社會保險基金預算管理存在的問題及應對策略研究

呂冰

【摘 要】社會保險基金主要涵蓋了基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金，分為收入預算和支出預算兩種型式。當前，現行的社會保險基金預算管理制度中依舊有一些問題未得到解決，本文就存在的問題展開討論，并提出了解決社會保險基金預算管理問題的策略。

【關鍵詞】社會保險基金；預算管理；問題；策略

社會保險基金預算一直遵循科學發展觀的原則，實際以籌集與使用社會保險基金來開展相關的預算管理工作，充分發揮了政府部門的宏觀調控作用，有效監管了社會保險基金，保障了社會保險基金的的安全完整性，促進了社會保險基金效益的全面提升，加快了社會保險制度建設力度。

一、社會保險基金預算管理存在的問題

1.缺乏科學規范的預算管理

我國實施的社會保險制度存在著一定的特殊性；在基金統一籌劃方面，有不少省的基金養老保險通過了省級統籌，有的區域中的基本醫療保險、生育保險、失業保險、工傷保險通過了市地級統籌，大部分通過了縣級統籌。在我國，關于城鎮企業職工基本養老保險、失業保險等各類社會保險種類還缺乏較高的統籌水平，但社會保險基金主要是在統籌區域基礎上而開展管理工作的，該管理以分散型式為主進行監督管理，一味的追求地方利益，進而帶來了私自挪用和擠占社會保險基金等不法行為。由于社會保險的統籌水平薄弱，致使社會保險基金預算不夠科學規范。

2.預算監管與執行力有待增強

只要確立了社會保險基金預算，就要努力實現預期的計劃目標，推動預算有效執行。社會保險基金預算監督管理工作有著明顯的繁瑣性和嚴謹性特征，要想切實保障我國社會保險基金管理工作的健康有序運行，不僅需要社會保險管理機構不斷提高自身管理水平，而且還需要其他機構參與到社會保險基金預算的監督管理活動中來，比如，國家行政監督管理機構、財政部門、勞動保障監督管理部門應經常性的監督檢查社會保險基金的收入、支出及預算執行信息，同時將監督檢查結果匯報給同級政府部門，充分發揮政府部門的宏觀調控作用，確?；鹗杖肱c支出處于平衡狀態下，并提高其安全完整性。但是，我國在監督管理與執行社會保險基金預算時，還缺乏一定的力度，存在不根據預算辦事的現象，致使基金收入與支出難以達到平衡目的。

二、解決社會保險基金預算管理問題的策略

1.提高社會保險統籌水平

社會保險發揮著互濟作用，要求所有險種間、區域間都要做到彼此支持，共同承擔發生的風險，在2010年試編的社會保險基金預算中，主要規定由統籌級次的地方政府部門批準，而財政部門僅能夠提供一些建議，做不了任何決定，這與國家頒布實施的預算編制原則不相一致。要想防止此類現象的發生，就必須嚴格根據社會保險法中的相關規范要求，積極提高社會保險統籌水平?；攫B老保險基金應在全國內進行統一籌劃，其他幾項社會保險基金應在省級內進行統一籌劃，以提高基金統籌水平為出發點實現基金預算的科學規范化。

2.提高基金預算執行與監管力度

為了保障社會保險基金預算的有效執行，各級社會保險的經辦機構及相關工作人員應深入分析和加強檢查社會保險基金預算的實際執行情況，并把最后的檢查結果告知給相關部門，一旦發現問題應共同協商，采取有效措施進行處理。由上級社會保險管理和經辦機構、財政部門、審計部門負責監督檢查相對應的社會保險管理和經辦機構的基金收入、支出、結余情況，如果違反相關規范要求的行為，必須予以嚴厲的處罰，同時將處理結果公開與眾，以保障監督檢查的公平度與透明度，實現科學規范的基金預算管理。隨著《國務院關于試行社保險基金預算的意見》的實施，全國范圍內構建了社會保險基金預算制度。盡管該制度還有待進一步完善，依舊有問題的存在，但這在社會保險領域中屬于極為關鍵的一次制度性建設，對社會保險事業的發展具有積極的促進作用，是提高社會保險基金管理水平的核心手段。

3.健全社會保險基金預算有關法規體系

當前，盡管我國頒布實施了社會保險法，但實際還缺乏一套完善的社會保障法規體系，所以當務之急就是頒布實施社會救助法、社會福利法等，不斷健全社會保障法體系，從而使社會保險基金預算管理有強有力的法律依據。此外，還要加大社會保險基金預算的立法，認真詳細編制定社會保險預算條例，改進完善現行的預算法，新增社會保險預算方面的各類條款，確立社會保險基金預算具體內容與規范的編制流程，從而保障社會保險基金預算編制、執行過程中具備相關的法律依據，強化管理的規范化。

三、結論

綜上所述可知，做好社會保險基金預算管理工作，不僅能夠對政府行政行為予以良好規范，實現預期的行政效果，而且還能保障社會保險基金管理做到公開化、透明化，將加快社會保險事業持續有效發展。因此，當我們遇到社會保險基金預算管理問題時，不要畏懼，應積極找出并分析導致問題發生的原因，采取有效的措施予以處理，全面推動社會保險基金預算管理的規范有效運行。

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