村級社會矛盾糾紛排查調處對策初探

李玉波

【摘 要】基層工作的最前沿在村這一級，它是矛盾糾紛排查調處的第一道防線。當前村級綜合治理工作，尤其是矛盾糾紛排調方面還存在著許多問題，這些問題在一定程度上阻礙了農村社會治安綜合治理的有效開展。本文分析了矛盾糾紛排查及調處矛盾方面存在的問題，并結合實際提出矛盾糾紛排查調處的對策建議。

【關鍵詞】村級矛盾；排查調處；綜合治理；對策

【中圖分類號】D261.41 【文獻標識碼】A 【文章編號】1671-1270（2018）05-0011-02

幫助基層排查調處矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，是切實轉變干部工作作風，密切黨群干群關系的一項重要措施。是否扎實開展村級綜合治理基礎工作，讓矛盾糾紛排查調處落實到位，對維護社會穩定起著關鍵性作用[1]。基層工作的最前沿在村這一級，它是矛盾糾紛排查調處的第一道防線。然而，當前村級綜合治理工作，尤其是矛盾糾紛排查方面還存在著許多問題，這些問題在一定程度上阻礙了農村社會治安綜合治理的有效開展。

一、矛盾糾紛排查方面存在的問題

（一）缺乏科學性

很少有村干部去學習、研究矛盾糾紛排查這方面的知識，不善于用理論指導實踐，全憑經驗、憑直觀、憑感覺排查，用什么樣的手段，走怎樣的渠道，從哪些方面、抓哪些重點全然無計劃、無預案。村干部限于受教育程度等因素的限制，加之民情復雜，村干部做工作時還僅限于發動親朋好友，導致部分邊緣化的人群在排查時被忽略。

（二）缺乏主動性

調查發現，村干部平時與村民接觸，常常在自己的管轄區轉，但很少有人會主動了解、調查矛盾糾紛隱患等潛在問題。一般情況就是矛盾已經暴露了，才算排查出來。同時，村委班子大都各司其職，缺乏合作精神，沒有團隊意識。

（三）缺乏暢通性

現代通訊發達，按理信息應該是更暢通，但因機制等多方面原因，一些村級矛盾隱患往往是組不報村、村不報鄉鎮，村組、村委、鄉鎮三者之間不能在第一時間內進行高效傳遞。甚至有一些村民已經跑到市里上訪，一些村干部還蒙在鼓里，渾然不覺，完全失去了為黨委、政府傳遞信息、掌控局面的作用。把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態成了上級綜治部門的主觀愿望。

二、調處矛盾方面存在的問題

（一）調處不規范

村級調解普遍存在重結果、輕調解程序，以口頭方式為主，無調解協議，無調解筆錄資料，有的存在著適用法律、責任確定、賠償金額等方面準確的現象。

（二）立場不正確

村干部參與矛盾調處，思想有些狹隘，尤其是調處一些涉及經濟賠償的矛盾糾紛，一門心思地站在本村村民一方投機抬價，甚至做“兩面”派，暗中操縱村民，缺乏公正立場，缺乏大局意識，導致一些原本容易處置的矛盾增大調處難度。

（三）骨干分子控制不住

通常情況下，集體訪、重大矛盾糾紛、突發群體事件背后都有骨干分子，對那些骨干分子，村干部心里明白但缺乏足夠證據來證明，缺乏足夠能力來控制。面對一些“急、大、難”矛盾因無法控制骨干分子，使之處置起來難以為繼。

（四）理解認識不深入

部分村干部思想上有維護社會穩定的意識，但對上級文件精神理解認識不深、不透，落實不到位，缺乏穩穩的大局意識，對矛盾糾紛中的一些熱點、難點問題缺乏敏感性、政治性，導致工作不主動[2]。思想比較狹隘，認為是村民選舉出來的干部，凡事要對村民“負責”。遇事總是從個人或部分人經濟利益出發，對自己或是和自己有關系的人有利的就維護，不利的就袖手旁觀，甚至是幕后指使，推波助瀾。

三、矛盾糾紛排查調處的對策

（一）加強教育培訓，著力解決村干部思想認識問題

實際上，受經費、人員等條件的限制，鄉鎮綜治辦基本上是無能力完成大規模，經常性村級綜治工作人員培訓的。所以，市級綜治組織要承擔起對村級的免費教育培訓，并且要制定實用的培訓計劃。村級綜治工作教育培訓對象應該是村支書、村主任、治保主任、調委主任，有條件的擴充至村民小組長；不僅要單一全員培訓教育，而且還要實行輪訓，開展提高培訓。通過培訓教育至少要解決村干部三方面問題：一是全局意識。使村干部能站在大局、全局的高度，真正認識矛盾糾紛排查調處工作的重要性，能正確處理好人民內部矛盾與構建公平正義和諧社會之間的關系，防止片面追求經濟增長，防止片面追求對村民負責，防止對復雜矛盾缺乏敏感性，缺乏危機感。二是強化矛盾糾紛排查調處的責任心和能力。使村干部對矛盾糾紛不放任自流、不敷衍塞責、不互相推諉、不隱瞞不報、不錯失解決問題的良機。三是主動建立并逐步完善矛盾糾紛排查調處檔案。尤其對一些重大矛盾糾紛要進一步完善調查筆錄，調解筆錄和調解 協議，定期對調解成功的糾紛進行跟蹤回訪，有效防止矛盾糾紛反彈現象發生。

（二）加強村級組織建設，著力解決矛盾排查調處工作網絡問題

一是要規范村級調委會組織建設。對村級調解工作的組織、機構、人員素質、業務工作、制度建設、裝備要求等方面進行完善，通過努力基本實現村級調委組織、人員、場所、報酬“四落實”。二是完善矛盾排查調處網絡。進一步推進市、鄉、村、組四級矛盾糾紛排查調處網絡建設，真正形成矛盾糾紛排查調處的網絡鏈，使排查出來的矛盾能迅速傳遞上來，使矛盾調解發揮“兵團作戰”的合力，提高矛盾調處效果，實現把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態的根本目標。

（三）加強村級制度建設，不斷完善矛盾排查調處工作體制和機制

一是建立村級綜治經費保障制度。相關權威部門要出臺制度、政策，對村級綜治矛盾糾紛排調穩定經費作出硬性規定。分流一部分經費作為村級矛盾糾紛排調經費，其經費應在市綜治辦監管下使用，這既可防止經費濫用，又能調動其工作積極性[3]。二是實行村級矛盾糾紛排調獎勵制度。提高村級矛盾排查調解員工作的積極性和主動性，關鍵是結合糾紛排查時效和調處難易程度進行獎勵。如設立矛盾糾紛隱患、重大事件排查報告獎勵，按報送時效與矛盾性質相結合進行獎勵。設立調解案件獎勵資金，將矛盾糾紛的難易度與矛盾雙方對矛盾調處的滿意度結合起來進行獎勵，對成效顯著的調解員和調解組織進行年終表彰和獎勵。三是建立完善矛盾糾紛領導包案制度。按矛盾糾紛性質、程度、復雜性等方面因素分別建立村支書、村主任、調委會主任的包案制度，做到包力量組織、包情況調查、包處理措施、包結果反饋，一包到底。四是完善矛盾排查調處例會制度。應建立每周村級矛盾排調例會，村干部養成定期一起例會、匯總情況的習慣，在例會上各自對矛盾糾紛進行梳理、篩選出一時難以防范、調處或單靠村級無法調處的重點、難點問題進行上報，要求上級部門協助解決。

（四）加強村級平安創建，不斷促進村級綜治工作形成維穩合力

對那些達標申報、評比合格的村，要加大表彰力度，重金獎勵，大力宣傳。不僅要讓村干部、村民對評為平安村有榮譽感，而且要讓其得到實惠。要把矛盾不出村、矛盾不上交、矛盾不激化的目標列為平安村創建的重要標準之一，以此充分調動村級方方面面的力量來開展平安村的創建工作。第一年創建被評為平安村的村委會，次年要實行保平安村的創建，對保住平安村榮譽的村委會同樣予以獎勵，不斷用動態管理促進村級平安，創建更深方面的發展。

【參考文獻】

[1] 蘭德剛. 構建矛盾糾紛排查調處機制對策探討[J]. 領導科學論壇， 2012（4）.

[2] 常克云. 當前農村矛盾糾紛爆發的原因及對策[J]. 中共伊犁州委黨校學報， 2014（3）.

[3] 卿紅. 社會矛盾調處化解的對策創新[J]. 領導科學， 2011（12z）.