等六個省級重點學科；有機械設計制造及其自動化、自動化、藝術設計3個國家級特色學科，紡織工程、應用化學、環境工程、行政管理、輕化工程等省級特色學科.

（3）擁有一大批優秀人才隊伍.學?，F有專任教師1000余人，85%的專任教師具有博士、碩士學位.近年來，被選拔為安徽省教學名師、高校中青年學科帶頭人、安徽省學術和技術帶頭人、拔尖人才等的人數達到50余人，形成了一支教學經驗豐富、社會服務能力高、學術科研水平強的人才隊伍.

3.2 內部劣勢

（1）專業教師科研時間有限.學校對教師的考核評價主要有兩個方面，一是教學考核評價，另一個是科研考核評價.在教學方面，公共類基礎課程基本都是100人以上的大班授課，專業類課程也基本是80人左右的中班授課，教師的基本授課課時約為200課時/年.學校教師的教學任務較重，投入智庫建設的科研時間和精力受到一定的限制.

（2）領軍人物不突出.國內知名智庫都是由院士、長江學者、千人計劃入選者之類的領軍人物牽頭領導，這些領軍人物不僅具有豐富的專業知識，更有較強的社會影響力.安徽工程大學智庫建設中雖有一些在地方政府和企業中具有一定影響力的專家和骨干，但在智庫建設中的領軍效果不突出.

3.3 外部機遇

（1）相關政策的支持.2015年1月，國務院辦公廳引發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》為中國特色新型智庫發展指明了方向.為貫徹落實該《意見》，安徽省積極行動，頒布一系列文件，如《關于加強安徽省新型智庫建設的實施意見》《安徽省重點智庫管理辦法（試行）》《安徽高校智庫建設計劃》和《安徽省高校智庫成果認定辦法》.相關政策的頒布為安徽省高校智庫建設指明了方向.

（2）經濟進入新常態，改革邁入深水區.在經濟新常態下，經濟發展方式由規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變，產業結構由中低端向中高端轉移，增長動力由要素驅動向創新驅動轉變.經濟的新常態帶了全面深化改革，智庫在促進地方經濟社會發展中扮演著重要角色，智庫發展機會也更多.

（3）蕪湖市產業眾多.蕪湖市有汽車及其零部件、電子電器、材料、電線電纜四大支柱產業，機器人、現代農業機械、新能源汽車、新型顯示及光電信息、通用航空、新材料、節能環保等新興戰略產業.同時蕪湖是國家重點開發城市，位于皖江城市帶承接產業轉移示范區，這些產業基礎為智庫建設提供了廣闊的空間.

3.4 外部威脅

（1）外地智庫可能會進入蕪湖市場.蕪湖周邊的南京市和合肥市高校智庫林立，部分高校已建有自身特色的智庫.同時蕪湖知名企業也積極尋求與知名高校的合作，如奇瑞與清華大學、合肥工業大學等有著長期的合作.

（2）智庫相關法規制度亟待建立.目前智庫的相關法規制度較不完善，高校智庫的非營利性如何確立，私人對智庫的資助體系如何制度化，都需要相關法規制度的指引.

通過以上分析，安徽工程大學智庫建設SWOT分析矩陣如表1所示.

表1 SWOT對策分析矩陣

4 安徽工程大學智庫建設對策與建議

4.1 明確研究領域

地方高校智庫由于資源、環境等方面的限制，研究領域不可能涉及較廣.學校需要結合地方產業發揮學科優勢，有方向、有重點的確定研究領域，形成自身特色，這樣才能打造品牌.

蕪湖地處泛長三角，產業眾多，區位優勢明顯.擁有汽車及其零部件、電子電器、材料、電線電纜四大支柱產業，機器人、現代農業機械、新能源汽車、新型顯示及光電信息、通用航空、新材料、節能環保等戰略新興產業.擁有海螺、美的、格力等一大批優秀企業.安徽工程大學是一所以工科為主的多學科地方高等院校，擁有檢測技術與自動化裝置、機械設計制造及其自動化、紡織工程、發酵工程、藝術學等省級重點學科.其機械設計制造及其自動化、檢測技術與自動化裝置就可以在汽車及其零部件、機器人等方面施展拳腳.

安徽工程大學產業經濟研究院作為學校提供智庫咨詢服務的重要平臺，為省市兩級多個單位提供了經濟、管理、咨詢和生產管理等方面智庫服務，多位成員成為蕪湖市管理決策咨詢專家.本校教師團隊負責的蕪湖市皖江區域發展研究院，為蕪湖市民政局批注成立的民辦智庫機構，以技術咨詢、服務、培訓和產學研融合的方式，重點從事皖江區域內的研究咨詢服務工作.

4.2 重視人才隊伍建設

如何培育高素質的高校智庫人才隊伍，需要從兩個方面抓起，首先，在人才引進上做到多渠道、高標準，第二，在人才的培養管理上做到科學、有效.

（1）多渠道、高標準的人才引進模式.安徽工程大學智庫人才引進可以從以下三個渠道：

第一，從高校優秀教師中進行選拔、篩選.首先需在智庫定位后，確保人才的選拔方向；其次要編制人才的任用能力考核標準，針對其能力進行考核；高學歷、高職稱的教師不一定能進入高校智庫，而是要從教師的學歷、職稱、近幾年的工作表現、科研水平等方面進行全方位的考察，同時更需考察教師的責任心、事業心和敬業精神.

第二，選拔優秀學生.智庫決策方案的提出需要進行大量的問卷調查和數據分析工作，僅依靠現有教師團隊仍然遠遠不夠，需選拔優秀研究生和高年級本科生參與.學生參與智庫項目，一方面是重選拔，將能力強、積極性高的優秀學生引入智庫研究院系統，另一方面是注重優秀教師對于學生的培養，可結合研究生創新研究課題和大學生創新創業訓練項目.同時加強學生的培訓和日常管理，加快項目工作進度.

第三，引進地方政府或者企業優秀人才.政府和企業是高校智庫主要的服務對象，他們掌握了科學研究與決策的最新需求，同時部分政府和企業優秀人員覺有豐富的智庫決策經驗，可以通過兼職教授、校外指導教師等多種途徑將該類優秀人才吸引到高校智庫建設團隊中來.

（2）科學、有效的人才培養模式.建立靈活的人才流動機制.地方高校智庫的一種重要作用是創造思想，而思想火花的產生離不開人才的穩定流動.要靠體制機制來調節，建立有進有出，開放靈活、來去自由的人才流動機制，確保人才隊伍數量上的穩定，質量上的可靠.另外需要建立科學有效的激勵機制，實行崗位津貼制，靈活收入分配方法，堅決杜絕平均主義，在職稱評定上進行優先考慮，充分向高層次人才、領軍人才傾斜.

在人才培養方面，需依據地方高校智庫建設的人才需求和地方產業特色，有方向有重點的進行培養.既要重視對高校教師學術能力的培養，更要注重對其應用能力的培養.對于中青年骨干教師應該有相應的政策以及經費支持其外出考察、交流等，培養應用對策研究的中堅力量，確保學校發展后繼有人.可以設立專項基金，支持有潛力、有能力的人才進行國內外放學，去知名高校智庫訪問學習，開闊眼界，完善知識體系.

4.3 拓寬資金籌集渠道

資金是智庫運營機制中的核心內容之一.我國高校智庫資金大多數來自政府的撥款，企業及個人對高校智庫的資助由于正規渠道及制度的缺乏而所占比例較低.

安徽工程大學智庫資金的籌集主要有兩個渠道：地方政府和地方企業.在與政府的關系上要保持親密聯系，這種親密的聯系一方面要看高校的成果質量；另一方面則需使高校智庫人員與政府人員的非正式溝通更為順暢，針對此，可以嘗試借鑒智庫人員與政府官員之間的流轉機制，最大限度的獲得政府的資助.積極與企業合作，努力爭取企業研究項目，與企業簽訂研究合同，籌集資金.

4.4 推進成果轉化及推廣

我國高校智庫成果傳統的轉化和推廣途徑有報紙、期刊、座談會、學術會議等.地方高校智庫成果單純依靠傳統渠道恐怕很難得到較好的轉化和推廣效果，因此，要充分利用在一定區域內的“形象”優勢，努力探索智庫成果轉化新渠道，打造適合新時代的智庫成果轉化模式.智庫成果轉化與推廣機制建設可以按照三個方面推進.

（1）組建智庫聯盟，共同舉辦智庫論壇.論壇的舉辦可以按月或者某一固定時間段定期舉辦，舉辦方則由學校智庫聯盟成員輪流做莊，要形成一定的規模，吸引地方政府官員以及相關企業代表參加，同時運用互聯網和傳統媒體積極進行報道，擴大智庫成果發布平臺影響，提高高校智庫聲譽，注重智庫成果質量，增強決策對于政府和企業的影響力，增加其在學術界、政界、企業以及公眾之間的紐帶作用.

（2）利用各種媒體擴散研究成果.傳統媒體渠道需要靈活運用，如新安晚報、江淮晨報等這類報紙，重要研究成果可以利用電視媒體進行推廣.在互聯網+的時代，充分利用新媒體可以使研究成果更加及時快速的傳送到有需求的人手里，2017年3，安徽省社會科學院開發了一款微信公眾號“江淮智庫”，專門發布一些最近智庫成果.同樣地方高校可以成立智庫聯盟，共同開發一款高校智庫成果發布平臺，將智庫成果推銷出去，形成一定影響力.

（3）建設智庫成果數據庫.智庫成果數據庫平臺可分為兩種類型：第一個類型是各類相關信息的公開透明，如科研成果、研究課題、科研成果轉化情況以及被政府、院?；蛏鐣C構利用的情況公開.第二類型用于實時反饋被政府決策部門、科研成果需求部門采納利用的智庫科研成果情況，并反映其在實際應用中存在的問題和不足.

4.5 協同攻關，共建智庫聯盟

地方高校智庫的研究領域相對比較單一，而且一所高校也不能承擔某一領域的所有問題的研究，這就迫使相關的地方智庫聯合起來，協同公關，組建智庫聯盟，強強聯合，優勢互補.

智庫聯盟的成立可由政府或者高校牽頭，聯盟的區域可以是蕪湖市的智庫聯盟，甚至可以是安徽省的部分智庫聯盟.聯盟的類型可以是地方高校智庫與官方智庫的聯盟，也可以是高校之間的聯盟，亦可以高校與企業之間的聯盟，還可以是它們之間的混合聯盟.地方高校與政府共建智庫聯盟，一方面可以使得智庫更易被認可，成果推廣可信性得以增加，同時獲得的資助有助于智庫建設.另一方面，與政府緊密合作，可以較快獲得政府的政策設計需求，數據獲取的渠道更為便利和迅速.智庫設計方案可行性需政府工作人員進行驗證，雙方合作開展研究，將各自優勢有效結合起來，聯合攻關，可使研究成果的針對性和可操作性更強，更貼近決策需求.

聯盟要做到以下三點：保證人員的有效流動，當研究目標確定后，能夠迅速組織各領域的人才，協同公關；建立信息共享機制，實現信息共享，以避免重復研究，節省人力、物力、財力；實現資源共用，以提高資源的利用效率，加快研究的進度.